Организационная структура управления государственной собственностью

Муниципальная собственность  по своей природе наиболее близка к государственной собственности. В обоих случаях имеется близкая  сущность первичного собственника: население  соответствующей территории. Целью  управления имуществом муниципального образования являются:

• формулирование и закрепление в нормативно-правовой форме интересов муниципального образования в сфере управления собственностью,

• определение основных направлений, способов, методов и механизмов использования муниципальной собственности для решения задач, стоящих перед муниципальным образованием.

В качестве цели управления муниципальным имуществом провозглашается: обеспечение доходной части бюджета  для решения социально-экономических  проблем муниципального образования, повышение благосостояния и жизненного уровня населения, создание благоприятной  среды для проживания. А так  же задачей управления муниципальной  собственностью является рассмотрение вопроса управления недвижимостью  и приватизацией. Так, в сфере управления недвижимостью в качестве основных зафиксированы следующие цели:

• максимально возможное повышение доходности объектов муниципальной недвижимости;

• наиболее эффективное выполнение муниципальным образованием своих социальных функций в процессе использования муниципальной недвижимости;

• стимулирование за счёт недвижимости развития реального сектора экономики, сделать доступ предпринимателей к объектам недвижимости максимально простым и удобным;

• вовлечение в хозяйственный оборот объектов незавершённого строительства.

Целью муниципальной политики в области приватизации является проведение процесса приватизации, результатом  которого должно стать кардинальное повышение эффективности функционирования предприятий и народнохозяйственного  комплекса в целом. Среди основных задач приватизации:

• создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса;

• создание широкого слоя эффективных собственников;

• рациональное наполнение доходной части бюджета, с акцентом на бюджет развития.

Также приватизация должна рассматриваться не как изолированный  этап решения отдельных задач, связанных  с единовременным пополнением бюджета, а как структурный элемент  единой местной политики по управлению муниципальным имуществом. Решения  о приватизации муниципального имущества, способе, сроках и иных условиях его  приватизации принимаются органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования

 

Государственное управление собственностью Российской Федерации  представляет неотъемлемую часть более  общей системы управления экономикой страны. Здесь государству принадлежит  определяющая роль.

Сам механизм управления госсобственностью  в РФ, который используется на современном  этапе истории страны, был отработан  и отлажен на практике лишь в последние 10-15 лет. На заре перестройки и проведения реформ о многих способах управления и использования собственности государством, наверное, было известно, но их не применяли.

Управление государства - понятие абстрактное. Управляет  не само государство, а его представители, обладающие определенными полномочиями и действующими от имени государства. В управлении госсобственностью  такими представителями являются специально созданные организации - юридические  лица. Их устав, полномочия, обязанности, функции и т.п. четко прописаны  и оглашаются публично. У каждой такой организации существует руководитель, которого нанимают по контракту, где  также четко прописаны все  его функции и определена ответственность. Система управления государственной  собственностью в РФ в настоящее  время имеет такой вид, как  показано на схеме (упрощенно).

Все организации работают как самостоятельно, так и взаимодействуя между собой. Каким образом - будет  понятно ниже.

Способ управления госсобственностью  зависит от объекта собственности. Их существует несколько видов. Это прежде всего по объему государственного воздействия:

 

 

 

 

 

Схема аппарата государственного управления госимуществом.

Объекты, принадлежащие государству  как единственному собственнику, на полных правах владения и распоряжения. В этой группе государство в лице соответствующих органов обладает самыми широкими полномочиями управления и может производить с имуществом любые законные операции;

Объекты смешанной собственности, принадлежащие государству частично. Применительно к объектам этой группы оно имеет возможности ограниченного  распоряжения, пропорциональные своей  доле владения, наряду с другими  собственниками;

Объекты негосударственной  собственности, но подверженные государственному воздействию на иных началах. Государственное  воздействие носит косвенный  характер и скорее относится к  области регулирования их использования, чем непосредственного управления.

Ключевая часть госуправления собственностью - это управление объектами первой группы. Его разделяют на две основные части: преобразование форм и отношений собственности и управление функционированием и использованием. Управление посредством преобразования форм и отношений включает в себя такие операции, как:

возмездная передача объектов из федеральной собственности в  собственность субъектов РФ, а  из собственности субъектов - в собственность  муниципальную и обратно;

продажа объектов на аукционах  и конкурсах;

приватизация, национализация и реприватизация;

наследование, дарение, безвозмездная  передача;

межгосударственный или  внутренний обмен одного объекта  на другой на различных условиях;

изъятие объекта и передача его другому собственнику по решению  суда;

раздел вновь созданной  собственности с участием государства.

К управлению функционированием  и использованием объектов госсобственности относятся:

управление целевым использованием объекта;

обеспечение функционированием  объектов;

сдача объектов в аренду, концессию, лизинг;

залог госимущества; 

использование объектов на началах хозяйственного ведения  и оперативного управления;

передача объектов в безвозмездное  пользование;

предоставление государственных  ценностей в кредит.

Наиболее значительной и  ценной частью госсобственности является недвижимость. Согласно классификации  Гражданского Кодекса она делится  на:

Земельные участки;

Участки недр;

Обособленные водные объекты;

Объекты, прочно связанные  с землей:

леса;

многолетние насаждения;

здания;

сооружения.

Управление недвижимостью  представляет из себя целый комплекс мер, направленный с одной стороны на преумножение богатства государства, регионов и муниципальных образований, а с другой стороны - на обеспечение выгодного и рационального их использования.

Наиболее сложным объектом управления недвижимости являются земельные  участки и участки недр. Проблемы их разделения между федеральной, субфедеральной собственностью, возможности их передачи в частную собственность гражданам  страны и нерезидентам, оценки рыночной стоимости и организации рынков купли - продажи, вовлечения в хозяйственный  оборот предприятий, предпринимателей все еще далеки от решения теорией  и практикой.

