Одно  из самых важнейших условий - независимость экспертизы. И на региональном, и на федеральном уровне оценку работы муниципалитетов должны осуществлять независимые комиссии, состоящие как из представителей органов государственной власти, так и из признанных экспертов, представителей общественных организаций. И, конечно же, оценки эти должны базироваться на ясных, прозрачных и общепринятых критериях.

     Следует отметить, что первые шаги в выстраивании подобной национальной системы выявление  лучших муниципальных образований  уже сделаны. Третий год Министерство регионального развития проводит конкурс  «Лучшее муниципальное образование», в котором принимают массовое участие муниципалитеты страны. Для  повышения эффективности работы этого инструмента необходимо, однако, чтобы на том или ином этапе  в конкурсе участвовало каждое муниципальное образование страны.

     Рассуждая о подходах к оценке эффективности  работы ОМСУ нельзя забывать, что сегодня  речь идет только о муниципальных  районах и городских округах. В ближайшее время должны быть определены сроки, когда система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления будет распространена на муниципальные образования первого уровня – городские и сельские поселения. Именно они составляют основную массу муниципальных образований – более 20 000⁹. И без их включения в реализацию стратегии развития страны, без повышения эффективности их работы говорить о модернизации муниципальной власти говорить бессмысленно.

     И, наконец, последнее. Сегодня объективной  оценке работы местных властей препятствует целый ряд причин, которые, фактически, нивелируют активность муниципальных  руководителей и искажают ее результаты.  Так, муниципалам сложно повлиять на собираемость основных налогов – на землю и имущество физических лиц. Возьмем, к примеру, налог на землю. Объектом налогообложения может быть только сформированный земельный участок, прошедший государственных кадастровый учет.

     На  сегодняшний день доля земельных  участков, отвечающих требованиям Налогового Кодекса РФ, невелика. Кроме того, отсутствует нормативно закрепленный механизм воздействия органов МСУ  на собственников и пользователей  в понуждении их к проведению работ  по межеванию земельных участков и постановке на кадастровый учет. Формирование реестра муниципальной  собственности сталкивается с самыми разными проблемами и требует  от муниципальных образований серьезных финансовых вложений.

     Еще одна проблема заключается в том, что развитие налогооблагаемой базы по указанным видам налогов возлагается  на органы местного самоуправления, а  функции по администрированию закреплены за органами государственной власти. Налицо разрыв в управленческой цепочке, который способен привести и уже приводит к замедлению темпов социально-экономического развития муниципальных образований. Даже при наличии у органов местного самоуправления информации о состоянии налогооблагаемой базы (а такую информацию муниципальные руководители могут получить в налоговых инспекциях далеко не всегда!), у них отсутствует возможность влиять на собираемость налогов, так как они крайне ограничены в возможности предпринимать какие-либо действия в отношении налогоплательщиков. Все, что они могут сделать – это довести до налогоплательщиков кадастровую оценку земли, которая, в свою очередь, определяется федеральными структурами.

     Возможности эффективно влиять на доходные возможности местных бюджетов. Очевидно, что назрела необходимость совершенствования законодательства, регулирующего вопросы регистрации земельных участков и иной собственности, которое бы предусматривало ограничение стоимости и ускорение этой процедуры, а также законодательства, регулирующего ответственность потенциальных плательщиков местных налогов.

     Можно назвать и другие, не менее сложные  проблемы, создающие для разных муниципальных  образований заведомо неравные условия  работы. Например, существование на территории ряда муниципальных образований  ряда «федеральных льготников», освобожденных от уплаты местных налогов¹⁰.

     Объективная оценка работы муниципальных образований  требует также пересмотра существующей практики межбюджетных отношений, при  которой чем хуже работает муниципальное  образование, тем большие дотации  из бюджета вышестоящего уровня оно получает.

     Разумеется, это далеко не полный перечень проблем, препятствующий объективной оценке работы муниципальных образований. Повышение эффективности работы местных властей требует, чтобы они были максимально самостоятельны и, находясь в равных условиях, были заинтересованы в повышении активности, а не в проявлении иждивенческой позиции. Сегодня органы государственной власти начинают предпринимать усилия, чтобы такую систему создать. И, значит, есть надежда, что в стране будет развиваться по-настоящему эффективное местное самоуправление.

Заключение

     В данной работе была рассмотрена система  оценки эффективности работы органов  управления муниципальных образований. Было рассмотрено реальное положение  системы оценки, перспективы развития этой системы, в аспекте этого  вопроса, также был затронут вопрос о проблеме кадрового резерва  муниципальных служащих. Мы рассмотрели  и существующую схему проведения оценки эффективности органов местного самоуправления, некоторые ее проблемы.

     Как мы выяснили в ходе работы данная оценка в нашей стране осуществляется из перечней показателей, основного и дополнительного, на основании которых проводится мониторинг. На основании данного мониторинга производится обобщение материалов в виде доклада главы МО. Данный доклад является источником информации о работе органов управления как для государства, так и для населения непосредственно.

Список  литературы и источников

1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 21.04.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(принят ГД ФС РФ 16.09.2003)/ http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment/

2. Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 «Об оценке эффективности  деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных  районов», «Собрание законодательства РФ», 05.05.2008, N 18, ст. 2003.

3. Распоряжение  Правительства РФ от 11.09.2008 N 1313-р  «О реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 N 607 «Об оценке эффективности  деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных  районов», «Собрание законодательства РФ», 29.09.2008, N 39, ст. 4455.

4. Медведев  Д.А. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации //Российская газета.№111 -5.10. 2010.

5. Глазунов  Н. И., Система государственного и  муниципального управления., М- Дом  Книга., 2010.
6. Гневко В.Н., Когут А.Е. Развитие местного самоуправления. СПб.:РАНИСЭП, 2009.

7. Когут А.Е. Развитие местного самоуправления. СПб.:РАНИСЭП, 2008.

8. Разворотнева С.В,Рябинин А.В., «Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления: перспективы и пути развития»/http://www.vsmsinfo.ru/article.html?204