Совершенствование ы социально-экономической сфере системы муниципального управления

2.3. Недостатки системы муниципального управления социально - экономической сферы в муниципальном образовании

Стратегическими целями социальной политики являются создание и развитие системы новых, ориентированных на человека, социальных отношений, регулирование этих отношений и контроль над ними. Социальная политика должна быть направлена на обеспечение максимально возможного на данном этапе развития экономики города уровня и качества жизни всех категорий населения. Социальная политика призвана создавать оптимальные условия воспроизводства населения и ослаблять социальную напряженность, нейтрализуя социально-классовые, профессиональные, национальные и другие конфликты.

Среди основных задач муниципальной социальной политики в Кулебакском районе выделяются следующие направления: проведение активной политики повышения уровня жизни населения города и района, развитие активных форм поддержки населения и общественных инициатив, способствующих реализации его возможностей самостоятельно обеспечивать свое благосостояние; проведение активной политики по оптимизации занятости населения в городе, создание условий, способствующих повышению предприимчивости населения; обеспечение доступности всем жителям города гарантированных государством и местным самоуправлением качественных бесплатных услуг образования, здравоохранения, культуры и спорта проведение институциональных преобразований в этих сферах, а также в жилищно-коммунальном хозяйстве с целью их развития, увеличения функционального и организационного разнообразия, расширения набора платных услуг высокого качества; формирование эффективного механизма защиты граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т.п.), которую он не может преодолеть самостоятельно; формирование эффективной системы защиты гражданских прав и обеспечения безопасности личности.¹¹ 

Целью муниципальной социальной политики в сфере занятости населения является обеспечение постоянной занятости для всех способных и желающих трудиться в соответствии с их индивидуальными способностями и потребностями на самых благоприятных условиях занятости.

Для достижения этой цели решаются следующие основные задачи: обеспечение и улучшение профессиональной мобильности трудящихся; улучшение структуры занятости в отдельных отраслях экономики; предотвращение, компенсирование или устранение отрицательных социальных последствий, возникающих в связи с техническим прогрессом или структурными изменениями в экономике; оказание помощи безработным в поисках новой работы; содействие профессиональной адаптации лиц, получивших физические или нравственные травмы; оказание помощи женщинам, молодежи, пожилым людям и инвалидам, неконкурентоспособным на рынке труда; помощь работодателям в поиске необходимых им работников; создание условий для того, чтобы желающие трудиться получали навыки, необходимые для осуществления деятельности в соответствии с их наклонностями и правом на свободный выбор профессии и работы; создание оптимальных условий занятости с помощью системы коллективных договоров; противодействие нелегальной занятости; обеспечение минимального дохода временно не работающим посредством выплаты пособия по безработице.

Исходным условием регулирования рынка рабочей  силы является организация эффективного маркетинга и мониторинга рынка  труда, то есть оперативного изучения и анализа конъюнктуры спроса на рабочую силу и предложения  рабочих мест со стороны работодателей, а также выявление ориентаций населения при выборе сферы занятости и места работы. Имеющиеся существенные различия в приросте трудовых ресурсов, трудообеспеченности и качестве трудового потенциала и тяготеющей к городу территории обусловливают необходимость взаимовыгодных отношений между ними при разработке и реализации политики на рынке труда.¹²

Наиболее общая  и долговременная задача муниципальной политики в сфере занятости населения состоит в расширении спроса на труд прежде всего за счет:

- проведения сбалансированной инвестиционной  и налоговой политики, стимулирующей  более полное использование имеющихся  рабочих мест, развитие малых  предприятий, направление капитальных  вложений как в перспективные  инновационные отрасли, так и в отрасли традиционной занятости;

- поощрения развития новых производств,  основывающихся на разных формах  собственности; 

- прямого или косвенного финансирования  из городского бюджета создания  постоянных рабочих мест;

- введение системы стимулирования  развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности.¹³

Развитие социальной инфраструктуры предполагает обеспечение доступности для всех жителей города гарантированных государством и местным самоуправлением качественных бесплатных услуг образования, здравоохранения, культуры, спорта, проведение институциональных преобразований в этих сферах, а также в жилищно-коммунальном хозяйстве с целью их развития, увеличения функционального и организационного разнообразия, расширения набора платных услуг высокого качества.

