Совершенствование ы социально-экономической сфере системы муниципального управления

 

1. Теоретические аспекты системы муниципального                          управления социально - экономической сферой

 

 

1.1. Понятие и сущность системы муниципального управления социально - экономической сферой

 

 

Социальная  сфера - совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние и потребление.¹

Муниципальная социальная политика – это система  целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Она строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.²

Социальная  сфера и социальная политика (государственная  и муниципальная) может рассматриваться в широком и в более узком смысле.  В широком смысле к социальной сфере относят все, что обеспечивает жизнедеятельность человека. В этом понимании вся муниципальная политика является социальной. В более узком смысле под социальной сферой муниципального образования понимается сфера воспроизводства самого человека, его физических и духовных характеристик, тогда как воспроизводство материально-вещественной среды обитания человека относится к градообслуживающей сфере.

Социальная политика осуществляется на основе интересов людей и является управлением интересами. 

 Социальная  сфера в широком смысле состоит  из следующих основных компонентов, указанных ниже на рисунке 1.³

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1. Основные компоненты социальной сферы

 

Согласно  ФЗ РФ №131 «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ», главной целью муниципальной  политики в социальной сфере является – комплексное социально-экономическое  развитие муниципального образования.

Муниципальная политика в социальной сфере прежде всего должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в частности:

- улучшение состояния окружающей  среды;

- удержание на социально безопасном  уровне безработицы;

- поддержку населения живущего ниже уровня прожиточного минимума.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается  гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная  поддержка семьи, материнства, отцовства  и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных; служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Социальная  политика осуществляется через интересы людей и выступает как управление интересами. Она призвана устранять  противоречие между несовпадающими интересами различных субъектов, между текущими и перспективными интересами общества.⁴

Таким образом, социальная политика в Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека. Конституцией РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

 

 

 

 

1.2. Формы и методы  муниципального управления 

в социально - экономической сфере

 

 

 

Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства является система минимальных социальных стандартов. Социальный стандарт – минимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения.

Минимальные социальные стандарты установлены  по следующим направлениям:

- минимальный уровень оплаты труда; 

- минимальный уровень социальных  пенсий и других социальных  выплат;

- нормативная обеспеченность  жилой  площадью;

- предельная доля оплаты жилищно-коммунальных  услуг в совокупном доходе  семьи;

- образовательные стандарты и  программы, в пределах которых  образование является бесплатным;

- перечень лечено-профилактических  услуг, оказываемых за счет  бюджетных средств.⁵

Минимальные социальные стандарты призваны установить те пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых опускаться нельзя (с позиций современных представлений об уровне и качестве жизни). Этот «стандартный» уровень социальных благ, гарантированный каждому человеку, должен быть доступным по цене или вообще бесплатным для потребителя, т.е. частично или полностью оплаченным из бюджетных и внебюджетных средств.

Социальные  стандарты выражаются через социальные нормы.

Социальные  нормы – единые или групповые для однородных территорий меры социальных потребностей.

Виды  социальных норм:

норма обеспеченности населения учреждениями социально-культурной сферы;

• нормы наполняемости школьных классов и групп в детских дошкольных учреждениях;
• нормы суточного потребления воды на одного жителя;
• нормы обеспечения населения отдельными социальными услугами;
• нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг.

Одной из главных задач органов местного самоуправления является формирования и реализация муниципальной социальной политики.⁶

Муниципальная социальная политика – это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечения населения социальными услугами, на содержания и развитие социальной сферы муниципального образования.

Муниципальная социальная политика строится в русле  социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.

Органы  местного самоуправления самостоятельно имеют право устанавливать муниципальные  минимальные социальные стандарты  и нормативы предоставления бюджетных  услуг по вопросам местного значения.

