Правовое регулирование отношений государственного управления

Властеотношения, складывающиеся в результате государственного управления и образующие предмет его правового регулирования, представляют собой отношения между:

- государством и  обществом; в этих отношениях  реализуются государственно-управляющие  воздействия - управление делами  общества посредством государственного  аппарата;

- государственными  органами по поводу их статуса;

- людьми в связи  с их участием во властно-управленческих  отношениях.

Государство с помощью права, осуществляя регулятивную функцию, использует определенную совокупность правовых средств и способов регулирующего воздействия на управленческие отношения, на действия их участников. Это - методы правового регулирования общественных отношений.

Предписания - позитивное связывание, т.е. возложение прямой юридической обязанности совершать какие-либо действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Запрещения - возложение прямой юридической обязанности не совершать какие-либо действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Дозволения - юридические разрешения совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия, либо воздерживаться от их совершения по своему усмотрению.

Правовое регулирование есть процесс воздействия государства на общественные отношения с помощью юридических норм. В результате происходит нормативно-правовое упорядочение общественных отношений. Этот процесс основывается на предмете и методе правового регулирования. Предметом правового регулирования является определенная форма общественных отношений, которая закрепляется соответствующей группой юридических норм. Отношения, связанные с государственным управлением, являются предметом комплексного регулирования различными отраслями права, но преимущественно и главным образом конституционного и административного. Под методом правового регулирования понимается способ воздействия юридических норм на общественные отношения.

Метод правового регулирования характеризуется следующими чертами:

а) он свойствен только государству в лице его органов;

б) касается лишь юридических норм;

в) действенность юридических норм обеспечивается государственным принуждением.

Отрасли права используют в своих регулятивных целях с учетом особенностей общественных отношений единые правовые средства в их различном сочетании. Особенности предмета правового регулирования государственного управления обусловливают специфику его метода.

Метод правового регулирования отношений государственного управления - это комплекс приемов, способов и средств юридического воздействия на социально-правовую сферу в целом, ее отдельные сегменты и соответствующие элементы в процессе упорядочения общественных отношений по поводу государственной власти и управления.

По способам правового регулирования вообще и применительно к субъекту государственного управления, в частности, различают:

А) централизованное,

Б) децентрализованное

В) субсидиарное.

Централизованное регулирование ведется на властно-категоричных началах органами государственной власти сверху донизу в объеме их компетенции и по кругу объектов юрисдикции.

Децентрализованное, диспозитивное регулирование, которое позволяет осуществлять правовое регулирование посредством согласования (в форме заключения договоров, принятия совместных актов и т.п.), поддержки инициативы снизу несколькими органами государственной власти. Этот способ включает в себя три возможности регулирования общественных отношений:

1) дозволение совершать  известные действия правового  характера;

2) наделение определенными  правами участников общественных  отношений, урегулированных нормами  права;

3) предоставление  лицам, участвующим в определенных  взаимоотношениях, возможности выбора  варианта своего поведения.

Субсидиарное регулирование применяется как дополняемое нормами другой отрасли права, затрагивающей данную сферу общественных отношений. Так, отношения между госслужащими и их работодателем - государством по поводу исполнения ими служебных обязанностей регулируются общими нормами трудового законодательства. Однако ФЗ “Об основах государственной службы Российской Федерации” от 31 июля 1995 г. устанавливает, что действие российского законодательства о труде распространяется на госслужащих с особенностями, предусмотренными данным законом (ч. 3 ст. 4).

 

 

Глава 2. Формы и структура правового регулирования государственного управления

Государство посредством органов государственной власти регулирует определенные сферы общественных процессов и отношений, устанавливая правила и порядок поведения и деятельности субъектов этих отношений. Такое воздействие, осуществляется при помощи механизма правового регулирования. Он приводится в действие в результате применения взаимоувязанных и согласованно функционирующих элементов, условно образующих в своей совокупности сам этот механизм.

Механизм правового регулирования отношений государственного управления - это единая система юридических элементов, при помощи которых обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения в сфере осуществления властно-управленческих функций государства, которые организуются в соответствии с задачами общества.

Используемые формы правового регулирования предопределяются формой государства, которую характеризуют форма государственного устройства, форма правления, политический и государственный режимы.

Правовое демократическое государство с экономической системой, свободной от пут тоталитарного администрирования и общественного распределения, использует исключительно правовые способы воздействия на сферы общественных отношений. Главные различия заключаются, в нормативном содержании, которое облечено в правовые формы.

Правовые формы связаны с изданием правовых актов, которые влекут возникновение, изменение или прекращение тех или иных правоотношений между их субъектами. К правовым формам относятся и формы правового регулирования общественных отношений.

Формы правового регулирования отношений государственного управления - правовые формы, используемые для определения юридического состояния и регламентации институтов, процессов и отношений государственного управления с целью придания им должной структурной организованности и официально выраженной фиксации. Они должны соответствовать содержательной сущности и функциональному предназначению его элементов с точки зрения их целесообразного закрепления и обеспечения эффективной реализуемости.

Важнейшими формами средств, входящих в механизм правового регулирования государственного управления, являются правовые акты. Они представляют собой правовые формы официальных документов, порождающих определенные юридические последствия, создающих юридическое состояние и направленных на регулирование определенных общественныхотношений. Их подразделяют на нормативные и ненормативные, порождающие права и обязанности только у тех субъектов, которым они адресованы. Отсюда они имеют двоякую природу правового регулирования. Во-первых, составляют общие правила поведения людей, а, во-вторых, - образуют индивидуальные акты, определяющие на основе правовой нормы обязанности и права участников правоотношений.

