Государственная социальная политика РФ в 1991 - 1999 гг

 

 

 

На правах рукописи

 

 

 

 

ИВАНОВ  Кирилл Витальевич

 

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ  ПОЛИТИКА

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ 

В 1991-1999 гг.

 

 

 

Специальность 07.00.02 - отечественная  история

 

 

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание

ученой степени 

кандидата

исторических наук

 

 

 

 

  Москва - 2009

 

Работа выполнена на Кафедре  истории Института переподготовки и повышений квалификации  МГУ  им. М.В.Ломоносова.

 

  Научный руководитель:      доктор исторических наук, 

                                                   государственный  советник                   

                                                   Российской Федерации I класса

                                                   Никонов     Александр Васильевич

 

Официальные оппоненты:  доктор исторических наук, профессор,

                                                  Заведующий сектором истории 

                                                  Центрального банка 

                                                  Российской Федерации 

                                                  Петров  Юрий Александрович

 

       кандидат исторических наук, доцент,

       Доцент  Исторического факультета

       МГУ  им. М.В.Ломоносова 

       Ермишина Светлана Александровна

 

Ведущая организация:           Московский педагогический 

                                                   государственный    университет

 

Защита состоится «___» ____________2009 г. в _____ часов  на заседании  диссертационного совета Д.212.183.03 в  ГОУ ВПО «Орловский государственный  университет» по адресу: 302026, г. Орел, ул. Комсомольская, д. 95

 

С диссертацией можно  ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО  «Орловский государственный университет».

 

 

Автореферат разослан «___» _________________2009 г.

 

 

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат исторических наук,

доцент                                                                                 Т.И.Кононова  

                             

 

 

 

 

 

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

 

Актуальность  темы исследования.

Работа посвящена современному этапу истории России. В центре внимания находится наиболее сложный период – 90-е годы ХХ в. Радикальные общественные изменения, произошедших в России на рубеже 1980-х - 1990-х гг.,  привели к трансформации многих направлений деятельности государства и общества, а также к изменению сущности многих  социальных институтов. В последнее десятилетие ХХ века особую актуальность приобрели вопросы социальной политики со всеми их сложностями и противоречиями, продиктованными сменой социального строя. Отказ от целого ряда существенных завоеваний в области социальной политики, пересмотр самого содержания этого понятия привели к изменению роли государственных структур в социальной жизни общества. В создавшихся условиях правящая элита была вынуждена вести поиск механизмов, которые могли бы обеспечить стабильность новой политической системы в  России.

Изучение социальной политики 1990-х  гг. направлено на рассмотрение сильных  и слабых сторон опыта  государственного регулирования социальной политики, выявление тех линий в этой политике, которые связаны с последующим периодом современной истории российского государства.  Важно установить, каким образом действовала власть в этот ответственный период истории государства, какие цели перед собой ставила, чего смогла добиться, какие предпосылки для  дальнейшей эволюции социальных отношений  были созданы в эти годы.

Объектом исследования является развитие российского государства  на современном историческом этапе.

Предметом исследования стали разработка и проведение государственной социальной политики Российской Федерации после событий августа 1991 г., рассмотрение приоритетов, которых придерживались в этой сфере регулирования социальных отношений исполнительная и законодательная власти.

Хронологическими рамками исследования являются 1991-1999 годы. Это время слома старой социальной системы и формирования новой. Он совпадает также с периодом, когда у власти в стране находился Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин, личные качества и политические взгляды которого в значительной степени повлияли на характер политических процессов в стране, на выбор курса, на подбор исполнителей в высших эшелонах власти.

К концу 1990-х годов в основном завершились  процессы, которые развернулись с начала 1990-х годов. Выявились основные черты и особенности подходов государства к проблемам социального развития общества. С уходом Б.Н.Ельцина с поста Президента (декабрь 1999 г.) начинается существенная эволюция социальной политики государства, что позволяет говорить о новом ее этапе, со своими особенностями и новыми специфическими  чертами.

Степень научной разработанности  темы.

Литература по теме работы отличается  жанровым  и содержательным разнообразием, имеет междисциплинарный характер.  Самостоятельную группу образуют соответствующие разделы учебников и учебных пособий, издаваемых в 1990-е и в 2000-е годы. Характер данных работ предполагает  наличие глав, содержащих материалы по социальной проблематике. Но, как правило, в учебной литературе социальные проблемы затрагиваются вскользь. Материал в учебных пособиях традиционно концентрировался вокруг политических событий и проблем, связанных с деятельностью власти. О  социальных проблемах и социальном положении населения речь   идет  в связи с оценкой недостатков и издержек экономического реформирования. Более обстоятельно новейший этап российской истории представлен в нескольких вузовских учебных пособиях.¹ Важно, что целый ряд новых концепций попал и в школьные учебники. ²

Констатируя факт негативных социальных последствий преобразований 1990-х  годов, авторы одного из  вузовских учебников прямо указывают, что «дальнейшее развитие социальной структуры российского общества будет зависеть от скорости и направленности экономического реформирования страны и социальной политики государства, способности населения адаптироваться к радикальным переменам»³. Это же положение было повторено и в более позднем по времени учебном пособии⁴. Само понятие социальная политика государства стало конституироваться в специальный предмет анализа. При этом речь идет о политике социальной адаптации.

В учебной литературе особо подчеркивается связь состояния  социальной  сферы в 1990-е гг. с глубинными  и противоречивыми  процессами в  экономике, производственной сфере, с  недостаточной компетентностью руководства. Из этих обстоятельств выводится и кризис августа 1998 г.,  из которого страна стала выходить лишь во второй половине 1999 г. ⁵.  Сохраняется убеждение в возможности решения социальных проблем на пути экономического развития.

