Зарубежный опыт и возможности его использования в РФ

                                                                          Курсовая работа

                   МСУ. Зарубежный опыт и возможности  его использования в РФ.

Специальность: ГМУ

Выполнила: студентка

группы гму-121

Каппушева Зухра Арасуловна

Проверил:

преподаватель Тоторкулов Ш.М

Черкесск

2013г.

 

 

Содержание

 

Введение

Глава 1. Основные модели местного самоуправления

1.1 Англосаксонская модель

1.2 Континентальная модель

Глава 2. Система МСУ в Германии

2.1 Муниципальное самоуправление  в Германии

2.1.1 Структура органов местного  самоуправления

2.1.2 Полномочия органов местного  самоуправления и методы муниципальной  деятельности

2.1.3 Надзор за деятельностью  органов местного самоуправления

2.2 Сравнительный анализ организации местного самоуправления в Германии и России

Глава 3. Предложения по организации МСУ на уровне субъекта РФ. Карачаево-Черкесская Республика.

Заключение

Список литературы

 

 

 

                                                                   Ведение

Мировая практика дает огромное разнообразие организационных и экономических  решений в области местного самоуправления. Это разнообразие принципиально  важно. Если ряд органов местного самоуправления примет неверные решения, в условиях демократии и свободного обмена опытом общая «цена ошибки»  все равно меньше, а устойчивость системы выше, чем, если государство, пытаясь централизованно решать вопросы местного значения, допускает одну маленькую ошибку. И политики, и ученые согласны в том, что «коммунальная глупость – не аргумент, чтобы государство брало на себя все сферы деятельности».

Среди актуальных проблем развития современной России особое место  занимает становление местного самоуправления как важнейшего института в сложившихся  демократических обществах. Россия не первое и не последнее государство  в мире, ведущее поиск форм и  методов разумного соединения интересов  государства и его территориальных  сообществ.

За рубежом накоплен огромный опыт организации местного самоуправления, и он может быть использован в России, в субъектах РФ на примере   Карачаево-Черкесии.

Целью работы является попытка разобрать  зарубежный опыт, рассмотреть основные модели местного самоуправления, сравнить их с действующей в России системой МСУ.

В первой главе дается общая характеристика местного самоуправления рассматривается  Европейская Хартия местного самоуправления, на которой строится законодательство, касающееся местного самоуправления в  современной Европе, в том числе  и в РФ. Подробно исследованы две  главенствующие на сегодняшний день модели организации местного самоуправления в мире - англосаксонская и континентальная. Они рассмотрены на примерах, Германии. Проводится сравнительный анализ российской системы местного самоуправления с  зарубежными. Разобран также опыт реформ местного самоуправления в странах запада, приведены типичные ошибки, которые совершаются при попытке применить этот опыт в РФ.

Во второй главе разбирается  система МСУ в Германии и Японии. При рассмотрении Японии были рассмотрены  основные принципы на основании которых построено все МСУ.

В третей главе проведен сравнительный анализ МСУ в России и Германии,

Целью моей работы является провести анализ местного самоуправления зарубежных стран: Германии, Японии, так же её  применение на практике, на примере Карачаево-Черкесии.

Задача: На основе данных провести сравнительный  анализ местного самоуправления в России и Германии, выдвинуть предложения для повышения эффективности   МСУ в Карачаево-Черкесии.

Глава 1. Основные модели местного самоуправления

 

1.1 Англосаксонская модель

 

Англосaксонская модель распространенa в Великобритaнии,

США, Канaде, Австралии и других странах с англосаксонской правовой системой, где местные представительные органы формально выступают автономно в пределах своих полномочий, без прямого подчинения вышестоящим органам. Для этой модели характерно то, что на местах нет уполномоченных центрального правительства, которые бы опекали представительные органы, избираемые населением административно-территориальных единиц.

Наряду с представительными органами в этих стрaнах, особенно в США, непосредственно населением избираются и некоторые должностные лицa администрации. Большими полномочиями здесь наделяются комиссии (или комитеты) местных представительных органов, играющие значительную роль в подготовке и принятие отдельных решений.

