Анализ возможностей адаптации зарубежного опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих в российских усло

Органам государственной  власти субъектов Российской Федерации  рекомендуется ежегодно формировать  на основе выявляемой потребности заказ  на профессиональную переподготовку и  повышение квалификации региональных государственных и муниципальных  служащих. Предполагается его размещение на договорной основе в учебных учреждениях, подведомственных Российской академии государственной службы, а также  в других учебных заведениях, которые  реализуют программы обучения государственных  и муниципальных служащих.

 

 

 

 

 

2 ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ  ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ ГОСУДАРСТВЕНЫХ  И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ

В проводимой за рубежом  кадровой политике большое внимание уделяется методам отбора кадров как при приеме на государственную  службу, так и при выдвижении на государственные должности. В период феодализма в странах Европы существовала практика патронажа при назначении на государственные должности. Должности  покупались, продавались, передавались по наследству и т.п. В настоящий  период существует система профессионального  отбора на государственную службу и  конкретные должности. В этих целях  используются основные и смешанные  методы отбора. К основным относятся: конкурсный отбор, отбор «по выбору» и на основе экзамена на профессиональную пригодность.

Конкурсный отбор широко используется в работе с кадрами, особенно при подборе кандидатов на начальные должности. Конкурсы подразделяются на конкурсы документов и конкурсы на основе результатов испытаний. Конкурсы проводят независимые жюри, в этом проявляется их демократический  характер. Жюри проводит письменные и  устные экзамены по утвержденной программе, ставит оценки и закрывает список на поступление. Таким образом, составляется список кандидатов на должности, назначение на которые осуществляется в порядке  очередности. Отбор «по выбору»  представляет собой процедуру выбора из числа кандидатов на определенные категории должностей. При выборе могут учитываться образование, специальность, стаж работы, служебные  характеристики, демографические данные, итоги собеседования с кандидатом и др. Отбор на основе экзамена на профессиональную пригодность осуществляется руководством государственных учреждений на основе результатов экзамена по параметрам выполняемых должностных  функций. Применяется только к штатным  работникам, прослужившим определенный минимум лет (2-3 года).

Сущность смешанных методов  отбора на государственные должности  заключается в оценке кадров на основе сочетания политических, профессиональных и интеллектуальных качеств.

Вся система кадровой работы за рубежом направлена на повышение  качества подготовки государственных  служащих. Во многих странах создана  стройная система подготовки кадров для государственной службы. Примером в этом отношении может служить  Франция. Здесь система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров включает в себя ряд звеньев[22,449 – 450]:

– университетская подготовка. В университетах, юридических и  политических институтах готовятся  потенциальные служащие категории  «А». Они получают фундаментальную  теоретическую подготовку и затем  используются на руководящей работе в органах государственного управления, пройдя предварительно ряд ступенек служебной лестницы. 

– подготовка и переподготовка кадров специализированными институтами. К специализированным институтам относятся: Институт государственного управления, более известный как Национальная школа администраторов, или Национальная школа управления; Политехническая школа (институт) и инженерно-технические институты, находящиеся в ведении этой школы; региональные институты государственного управления (их пять); ведомственные административные институты. Вся эта система обеспечивает подготовку и повышение квалификации государственных служащих применительно к потребностям высших органов управления и конкретных ведомств, что делает ее исключительно важной и авторитетной не только у служащих, но и среди населения. Как отмечал профессор Сорбонского университета Жан Клод Тренинг, «каждый француз мечтает о том, чтобы его ребенок учился в Национальной школе управления или в Политехнической школе». 

– подготовка без отрыва от производства представляет собой традиционный вид ученичества, который каждый служащий не только за рубежом, но и у нас проходит в контакте с руководством и товарищами по работе. Формами такой подготовки выступают обмен опытом, изучение передовых приемов труда, совершенствование познаний и приобретение навыков непосредственно в ходе исполнения служебных обязанностей. Во Франции говорят: мэры учатся своему делу, занимаясь им. То же самое можно сказать о любом другом специалисте. 