 

 

Государственное управление отражает множественные проявления возникающих в связи с этим общественных отношений, происходящих при этом процессов и складывающихся взаимосвязей. Все эти государственно-управленческие отношения, явления, процессы и взаимосвязи должны быть урегулированы в необходимых правовых формах при помощи юридических норм. Для правового регулирования в нормативной форме большое значение имеет то, какие виды правовых норм используются применительно к определенным отношениям.

 Выделяются следующие виды правовых норм:

- по предмету регулирования: материальные и процессуальные;

- по характеру  предписания: обязывающие, управомочивающие, запрещающие, поощряющие;

- по форме предписания  или методу воздействия (регулирования): категорические (императивные), рекомендательные, диспозитивные;

- по назначению: регулятивные, процессуальные, охранительные, специализированные, оперативные, коллизионные;

- по действию  в пространстве: общегосударственные -- федеральные, региональные - субъектов  федерации, местные -- локально-территориальные, межрегиональные - в пределах нескольких  территориальных образований, международные - трансграничные.

- по времени действия: постоянные, временные;

- по субъектам  регулирования: общие и специальные - регулируют поведение граждан (физических  лиц), деятельность госорганов, субъектов  различных видов деятельности (юридических  лиц);

- по отраслям  права: административно-правовые, уголовно-правовые, гражданско-правовые и др.;

- по нормативному  содержанию: абсолютно определенные, относительно определенные, дефинитивные, декларативные, ситуационные, альтернативные, факультативные, основные (генеральные), детализирующие, вариативные, общие, особенные.

Виды правового регулирования:

Нормативное регулирование есть определение системы правил, порядка и процедур общественной жизнедеятельности в сфере осуществления государственной власти и управления посредством обеспечения реализации функций права уполномоченными субъектами властно-управленческих отношений и легитимированных доверием и признанием общества (народа).

Для воздействия на множество общественных отношений в сфере государственного управления используются нормы различных отраслей права. Именно поэтому праворегулирование отношений государственного управления имеет не только моноотраслевой, но и комплексно-отраслевой характер.

Теория права обосновывает, что организация и осуществление государственного управления определяются нормами публичного права. Публичное право представляет собой функционально-структурную подсистему права, выражающую государственные, межгосударственные и общественные отношения. Их главные отличия раскрываются по трем признакам:

1) объект регулирования, т.е. круг общественных отношений;

2) методы правового  регулирования;

3) круг источников  права и структура нормативного  массива.

Международно-правовое регулирование предусмотрено положениями Конституции РФ о приоритете норм международного права над правом национальным, т.е. над нормами российского права.

Договорное регулирование имеет своей правовой основой многосторонние и двусторонние соглашения, заключаемые между Российской Федерацией и иностранными государствами либо между Российской Федерацией и ее субъектами, как и между самими субъектами федерации.

Правоохранительное регулирование - регулирование управленческих процессов по линии контрольно-надзорных, инспекционно-ревизионных и иных органов специальной компетенции в сфере осуществления правоохранительных функций государства в целях защиты и обеспечения гарантий прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, общественной и государственной безопасности и т.п.

Уголовное регулирование заключается в установлении мер юридической ответственности и государственного принуждения, санкционированных нормами Уголовного Кодекса РФ, который введен в действие с 1 января 1997г.

Финансовое регулирование во многом связано с бюджетным правом и процессом, системой налогообложения, банковским законодательством, которые получают в нынешних условиях все большее развитие. Субъектом финансовой деятельности государства выступают компетентные органы и уполномоченные должностные лица Российской Федерации и всех ее субъектов.

Трудовое регулирование согласно Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п. “к” ст. 72).

Деятельность субъектов государственного управления опосредствуется правовыми установлениями многих других правовых отраслей и институтов, в которых содержатся нормы материального и процессуального права. Ввиду направленности регулятивного воздействия на внутриорганизационные либо внешние отношения можно выделить внутриорганизационное и внешнее правовое регулирование.

Материальное регулирование обеспечивается материальными нормами, которые устанавливают статутные и институциональные элементы, определяющие принципиальные положения в сфере ведения государственных дел.

Процессуальное регулирование использует правовые нормы, с помощью которых регламентируются отношения по реальному исполнению положений, содержащихся в материальных правовых нормах.

Государственное управление характеризуется определенными внешними проявлениями и значимыми в правовом смысле действиями. В силу этого в государственно-управленческой практике используются разнообразные виды, формы и методы правового регулирования властного воздействия на общественные процессы и отношения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

На современном этапе исследования правового регулирования, когда накоплен в значительном объеме новый материал, назрела необходимость, как мы думаем, нового видения правового регулирования — в виде «объемного» явления. Такого явления, которое имеет несколько срезов, уровней и в котором средства правового регулирования выстраиваются не только линейно (что характерно для главных звеньев), но и в нескольких плоскостях. С данной точки зрения механизм правового регулирования можно подразделить на такие компоненты: механизм правотворчества, механизм реализации норм права, механизм государственного принуждения, где охранительную направленность выполняет механизм процессуального регулирования.

В работе были рассмотрены проблемы, связанные с категорией «правовое регулирование». Это одна из основных категорий теории права, отражающее основное предназначение права - осуществление регулятивной функции в общественных отношениях.