Приоритетным  направлениями в системе развития образования на данном этапе являются: разработка и введение новых механизмов реализации конституционных гарантий в области образования; формирование системы образовательных стандартов и контроля качества образования; обеспечение количественной и качественной сбалансированности потребностей экономики в специалистах и потенциала системы образования, подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; создание финансово-экономических условий для повышения качества образования на основе развития инновационной деятельности, вариантности учебных программ и технологии обучения; создание условий для реализации всеми образовательными учреждениями полномочий юридического лица, расширение их экономической самостоятельности; значительное улучшение материально-технической базы всех учреждений, связанных с образованием и подготовкой кадров, повышение технической оснащенности учебно-воспитательного процесса на всех его этапах, развитие информационно-коммуникационных сетей; оптимизация численности и функциональной нагрузки кадрового состава образовательных учреждений, подготовка и переподготовка преподавателей, способных обеспечить проведение учебного процесса с учетом современных требований, создание системы социальной поддержки педагогических работников; уменьшение числа студентов и учащихся средних специальных учебных заведений и ПТУ в учебных группах, снижение наполняемости классов в школах и групп в детских дошкольных учреждениях, развитие индивидуального обучения; снижение многосменности учебных занятий на дневных отделениях учебных заведений и в общеобразовательных школах.¹⁴

Наряду с другими областями  социальной сферы Кулебакского района социально-культурная составляющая также имеет важное значение в развитии инфраструктуры. Муниципальная политика в данной сфере предполагает следующие направления деятельности: укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства, увеличение финансирования культурных мероприятий; увеличение финансирования культурных мероприятий, учреждений культуры и искусства из средств районного бюджета, укрепление материально-технической базы сферы культуры; целевая поддержка уникальных культурных объектов, творческих коллективов и деятелей культуры; внедрение конкурсных основ для поддержки социально значимых проектов и программ в области культуры и искусства; специализация клубных учреждений с учетом интересов разных социальных групп.

Основные направления  жилищной политики: продолжение приватизации жилищного фонда, как муниципального, так и ведомственного, создание эффективного городского рынка жилья; обеспечение дешевым муниципальным жильем в пределах принятых в районе норм только социально неконкурентоспособных слоев населения; содействие жилищному строительству посредством использования для этого средств районного бюджета, выделения строительных участков, оказания поддержки кредитным учреждениям, выдающим ссуды для индивидуального строительства; разработка принципов реконструкции старых жилых районов с преобладанием морально устаревших типов домов и планировки квартир, укрепление индустриальной базы капитального ремонта и модернизации застройки; адаптация муниципального жилья к условиям нормальной жизнедеятельности людей с ограниченными физическими возможностями.¹⁵

Механизм реализации социальной политики предназначен для  эффективного управления органами власти процессом создания условий для  свободного и всестороннего развития каждого человека. В течение последних  лет такой механизм, представленный прежде всего муниципальными, а также общественными и частными структурами, в основном создан. Однако динамично меняющаяся социально-экономическая ситуация требует постоянного совершенствования форм и методов реализации городской социальной политики. Особое значение приобретает программно-целевой подход, который предусматривает формирование системы согласованных, взаимоувязанных, непротиворечивых целевых программ.¹⁶

Муниципальная политика представляет собой согласованный  по целям, ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, социально-экономических, производственных, организационно-хозяйственных и других мероприятий, направленных на решение какой-либо одной или нескольких взаимосвязанных проблем. Анализ и прогноз социально-экономической проблемной ситуации, выявление социальных проблем, решение которых целесообразно программно-целевым методом, осуществляется при помощи постоянно действующего мониторинга, представляющего собой информационно-аналитическую основу разработки и реализации социальных программ действующих на территории Кулебакского района.

Важным  фактором успешной реализации социальной политики является ее идеологическое обеспечение, которое должно способствовать преодолению отчуждения населения  города от власти, а власти - от ответственности за результаты социальной политики, а также созданию в городе благоприятного социально-психологического климата.