Контроль за деятельностью местных органов управления в этих странах осуществляется через центральные министерства и через суд. По месту и роли местных органов в политической системе этих стран можно сделать вывод, что они фактически являются составной частью государственного механизма.

Термин же "местное управление" служит для обозначения организации  и деятельности местных органов  и обычно указывает лишь на один из критериев их отличия от других государственных органов - на их местный (локальный) характер. В странах континентальной  Европы, франкоязычной Африке, Латинской  Америке, на Ближнем Востоке получила распространение так называемая континентальная (или французская) модель управления. Ее отличия от англосаксонской базируются на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления. Эта модель зародилась во Франции.

Англосаксонская модель распространена преимущественно в странах с  одноименной правовой системой: Великобритании, США, Канаде, Индии, Австралии, Новой Зеландии и др. Ее черты:

·        высокая степень  автономии местного самоуправления, выборность, контроль прежде всего со стороны населения; отсутствие на местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих органы местного самоуправления;

·        отсутствие местных администраций (органов  государственной власти местного уровня).

Основной принцип здесь “действовать самостоятельно в пределах предоставленных  полномочий” (в Великобритании полномочия предоставляются парламентом страны, т.е. из «центра», в США – штатами, т.е. на региональном уровне). Выборные органы местного самоуправления в пределах закона, обычая, сложившейся практики, судебного прецедента самостоятельно и под свою ответственность решают вопросы, не отнесенные к компетенции государства. Государственное регулирование может осуществляться в косвенной форме, например, за счет принятия модельных законов, которые органы местного самоуправления могут вводить на своей территории с изменениями. Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления осуществляется в форме судебного контроля. Средство влияния – государственные дотации.

 

1.2 Континентальная модель

Распространена в странах континентальной  Европы (Франция, Италия, Испания, Бельгия) и в большинстве стран Латинской  Америки, Ближнего Востока, франкоязычной  Африки.

Является иерархической структурой, где происходит сверху передача различных  директив, а снизу поступает информация, и где на государственные органы работают представители на местах. Данная модель характеризуется также  некоторой подчиненностью нижестоящих  местных органов самоуправления вышестоящим по структуре.

Ее черты:

·        сочетание  местного самоуправления и местных  администраций (органов государственной  власти местного уровня), выборности и  назначаемости; определенная иерархия системы управления, в которой  местное самоуправление является нижестоящим  звеном по сравнению с вышестоящим государственным;

·        ограниченная автономия местного самоуправления; наличие на местах специальных государственных  уполномоченных, контролирующих органы местного самоуправления.

Ярким примером является Франция, где  предусмотрено местное самоуправление на уровне коммун, более крупные  кантоны и округа являются местными уровнями государственной власти, элементы самоуправления вновь появляются на уровне департамента, чтобы полностью  смениться государственной властью  на уровне региона. Основным звеном местного самоуправления являются коммуны, каждая коммуна имеет свой представительный орган - совет и мэра, избираемого  из числа депутатов совета. Мэр  и депутаты муниципального совета, работающие на постоянной основе, образуют муниципалитет. В то же время мэр  является государственным служащим.

Деятельность мэра осуществляется под контролем муниципального совета и под административным контролем  комиссара республики. Последний  также наблюдает за законностью  принимаемых коммуной решений и  в случае необходимости обращается в суд за их отменой (т.е. в отношении  муниципального совета принцип административного  контроля уже не действует). В Германии, Австрии, Японии, в некоторых пост социалистических и развивающихся  странах действуют смешанные  модели, вобравшие в себя разные черты англосаксонской и континентальной.

«Сравнивая англосаксонскую и  континентальную модели местного самоуправления, следует иметь в виду, что в  демократически развитых странах различия между этими двумя моделями не носят принципиального характера. Их современная форма, во многом являющаяся результатом проведенных реформ местного самоуправления, позволяет  говорить об определенном сближении  некогда весьма отличных муниципальных систем».