– подготовка путем стажировки происходит в ходе практики на конкретной должности по определенной программе под руководством опытных специалистов. Целью такой формы обучения является подготовка стажера к выполнению своих будущих функций. Стажировка – неотъемлемый элемент вузовского образования. Но стажировку могут периодически проходить и государственные служащие, желающие приобрести новые знания и опыт работы. 

– непрерывная подготовка. Она складывается из упорной самостоятельной работы на службе и вне нее. Кроме того, этот метод подготовки может осуществляться в форме учебного отпуска. Такой отпуск оплачивается администрацией и может быть предоставлен по требованию работника государственного аппарата на срок, не превышающий в целом трех лет за весь Период его пребывания на службе. Выделенный отпуск используется для приобретения навыков управления персоналом, более фундаментального изучения теории менеджмента, политологии, права, новых управленческих технологий и других дисциплин.

Такова система отбора и подготовки высших государственных  служащих. Она практически ничем  не отличается от подготовки, переподготовки и повышения квалификации остальных  служащих. Специфика есть, пожалуй, только у муниципальных работников, переподготовка и повышение квалификации которых осуществляется местными органами на свои средства. Согласно статистическим данным, в западноевропейских странах ежегодно переподготовку проходит 10% кадров органов местного самоуправления.

Представляет интерес  содержательная сторона обучения в  зарубежных вузах: чему и как обучают  слушателей. Наглядное представление  об этом дает подготовка слушателей в  академиях управления ряда земель ФРГ, в частности Баден-Вюртемберга, Гамбурга и других центрах. В академию принимаются в возрасте до 35 лет по направлению министерств или ведомств, а также на основе личного заявления. Обязательным условием поступления в академию является прохождение ряда тестов. Конкурс в академию составляет примерно два человека на место. Обучение носит преимущественно практическую направленность. Об этом свидетельствует модель учебного процесса. «Она включает следующие циклы»:[2]⁾

3 месяца – основной  курс в академии;

3 месяца – производственная  практика;

4 месяца – углубленный  курс в академии; 1 месяц – каникулы;

3 месяца – практика  за рубежом;

1 месяц – обмен опытом  и обобщение результатов учебной  и практической работы слушателя.

Практическая направленность обучения предопределяет и состав преподавателей. Представители науки составляют в нем меньшинство, хотя и незаменимое  при получении слушателями теоретических  знаний. Основную массу преподавателей составляют практические работники: министры, директора предприятий, руководители банков, менеджеры крупных концернов, мэры и др.

В зарубежных вузах осуществляется, как правило, универсальная подготовка слушателей, рассчитанная на специалистов широкого профиля. Каждый вуз определяет свой набор дисциплин, необходимых  для подготовки специалистов. В конце  обучения дается оценка результатов  работы каждого слушателя. Знания и  практические навыки слушателей могут  быть оценены как: выдающиеся, очень  хорошие, хорошие, успешные.

При повышении квалификации кадров набор дисциплин составляется, исходя из предполагаемого назначения служащих на определенную должность.

Так, на одном из очередных  учебных сборов в Федеральной  академии государственного управления ФРГ содержание обучения было ориентировано  на требования, предъявляемые к должности  начальника отдела министерства. Программа  обучения включала три раздела: управление и сотрудничество, руководство и  планирование, государственное управление в обществе. Целевая установка  обучения состояла в том, чтобы научить  слушателей «применять знания и способности, требующиеся для руководства и управления самостоятельными организационными единицами в сфере государственного управления». Реализация цели обучения позволили слушателям повысить квалификацию и подготовиться к деятельности на предназначенной должности.

Представляет интерес  и опыт тех стран, в которых  подготовка кадров государственных  служащих опирается, в основном, на существующую систему высшего образования. В Англии, например, диплом о высшем образовании по специальности «государственное управление» можно получить в  политехнических институтах и университетах.

Многие страны стремятся  комбинировать подготовку кадров для  государственной службы в специализированных учебных заведениях и вузах общего профиля. Так, в США разработано  свыше 190 программ по изучению государственного управления, из которых 14% приходится на специализированные вузы, 34% – на факультеты управления университетов, 31% – на политологические факультеты, остальные – на другие учебные заведения [22,326].