Управление собственностью тесно связано с ее учетом. Формирование статистики собственности тесно  связано с этим процессом и  также делится на несколько ветвей, оперируя принадлежностью объекта  к форме собственности и рядом  других качественных параметров. Создается  и развивается и налаживается система статистических показателей  собственности. Инвентаризация объектов, формирование реестров недвижимости и их объединение в единый кадастр требуют применения новых высокопроизводительных технологий обработки информации, реализуемых с помощью техники. Важное условие качественного управления функционирования собственности - создание единой автоматизированной информационной системы данных об объектах недвижимости.

Рассмотрим в общих  чертах, как реализуются специфические  функции государственного управления собственностью в экономике России.

Одной из простейших форм разгосударствления предприятия является их коммерциализация. При этом принцип публичного права  меняется на статус частного права, одновременно сохраняя ограничения на распоряжения имущества и тут же снятие ряда ограничений, предохраняющих предприятие  от воздействия конкурентного рынка. Это закрепленная ГК РФ форма унитарных  предприятий в виде коммерческих организаций, как государственных, так и муниципальных. Их два вида:

федеральное казенное предприятие, основанное на праве хозяйственного управления, образованное по решению  правительства России;

унитарное предприятие, основанное на праве хозведения, учреждаемое госорганом местного самоуправления.

Эта мера направлена на увеличение общей выручки и эффективности  работы предприятий путем вхождения  в конкуренцию, а значит умелого  вхождения в рынок. Однако для  российских предприятий эта проблема трудноразрешима.

Особая форма разгосударствления - передача госсобственности трудовым коллективам (или другим лицам) на возмездных началах, т.е. за плату. Другими словами  аренда. В научной литературе это  называется приватизацией управления и направлено на преодоление низкой эффективности предприятия. Как  правило на сдачу предприятия в аренду проводится конкурс. Сейчас в России такая практика постепенно прививается, реализуют ее государственные унитарные предприятия. Соединение в основной массе элементов собственности государства и арендатора означает по существу создание предприятия, основанного на смешанной собственности. При аренде с последующим выкупом арендатор постепенно переводит госсобственность в частную или коллективную. Получила широкое распространение аренда госимущества без права его выкупа, а также доверительное (трастовое) управление, когда предприятие обеспечивается залогом и имеет большую экономическую свободу и независимость. Аренда без права выкупа широко распространена в России. Причем не всегда это делается легально, хотя для многих бюджетных учреждений это становится основной статьей дохода.

Для специфических объектов существует такая форма аренды, как  государственная концессия. В этом случае условия арендного договора продуманы для конкретного объекта, и прописаны, как правило, очень  детально и строго. Это временная  уступка прав государства на концессионных  началах другой компании. Госпредставитель-арендодатель - это концедент, а арендатор - концессионер. В качестве объекта аренды в этом случае выступают природные ресурсы, общественный транспорт и т.п. концессия - это достаточно распространенный метод привлечения инвестиций в активы, передаваемые в концессию.

Главной формой преобразования собственности в России стала  приватизация государственной и  муниципальной собственности. Общепризнанные признаки приватизации таковы:

смена госсобственности на частную;

делегирование государственному предприятию права распоряжаться  имуществом;

полная продажа госпредприятия частным лицам;

продажа части активов  госпредприятия.

В общем виде приватизация - это сокращение или замедление темпов расширения госсектора экономики, сопровождаемое увеличением доли частного сектора. В более узком смысле это полная или частичная передача прав собственности на находящееся в государственном владении факторы, средства производства, имущественные ценности, капитал акционерным обществам или частным лицам. Приватизация обеспечивает обычно повышение эффективности производства и оживление частной экономической активности. Еще одной причиной приватизации является финансирование бюджета, а также освобождение от расходов на финансирование убыточных предприятий. Вследствие приватизации предприятий их эффективность работы увеличивается, следственно увеличивается налоговая база и идет рост налоговых доходов бюджета.

В России приватизация госпредприятий проходила в несколько этапов, первый из которых охватил 1992-1995 гг. Она носила глобальный характер, имела  ряд непродуманных моментов, что  привело к ее неэффективности  и нецелесообразности. В большинстве  случаях частные лица, приватизировавшие  предприятия, не подбирались тщательно  и ответственно, они не желали или  не могли должным образом настроить  работу предприятия, качественно перепрофилировать  его и т.п. Также цены, по которым  происходила приватизация, были явно очень занижены и не соответствовали  оценке имущества. В итоге попытка  придать приватизации фискальный характер и сделать ее средством пополнения федерального, регионального и местного бюджетов потерпела фиаско. Преградой  стали низкие рыночные цены и коррупция. Лишь в последующем, по мере перехода к конкурсным формам приватизации и  установления оценок стоимости независимыми экспертами удалось вывести приватизацию в более цивилизованное русло. В  целом же для постсоциалистических стран характерно стремление сформировать средний класс посредством создания социальной базы через приватизацию.

Приватизация предприятий, имеющих монопольное положение  на рынке, не ведет к положительным  результатам.

Если монополия возникла из-за узости национального рынка, то эту ситуацию можно преодолеть путем  развития международной интеграции. Приватизация государственной монополии, выпускающей стратегически значимую продукцию, неприемлема. Естественные монополии, которые не могут быть устранены в данный период, также должны оставаться публичными, т.е. государственными. Т.о. приватизация используется как средство повышения эффективности производства, оздоровления финансов (сокращение внутреннего дефицита бюджета, внешнего долга, расходов на финансирование общественного сектора), антимонопольного регулирования.