Другими важными направлениями совершенствования механизма реализации муниципальной социальной политики являются: разработка системы нормативно-правовых актов по социальной политике в районе, отстаивание городских интересов в процессе создания законодательных основ социальной политики на областном и федеральном уровнях; установление нормативов бюджетных средств на социальное развитие, обеспечивающих вначале простое, а затем расширенное воспроизводство муниципальной социальной инфраструктуры; разработка городской структурной и инвестиционной политики, исходя из социальных приоритетов, интересов и потребностей жителей города и района; достижение согласия (общественного договора) с предпринимателями и профсоюзами; организация конструктивного взаимодействия инициативного населения с муниципальными ведомствами и службами по реализации совместных программ; поддержка общественного самоуправления и общественных инициатив; формирование системы социальных стандартов и норм обеспеченности горожан важнейшими услугами социальной сферы.

3. Совершенствование  системы управления социально - экономической сферой в муниципальном образовании

1. Предложения по совершенствованию системы управления социально - экономической сферой

Если  говорить о социально-экономической  политике в целом, то главное заключается  в приоритете «человеческого измерения» в осуществлении управления социальными процессами. «Человеческое измерение» - это безусловное отражение требования Конституции о направленности государственной политики на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Исходя из этого, любые решения и программы на региональном уровне должны быть направлены на повышение индекса человеческого развития, включающего такие аспекты, как состояние здоровья, уровень и качество жизни, уровень образования, социальной защищенности и безопасности, занятости. Другой принципиальный момент связан со стратегией регионального развития. В его основу должна быть заложена модель устойчивого развития, а не выживания. К сожалению, сегодня нельзя сказать, что социальная политика в Кулебакском районе в полной мере отражает эти принципы.

Одним из важнейших  факторов регулирования занятости  должна стать система целенаправленной профессиональной подготовки и переподготовки незанятых граждан как в учебных  заведениях, так и на предприятиях, в учреждениях и организациях по направлению службы занятости или в ее учебных центрах за счет средств фонда занятости.

На предприятиях надо стимулировать использование  следующих мер, способствующих частичной  или полной компенсации потери работы: организация профессионального переобучения высвобождаемых работников за счет средств собственника или фонда занятости; консультирование и обучение увольняемых навыкам самостоятельного поиска работы, посылка родственным фирмам, предприятиям рекомендательных писем по кандидатурам увольняемых; выплата выходного пособия, материальных вспомоществований, повышенных по отношению к гарантированному законодательно минимуму размерах.

Эффективной структурой, способствующей цивилизованному решению  проблем занятости на территории города и района, становится постепенно развивающаяся сеть помогающих в трудоустройстве консультационных бюро.

Для сглаживания  критических пиков структурной  безработицы необходимо широко использовать общественные работы - общедоступные  виды трудовой деятельности, не требующие, как правило, специальной профессиональной подготовки и организуемые с целью включения в активную трудовую деятельность лиц, испытывающих затруднения в поисках постоянной работы, а также для более полного удовлетворения потребностей социального развития территории, благоустройства населенных пунктов, создания инфраструктуры и других благоприятных условий, способствующих привлечению в город инвестиций и предпринимателей.

Таким образом, политика на рынке труда в предстоящий  период будет направлена на обеспечение  рациональной структуры занятости населения, достижение сбалансированности рабочей силы и рабочих мест, предупреждение массовой безработицы, создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест, развитие кадрового потенциала, совершенствование систем обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров, рост мобильности трудовых ресурсов.

Мероприятия и программы проводимые в сфере  здравоохранения на территории Кулебакского района в первую очередь определены по следующим направлениям: повышение эффективности профилактических мероприятий среди населения; активизация работы по формированию и пропаганде здорового образа жизни, особенно среди молодежи, по профилактике наркомании и токсикомании; дальнейшее совершенствование бюджетно-страховой медицины путем изменения системы оплаты медицинской помощи по конечному результату лечения и усилению контроля качества лечения; повышение эффективности взаимодействия управления здравоохранения с учреждениями системы обязательного медицинского страхования: выработка единых подходов к планированию и организации медицинской помощи, контролю ее качества, совершенствование финансового контроля и учета, создание единой системы информационного обеспечения управления; увеличение расходов на здравоохранение и распределение их с учетом приоритетности мероприятий и уровня здоровья населения; развитие системы общей врачебной практики (семейной медицины).