Антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности в Республике Казахстан

 

Министерство  образования и науки Республики Казахстан

 

Карагандинский  государственный технический университет 

 

 

 

 

Кафедра «Менеджмент  предприятия»

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

По дисциплине: «Предпринимательство»

На  тему: «Антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности в Республике Казахстан».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Караганда 2013

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

	Введение	4
1	Теория антимонопольного регулирования предпринимательской  деятельности	6
	1.1 Возникновение антимонопольного законодательства	6
	1.2 Становление и развитие антимонопольного законодательства	9
2	Формирование нормативно-правовой базы антимонопольного законодательства в Республике Казахстан	18
	2.1.Правовой статус государственных  антимонопольных органов в Республике  Казахстан	18
	2.2 Структура государственных антимонопольных органов	21
3	Система государственного антимонопольного регулирования	23
	3.1 Система государственного антимонопольного  регулирования в сфере государственных  монополий	23
	3.2 Система государственного антимонопольного регулирования в конкурентной сфере экономики	28
	Заключение	38
	Список использованной литературы	40
	Приложение А	42

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

      Введение

      Десять лет назад Казахстан, как и другие государства СНГ, вступил на путь рыночной экономики. Переход к рыночной экономике привел к существенным изменениям в правовой среде. Для повышения эффективности рыночной экономики необходимо антимонопольное регулирование со стороны государства, без которого невозможно достичь свободы предпринимательства и конкуренции. В этих целях в 1991 г. Верховным Советом Казахской ССР принят Закон «О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности», во второй половине 1998 г. Парламентом Республики Казахстан приняты Законы «О естественных монополиях» и «О недобросовестной конкуренции».

 Актуальность темы исследования. Появление антимонопольного законодательства в нашей республике обусловлено необходимостью создания прочной юридической базы для реализации комплекса мер по предотвращению и ограничению монополистической деятельности, поощрения конкуренции и закреплению механизмов, позволяющих регулировать деятельность субъектов естественных монополий. Антимонопольное регулирование включает в себя весь комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых государством. Такое законодательство призвано регулировать отношения между субъектами предпринимательской деятельности всех сфер экономики и между субъектами и государственными органами.

Новизну и практическое значение имеет проблема эффективности реализации норм антимонопольного законодательства, то есть соотношение между результатом  их действия и целями, для достижения которых эти правовые нормы были приняты.

Антимонопольное законодательство в Республике Казахстан   имеет  недолгую историю и находится  в стадии постоянного совершенствования.

Реализация антимонопольного законодательства возложена на специально созданный государственный орган  – Агентство Республики Казахстан  по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке  малого бизнеса и его территориальные  органы – Департаменты, деятельность которых носит функциональный характер.

Государственная политика перехода к рыночным отношениям предопределила изменение форм и методов управленческой деятельности. Вместо прямого властного  воздействия стали применяться  методы согласования и контроля за исполнением нормативных актов общегосударственного значения [1]. В формах управления антимонопольной деятельностью важная роль отводится государственным отраслевым и межотраслевым программам и планам развития. За 1994—1999 годы в республике было принято несколько общегосударственных программ экономического развития. Среди таких программ можно выделить утвержденную Президентом Республики Казахстан "Программу действий Правительства по углублению реформ и выходу из экономического кризиса"[2]. В рамках этой Программы в сфере антимонопольной деятельности и конкурентной политики предполагалось осуществить ряд мер, нацеленных на демонополизацию торговли, грузоперевозок, внешней торговли и пр. С этой целью намечено прежде всего провести либерализацию цен и товарных рынков.

Эти меры явились своего рода первым шагом в том комплексе  мер по развитию конкурентной среды  и ограничению монополистической  деятельности, которые Правительство  наметило осуществить в дальнейшем.

В программе стратегического  развития 2030 Президент Казахстана Н.А. Назарбаев определил одним из приоритетных направлений - создание  конкурентных рынков и надежных средств  антимонопольного регулирования  как  один из важных факторов стабилизации цен и повышения качества товаров  и услуг [3].

Основной целью исследования является  изучение правовой основы государственного антимонопольного регулирования, практики работы Антимонопольных органов, осуществляющих надзорные функции  за соблюдением законодательства во всех сферах экономики, раскрытие механизма  реализации антимонопольного законодательства. Предметом настоящего исследования является анализ правовых основ государственного антимонопольного регулирования с точки зрения теории и практики. В связи с тем, что в дипломной работе рассматриваются вопросы антимонопольного законодательства,  включавшего  в себя нормы нескольких отраслей права: административного, уголовного, гражданского, автором  использовались такие  методы, как формально-юридический, сравнительно-правовой, системного анализа, единства теории и практики.

                                                                                                                                                                                               

                          

                                                                                                                     

     1 Теория антимонопольного регулирования предпринимательской   

      деятельности

     1.1 Возникновение антимонопольного законодательства

Антимонопольное правовое регулирование  в той или иной форме имеет  место практически во  всех странах, где присутствует частная форма  собственности и свобода ценообразования. Оно имеет более чем вековую  историю [4]. В отраслях,  где монополистическая власть может возникнуть в результате  создания  объединений фирм,  государство при желании способно предупредить  ее формирование или,  если уже монополистическая власть  сформировалась -   ликвидировать   ее.