Задача муниципального уровня власти – конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в привязке к особенностям конкретных территорий Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия для жизнедеятельности человека и его воспроизводства. На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования.⁷

Принцип разделения компетенции между поселениями  и муниципальными районами состоит  в том, что на уровень муниципальных  районов вынесены, в основном, вопросы образования и здравоохранения, требующие соответствующей инфраструктуры, сложного оборудования и технических средств, информационного обеспечения, подготовленных кадров и значительных расходов на содержание.

Органы  местного самоуправления осуществляют также мероприятия и содержат организационные структуры по борьбе с наркоманией, с детской беспризорностью, содействуют организации занятости населения, участвуют в подготовке и регистрации трудовых соглашений между трудовыми коллективами и работодателями на территории муниципальных образований, в разрешении трудовых споров. В свете Федерального закона 2003г. социальные услуги всех перечисленных учреждений и виды деятельности органов местного самоуправления, а также выплаты заработной платы педагогических работников и другие расходы по финансовому обеспечению образовательного процесса должны рассматриваться как государственные полномочия. Они могут возлагаться на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов федеральными законами и законами субъектов РФ с выделением необходимых для их выполнения материальных и финансовых средств. Такое наделение соответствует принципу субсидиарности и является целесообразным, поскольку органы местного самоуправления лучше знают все условия и факторы предоставления конкретных социальных услуг конкретным людям.

 

 

1.3. Основные  направления муниципальной политики в

социально - экономической сфере

 

 

 

К основным направлениям муниципальной  социальной политики, фактически реализуемым  органами местного самоуправления, относятся:

- содействие занятости населения  и обеспечению благоприятных  условий труда на предприятиях, расположенных на территории  муниципального образования;

- содействие  обеспечению граждан жильем через  создание условий для жилищного строительства и прямое обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- участие в  обеспечении социальной поддержки  отдельных групп населения;

- организация  муниципальной системы здравоохранения,  обеспечение санитарного благополучия населения;

- организация  предоставления образовательных  услуг, содержание и развитие  муниципальных учреждений дошкольного,  основного общего и профессионального  оборудования;

- создание условий  для деятельности учреждений  культуры и досуга в муниципальном образовании, содержание муниципальных учреждений культуры и мест массового отдыха, сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

- создание условий  для развития физической культуры  и спорта в муниципальном образовании, содержание муниципальных физкультурно-спортивных сооружений;

- реализация  муниципальной молодежной политики.⁸

Разработка  конкретной системы мероприятий  в рамах муниципальной социальной политики должна учитывать тип данного муниципального образования и специфику местного сообщества. Такая разработка осуществляется и реализуется органами местного самоуправления с привлечением широких слоев общественности. В представительном органе муниципального образования, как правило, создаются комитеты и комиссии по социальной политике. В структуре местной администрации обычно есть заместитель главы по социальным вопросам и структурные подразделения, курирующие то или иное направление социальной политики (образование, здравоохранение, культура, социальная защита и т.д.).

 Данные структурные  подразделения координируют свою  деятельность с соответствующими  государственными органами субъекта  РФ.

Муниципальное управление в социальной сфере связано  прежде всего с тем, что население  и создаваемые им муниципальные органы могут решать задачи повышения уровня и качества жизни жителей данной территории, обеспечивать социально-культурные и другие жизненно важные потребности населения.

Социально-культурная сфера деятельности муниципальных  органов включает в себя вопросы образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения и защиты населения.

В системе образования  органы муниципального управления осуществляют деятельность по ее регулированию в пределах своей компетенции отношений собственности; по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений; по созданию и ликвидации муниципальных органов управления образованием или самоуправляемых школьных округов, определению их структуры и полномочий, назначению и увольнению по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием; по назначению руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовым положением об образовательном учреждении или собственным решением.

В системе культуры органы муниципального управления создают и ликвидируют местные органы управления в области культуры, определяют их структуру и полномочия, назначают их руководителей; осуществляют строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустраивают прилегающую территорию.

К муниципальной  системе здравоохранения относятся  муниципальные органы управления здравоохранения  и находящиеся в муниципальной  собственности лечебно-профилактические, научно-исследовательские и учебные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения.