Организация исполнительной власти на региональном уровне

3. Полномочия центральных исполнительных  органов государственной власти  Рязанской области устанавливаются  Правительством Рязанской области  на основании Конституции Российской  Федерации, федеральных конституционных  законов, федеральных законов,  Устава (Основного Закона) Рязанской  области, настоящего Закона и  иных законов Рязанской области.

4. Центральные исполнительные органы государственной власти Рязанской области действуют на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и Рязанской области, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Рязанской области, законов Рязанской области, постановлений Губернатора Рязанской области, постановлений Правительства Рязанской области, а также положений о них, утверждаемых Правительством Рязанской области.

5. Центральные исполнительные органы  государственной власти Рязанской  области по вопросам, находящимся  в их компетенции, и в соответствии  с положениями о них, вправе  издавать постановления, являющиеся  нормативными правовыми актами  и приказы, не являющиеся нормативными  правовыми актами. Акты центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и Рязанской области, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу (Основному Закону) Рязанской области, законам Рязанской области, постановлениям и распоряжениям Губернатора Рязанской области, постановлениям и распоряжениям Правительства Рязанской области.

Статья 4

1. Центральными исполнительными  органами государственной власти  Рязанской области являются министерства, комитеты, главные управления и  государственные инспекции Рязанской  области.

2. Министерство Рязанской области  - центральный исполнительный орган  государственной власти Рязанской  области, проводящий государственную  политику и осуществляющий отраслевое  или межотраслевое управление  в наиболее важных, установленных  отраслях и сферах деятельности, а также координирующий в установленных случаях деятельность центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

3. Комитет Рязанской области  - центральный исполнительный орган  государственной власти Рязанской  области, проводящий государственную  политику и осуществляющий отраслевое  управление, функциональное регулирование  в установленной сфере деятельности.

4. Главное управление Рязанской  области - центральный исполнительный  орган государственной власти  Рязанской области, проводящий  государственную политику и осуществляющий  отраслевое управление по вопросам, отнесенным к его ведению.

5. Государственная инспекция Рязанской  области - центральный исполнительный  орган государственной власти  Рязанской области, проводящий  государственную политику и осуществляющий  функции надзора, проверки и  контроля за надлежащим исполнением официально установленных правил и норм в определенной сфере деятельности.

Статья 5

1. Территориальные исполнительные  органы государственной власти  Рязанской области - органы специальной  компетенции, осуществляющие на  территории отдельных административно-территориальных  единиц Рязанской области исполнительно-распорядительную  деятельность в отдельных (подведомственных) отраслях и сферах государственного  управления.

2. Территориальные исполнительные  органы государственной власти  Рязанской области формируются  Правительством Рязанской области  на основании настоящего Закона  и в соответствии со структурой  исполнительных органов государственной  власти Рязанской области, определяемой  Губернатором Рязанской области.

3. Территориальные исполнительные  органы государственной власти  Рязанской области могут находиться  в подчинении Правительства Рязанской  области либо соответствующих центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области.

4. Полномочия территориальных исполнительных  органов государственной власти  Рязанской области устанавливаются  Правительством Рязанской области  в соответствии с Конституцией  Российской Федерации, федеральными  конституционными законами, федеральными  законами, настоящим Законом и  иными законами Рязанской области.

5. Территориальные исполнительные органы государственной власти Рязанской области действуют на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Рязанской области, законов Рязанской области, постановлений Губернатора Рязанской области, постановлений Правительства Рязанской области, а также положений о них, утверждаемых Правительством Рязанской области.

6. Территориальные исполнительные органы государственной власти Рязанской области по вопросам, находящимся в их компетенции, вправе издавать приказы, не являющиеся нормативными правовыми актами, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу (Основному Закону) Рязанской области, законам Рязанской области, постановлениям и распоряжениям Губернатора Рязанской области, постановлениям и распоряжениям Правительства Рязанской области, постановлениям и приказам центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, в подчинении которых они находятся.

Статья 6

Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.

Губернатор  Рязанской области О.И. Ковалёвот 18 апреля 2008 года

                                                     Заключение

Система федеральных органов исполнительной власти, призванная осуществлять соответствующие  функции государственной власти на территории Российской Федерации, представляет собой организованную на основе единых принципов, общих задач и целей  совокупность государственных органов, возглавляемых Правительством РФ и  наделенных государственно-властными  полномочиями по осуществлению государственного управления.

Учреждение на региональном уровне своих органов государственной исплнительной власти является обязанностью каждого субъекта РФ. Эта обязанность обусловлена закрепленным в ст. 10 Конституции РФ принципом осуществления государственной власти в России (в том числе и на региональном уровне) на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Как и две другие ветви власти, исполнительная власть является самостоятельной и независимой. Исполнительная власть в субъекте РФ, обладая значительным аппаратом принуждения и административными полномочиями, пронизывает все сферы общественных отношений, является самой императивной из всех других ветвей власти на региональном уровне. Организации и деятельности системы органов исполнительной власти РФ не присущи принципы демократии, ибо они способны парализовать и поставить под угрозу эффективность регионального управления. Установленные федеральным и региональным законодательством полномочия органов исполнительной власти субъекта РФ присущи только этой ветви власти, и ни один орган не имеет право вторгаться в ее компетенцию.

Мы установили, что орган исполнительной власти субъекта Федерации это орган, осуществляющий государственную исполнительную власть, их соподчинение и взаимодействие с иными органами государственной  власти и органами местного самоуправления.

Разновидностями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  является министерства, государственные  комитеты, комитеты, департаменты, управления, инспекции и иные органы исполнительной власти. Министерство - это орган исполнительной власти субъекта РФ, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной определенной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти субъекта РФ. Например, министерство образования, министерство здравоохранения, министерство экономического развития и другие. Департамент, комитет, управление - это органы исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющие межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Например, комитет по молодежной политике, спорту и туризму, управление кадровой политики и государственной службы. Департаменты создаются для осуществления управления в сфере деятельности, признанной приоритетной в субъекте РФ. Комитеты создаются для осуществления государственного отраслевого или межотраслевого регулирования по вопросам, отнесенным к их ведению. Управления создаются для осуществления государственного функционального регулирования в определенной сфере деятельности. Таким образом, департаменты могут быть как отраслевыми, так и функциональными органами власти. Комитеты являются отраслевыми, а управления функциональными органами. Указанное деление не всегда четко прослеживается на практике.

Правительство Московской области  действует на основании Конституции  Российской Федерации, федеральных  конституционных законов, федеральных  законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства  Российской Федерации, Устава Московской области, законов Московской области  и постановлений Губернатора  Московской области и обеспечивает их исполнение на территории Московской области.

Список нормативных актов и  литературы

I Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном референдуме 12.12.1993г. // Российская газета от 25 декабря 1993г.
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 декабря 1997 г., N 51, ст. 5712.
3. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 октября 1999 г. N 42 ст. 5005.
4. Закон Рязанской области от 18 апреля 2008 г. N 47-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Рязанской области" (принят постановлением Рязанской областной Думы от 18 апреля 2008 г.) (с изменениями и дополнениями)

II Комментарии к нормативным актам:

1. Ишеков К.А., Тюрин П.Ю., Черкасов К.В. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ". - ООО "Новая правовая культура", 2006 г.
2. Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" - ООО "Новая правовая культура", 2007 г.

III Учебная и научная литература:

1. Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти: справ. - учеб. пособие - М.: Волтерс Клувер, 2005.
2. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. - "Юстицинформ", 2007 г.
3. Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития - ООО Новая Правовая культура, 2004 г.

IV Периодическая печать:

1. Астафичев П.А. Проблемы правового регулирования организации государственной власти в субъектах Российской Федерации//Государственная власть и местное самоуправление. 2003. N 6.
2. Безруков А.В. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов в сфере исполнительной власти//Журнал российского права. 2001 N 1.
3. Собянин С.С. Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы//Журнал российского права, 2006, N 10.
4. Чертков А.Н. Совершенствование федерального законодательства об организации государственной власти субъектов Российской Федерации//Право и политика. 2004. N 3.

¹ Собянин С.С. Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы//Журнал российского права, 2006, N 10.

² Там же

³ Конституция Российской Федерации принятая на всенародном референдуме 12.12.1993г. // Российская газета от 25 декабря 1993г.

⁴ Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития - ООО Новая Правовая культура, 2004 г.

⁵ Ишеков К.А., Тюрин П.Ю., Черкасов К.В. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ". - ООО "Новая правовая культура", 2006 г.