Так, начало развитию монопольного законодательства США положил институт штата Алабама (1883 г.).  В 1889 г. штат Канзас и ещё пять штатов, приняли  законы, которыми  объявлялись противозаконными и наказуемыми всякие союзы с  целью ограничения торговли. К  моменту принятия первого Федерального закона антитрестовские законы действовали  уже в 18 штатах. Первый  антитрестовский  закон  США, известный как закон  Шермана («хартия экономической свободы»),  был принят Конгрессом в 1890 году и открыто провозглашен в качестве средства против "сдерживания торговли и обмена между несколькими штатами". Однако в более ранних решениях Верховного суда  США он  был истолкован  как акт,  запрещающий все объединения,  которые настолько крупны, что могут обладать существенной монополистической властью.

Закон Шермана имеет два главных положения:

Статья 1 запрещает « любой  контракт, союз … или сговор с  целью ограничения торговли или  коммерции между несколькими  штатами».

Статья 2 закона гласит, что  «каждое лицо, монополизирующее или  пытающееся монополизировать любую  отрасль торговли или коммерции  между штатами, или с иностранными государствами, или вступающее с  этой целью в союз или сговор с  любым другим лицом или лицами, будет считаться виновным в совершении уголовного преступления» [5].

В настоящее время основным антимонопольным органом США  является Министерство юстиции, в котором  находится специальный антитрестовский  отдел, целью которого является преследование  нарушений законодательства. Антитрестовский отдел состоит  из нескольких секций: по уголовным процессам, по общим тяжбам, по специальным тяжбам, по апелляционным делам, по реализации решений, по консультациям и по внешней торговли.

Федеральная торговая  комиссия (ФТК) защищает потребителей от  «нечестных методов конкуренции», в случаях  введения потребителей в заблуждение  рекламой, использованием чужого товарного  знака. ФТК является  регуляторным  агентством,  состоящим из пяти членов,  назначаемых президентом.  Процесс  начинается со слушания внутри комиссии перед Судьей Административного Права.  Через 90 дней после окончания этого слушания  Судья  должен  выпустить "начальное решение".  Ответчик, т.е. фирма, против которой ведется процесс,  может апеллировать это начальное решение  к  пяти  членам ФТК.  Если все члены комиссии сойдутся во мнении,  что действия фирмы  были  незаконны,  ответчик  может апеллировать  опять  к Апелляционному суду Соединенных Штатов. Во время рассмотрения апелляции Апелляционный суд рассматривает  только факт наличия в деле достаточного количества доказательств. ФТК не может определять размер штрафов или срок тюремного заключения.  Вместо  этого она может потребовать,  чтобы фирма воздержалась от определенного вида поведения.  С другой стороны,  ФТК  имеет  право  потребовать  в  суде выплаты штрафа до $10,000.00 за нарушение судебного приказа,  запрещающего определенное поведение.

В США действуют административные запреты на высокую степень монополизма. При монополизации одной фирмой 90% рынка предусмотрен принудительный раздел этой фирмы, при 60% и выше монополист ставится под контроль государства.

Можно сделать вывод, что  в антимонопольном регулировании  США особую роль играют суды. Если компания  признается виновной в нарушении  антитрестовского закона, то к ней  применятся либо уголовные, либо гражданско-правовые санкции. Используются и штрафы, однако, это менее действенное средство, так как сумма штрафа составляет лишь незначительную часть прибыли, полученной в результате фиксирования цен.

Чаще всего используются гражданско-правовые санкции, направленные на регулирование договорных отношений. Среди них:

- аннулирование или изменение  существующих соглашений с конкурентами, поставщиками или покупателями;

- принудительная ликвидация  филиалов компаний или даже  роспуск самих компаний и т.д.

Нередко применяются и  «согласованные решения», которые являются компромиссом сторон в целях приведения деятельности компаний в соответствие с антитрестовским законодательством. Принятие «согласованных решений» связано  со сложностью ведения судебных дел  и значительными сопутствующими расходами. Судебные расследования  длятся в среднем 17 месяцев. В отдельных  случаях требуется значительно  больше времени. Например, расследование  по делу IBM велось 13 лет.

Претворение в жизнь антимонопольного законодательства способствовало защите американских потребителей и производителей от монополистических злоупотреблений  и содействовало успешному развитию экономики США.

Для государственного регулирования  естественных монополий в США  созданы центральные органы, действующие  в масштабе государства или крупных  регионов. Средством государственного регулирования цен  естественных монополий является: применение схем налогообложения, регулирование прибыли  или допустимой нормы прибыли  на активы, «ценовые ограничители», т.е.  установление ежегодно верхнего предела увеличения цен в течении пятилетнего периода. Главные федеральные регулирующие комиссии [6] - это комиссия по торговле между штатами (1887 г.), сфера полномочий которой - железные дороги, грузовые и автобусные перевозки, водные пути, морской флот, транспортные конторы и т.д. Например, тарифы на услуги, оказываемые железной дорогой формируются близкими к себестоимости или даже с учетом бюджетных дотаций. Комиссия по управлению энергетикой (1930 г.)  осуществляет регулирование электрической энергии, газа, газовых трубопроводов, нефтепроводов, гидроэнергетических сооружений.  В полномочия Федеральной комиссии по связи входит: телефон, телевидение, кабельное телевидение, радио, телеграф, радиотелефон, зарегистрированные радиолюбители. Так, в цены на электрическую энергию или услуги связи, закладывается достаточно высокая налоговая часть, что с одной стороны, стимулирует энергосбережение, а с другой, обеспечивает возможность направлять бюджетные инвестиции на развитие производственной и социальной инфраструктуры.

Традиционно различают американскую и европейскую модели антимонопольного законодательства. Первая исходит из принципа противоправности всех монополий  с включением норм о недобросовестной конкуренции. Американская модель действует, помимо США, в Канаде, Японии, Аргентине.