В учебной литературе  проявляются и другие  подходы  к социальной проблематике, не связывающие ее напрямую с материальным и производственным факторами.  Так, Г.И.Герасимов в основу своей концепции современной истории страны положил «стремление к свободе»; этот принцип, считает он, применим и к социальной сфере ⁶.  В этой модели социальная составляющая обретает совершенно самостоятельное звучание.  С другой стороны, характерно  стремление отдельных авторов вообще избегать постановки вопроса о социальной составляющей в современной российской истории. Предпочтение отдается сугубо экономическим показателям и делаются выводы о повышении реального уровня жизни  в стране после 1991 г.⁷.

Дискуссионный характер социальной проблематики очевиден. Необходимость  обсуждения целого ряда тем проявляется  в том числе на страницах учебно-педагогических изданий. Характерно, что наиболее острой оказалась проблема  установления связи советской и постсоветской истории⁸. Это в том числе и проблема генезиса многих сегодняшних социальных явлений, наблюдаемых как на низах, так и на верхах социальной пирамиды.

Сформировался целый  пласт литературы общего характера, где проблемы социального, экономического, политического развития общества рассматриваются  в комплексе. Можно назвать работы таких авторов, как Л.И.Абалкин, А.Г.Аганбегян, С.И.Алексеев, А.В.Бузгалин, Е.Т.Гайдар, С.Ю.Глазьев, В.Г.Гречихина, А.В.Дмитриева, Т.И.Заславская, С.А.Меньшиков,  Ю.М.Осипов, Г.Х.Попов, Р.В.Рывкина, В.Г. Смольнов, Т.М.Тимошин, Ж.Т.Тощенко, С.С.Шаталин, В.А.Ядов, Г.А.Явлинский, Ю.В.Яковец и других⁹. Многие из этих работ носят научно-публицистический характер, однако содержащийся в них анализ  часто дает возможность расширить рамки историко-политологического исследования и позволяет оценить влияние социальных факторов на политические процессы.

Часть  этой литература принадлежала перу политиков или исследователей, которые в 1990-е гг. либо занимали государственные посты, либо располагали реальным влиянием в обществе, оказывая воздействие на принятие властью тех или иных решений, и имели прямое отношение к «опрокидыванию» прежней системы социальной защиты, либо находились в стане оппозиции властной верхушке. Поэтому и оценки, даваемые реформам многими из них, часто были прямо противоположными и определялись их политическими взглядами. Некоторые из них  утверждали, что необходимо было действовать «с учетом экономических реальностей», что нельзя было  «действуя по правилам, провести приватизацию и демонополизацию, а уже затем приступить к либерализации цен. Такого выбора у России 1991 года не было,… не было никакой возможности откладывать запуск рыночных механизмов…»¹⁰. 

Высказывались и прямо противоположные мнения. Так, С.Ю.Глазьев  считает, что в рассматриваемое нами время социальные беды России были «связаны с резким ухудшением жизненных условий в результате разграбления национального богатства правящей верхушкой, разрушения производительных сил общества… Нынешний правящий режим принес стране столь серьезные потери, что впору говорить о войне «реформаторов» против собственного народа»¹¹. Тема правящих элит и их определяющей роли в развитии деструктивных социальных процессов в условиях России 1990-х становится все более и более привлекательной. При этом обращается внимание на социальные корни самой современной элиты.

Характерно появление  высказываний, как в публицистике, так и в научной литературе, о стабилизирующей роли социальных достижений советской эпохи, о зависимости экономических реформ от социальных завоеваний социализма. Так, Ю.М.Лужков считает, что «…именно «советская социалка» – включая систему льгот, ЖКХ, образование, здравоохранение, культуру и науку – позволила России в последнее десятилетие пройти путь «капиталистического развития,  стала амортизационной подушкой для общества в период «дикого капитализма» и перехода экономики к рынку»¹². 

Значительный вклад в изучение социальных процессов внесли экономисты. Причем, они все чаще применяют исторические подходы, выявляя особенности отечественного  культурно-исторического типа. Акцент переносится на социальную и культурную составляющие хозяйственной деятельности. Прямо высказываются суждения, что  проведенные в России на рубеже XX – XXI вв. социально-экономические реформы вступили в противоречие с задачами организации процесса производства самой жизни. То есть реформаторы посягнули на основы жизнедеятельности народа. Экономисты  выдвинули модели развития социально-экономических процессов, альтернативные либерально-рыночным концепциям. В соответствии с этими моделями хозяйственные уклады должны быть обусловлены  исторически и социокультурно. Именно так можно обеспечить  жизнеспособное разнообразие всей национальной жизни Экономисты подчеркивают необходимость  преобладания государственного уклада. В этой модели  подчеркивается приоритет такой формы хозяйственной деятельности, как «народное предприятие» с коллективным владением средствами производства и производственным самоуправлением¹³. Причем экономисты и историки шли навстречу друг другу, сближая свои теоретические подходы в оценке исторического опыта развития народного хозяйства. Научный поиск касался таких важнейших тем нашей социально-экономической истории, как роль российского государства в социально-экономической жизни страны,  частная предпринимательская деятельность и ее роль в народном  хозяйстве России, взаимоотношения предпринимательства и политики и некоторые другие¹⁴.

В отечественной  экономической науке в последние  годы появилось также новое направление, сторонники которого исходят из того, что реформы в России могут  быть успешны лишь при учете коренных особенностей отечественной социально-экономической  модели, и эти особенности были ей присущи на протяжении всей ее истории. Речь идет о чертах  отечественного хозяйственного организма, которые интерпретируются как «коммунальные». Именно последовательное углубление коммунального характера материально-технической среды нашего государства сказалось в особенностях организации целого ряда важных отраслей народного хозяйства, причем таких отраслей, которые во многом определяют хозяйственное лицо Российского государства.