Сущностные черты для всех муниципальных  систем, развивающихся в условиях демократии, – сохранение и развитие разнообразия форм местного самоуправления. Это справедливо и для тех  стран, которые уделяют особое внимание соблюдению единых стандартов уровня жизни для жителей разных территорий. Например, в Германии, где коммунальное право – исключительная компетенция  земель, существует множество различий между земельными Коммунальными  конституциями. В стране действуют  четыре модели организации местного самоуправления:

·        «сильный мэр», занимающийся и местными вопросами, и исполнением государственных  полномочий (французская);

·        «сильный магистрат», избираемый Собранием депутатов  и коллегиально осуществляющий исполнительную власть (северогерманская);

·        «сильный директор» - глава исполнительной власти, избираемый коммунальным советом при том, что  бургомистр несет в основном представительские  функции (англосаксонская);

·        «сильный совет», являющийся высшим органом власти общины, бургомистр является председателем  совета и одновременно главой исполнительной власти (южногерманская).

Попытки унифицировать структуру  органов местного самоуправления в  Германии предпринимались неоднократно, но были признаны нецелесообразными.

Глава 2. Система МСУ в  Германии и Японии

 

2.1 Муниципальное самоуправление в Германии

[1]Федеральный уровень: На этом  уровне Основным Законом ФРГ  (§§1-3 ст. 28) установлено, что вопросы  местного самоуправления находятся  в компетенции федеральных земель, и Федерация не вмешивается  в политику федеральных земель  в отношении местного самоуправления. Согласно параграфу 1: “Конституционное  устройство земель должно соответствовать  основным принципам республиканского, демократического и социально-правового  государства в духе настоящего  Основного Закона. В землях, округах  и муниципалитетах граждане должны  иметь представительства, избранные  путем всеобщих, свободных и равных  выборов при тайном голосовании.  В муниципалитетах выборный территориальный  орган может заменяться муниципальным  собранием”.

В соответствии с параграфом 2: “Муниципалитетам должно быть предоставлено гарантированное  право разрешать в рамках закона все их местные дела под свою ответственность. Ассоциации муниципалитетов также  пользуются правом самостоятельности  в рамках их законных полномочий и  в соответствии с положениями  законодательства”. В 3-м же параграфе  “Федеральное правительство гарантирует  соответствие конституционного устройства земель основным правам и положениям, изложенным в §§1,2”. Таким образом, на федеральном уровне установлены  только основные права и гарантии местного самоуправления.

Уровень федеральных земель: Конституции  земель содержат подробные положения, регламентирующие форму и объем  полномочий местных органов власти. Конституции земель должны соблюдать  гарантии, предоставляемые ст. 28 Основного  Закона. Столь значительное различие в компетенциях федерального уровня России и Германии в отношении  местного самоуправления объясняется  тем, что германское федеративное государство  сложилось в результате объединения  суверенных государств. Российская же Федерация складывалась путем передачи части полномочий федерального центра субъектам Федерации, находящимся  только в процессе своего становления. Строго унифицированного порядка в  организации власти на уровне федеральных  земель не существует, потому этот порядок  в различных землях может значительно  отличаться.

В частности, в некоторых федеральных  землях предусмотрен промежуточный  уровень власти (между органами власти федеральной земли и местным  самоуправлением). Этот уровень в  Германии называют средним уровнем. По правовому статусу органы власти среднего уровня представляют собой  территориальные подразделения  органов власти федеральных земель. Основная задача данного уровня государственной  власти федеральных земель, - обеспечение  контроля за соблюдением законодательства всеми нижестоящими уровнями власти.

Таким образом, обязательная в любой  системе управления функция контроля выведена на отдельный (специализированный) уровень управления. Средний уровень  установлен не во всех федеральных  землях. Так, в частности, средний  уровень власти установлен в Саксонии, где образовано 3 территориальных  подразделения (округа) с центрами в  Дрездене, Лейпциге и Чемнитце, и в Тюрингии, где образовано одно территориальное подразделение (округ) с центром в Веймаре.

С определенной долей условности в  качестве аналога германского среднего уровня в России могут рассматриваться  образуемые в некоторых субъектах  Федерации территориальные подразделения  органов государственной власти субъектов Федерации (например, в  Свердловской области).