Как показывает опыт, система  подготовки кадров за рубежом поставлена достаточно эффективно. Она позволяет  готовить высококвалифицированные  кадры государственных служащих. Общее число прошедших подготовку и переподготовку кадров определяется реальными потребностями центральных, региональных и местных органов. Как правило, региональные академии готовят около 30 специалистов за цикл обучения, составляющий около 15 месяцев. В государственных специализированных вузах, как например, в Национальной школе управления, число выпускников  ежегодно составляет около полутысячи.

Правительства зарубежных стран, органы на местах сознают, что питомцы  высших учебных заведений – это  будущее государственной службы и государственного управления, и  все делают для того, чтобы подготовка кадров была поставлена образцово.

Таковы наиболее важные направления  работы с кадрами государственной  службы в зарубежных странах.

 

 

 

 

 

 

2.1 Концепции и  формы профессиональной подготовки  государственных и муниципальных  служащих за рубежом

 

Отечественный и зарубежный опыт выработал три концепции  обучения квалифицированных кадров, сущность которых рассмотрим ниже.

Концепция специализированного  обучения ориентирована на сегодняшний  день или ближайшее будущее и  имеет отношение  соответствующему рабочему месту. Такое обучение эффективно относительно непродолжительный отрезок времени, но, с точки зрения работника, способствует сохранению рабочего места, а также укрепляет чувство собственного достоинства.

Концепция многопрофильного обучения является эффективной с  экономической точки зрения, так  как повышает внутрипроизводственную и внепроизводственную мобильность  работника. Однако последнее обстоятельство представляет собой известный риск для организации, где работает сотрудник, поскольку он имеет, возможность  выбора и поэтому менее привязан к соответствующему рабочему месту.

Концепция обучения, ориентированного на личность, целью развитие человеческих качеств, заложенных природой или приобретенных  им в практической деятельности. Эта  концепция относится в первую очередь к персоналу, имеющему склонность к научным исследованиям и  обладающему талантом руководителя, педагога и т.п.

Таким образом, предметом  обучения являются: знания – теоретические, методические и практические, работнику  для выполнения своих обязанностей на рабочем умения – способность  выполнять обязанности, закрепленные за работником на конкретном рабочем  месте; навыки – высокая  степень умения применять полученные знания навыки предполагают такую меру освоения работы, когда вырабатывается сознательный самоконтроль; способы общения (поведения) – форма жизнедеятельности личности, совокупность действий и поступков индивида в процессе общения действительностью, выработка поведения, соответствующего, требованиям, предъявляемым рабочим местом, социальные отношения, коммуникабельность.

Формы обучения государственных  служащих  включает в себя:

а) Обучение с отрывом  от производства - предполагает обновление и пополнение знаний в области  менеджмента, заполнение пробелов имеющегося образовательного уровня кандидатов, обучение специальным дисциплинам, необходимым для эффективного управления.

Общая программа реализуется  методами как общегрупповой, так и индивидуальной подготовки и включает в себя:

1) получение второго высшего  или дополнительного высшего  образования;

2) участие в работе  проблемных семинаров, практикумов,  тренингов;

3) обучение на специализированных  курсах, в том числе с использованием  базы предприятия.

б) Внутрифирменное обучение – групповое обучение без отрыва от производства с использованием возможностей отдела по работе с персоналом и  научного потенциала работников предприятия.

Программа составляется с  учетом пробелов в знаниях и навыках  членов кадрового резерва, при активном участии главных специалистов предприятия.

В программе внутрифирменного обучения предусмотрены следующие  темы [22,65–66]:

1) изучение производственных, технических и экономических  вопросов;

2) управление системой  качества производства;

3) изучение основ организации  управления и российского законодательства;

4) привлечение к участию  в решении практических задач  в объеме планируемой должности.

в) Индивидуальное обучение – индивидуальная программа развития заключается в самостоятельном  приобретении знаний и навыков, необходимых  при исполнении должности, планируемой  к замещению кандидатом.

«Программа включает в  себя»:[3]⁾