Шестисторонні переговори: перші три раунди

Шестисторонні переговори: перші три раунди

 
        Перша фаза ескалації корейської ядерної кризи охопила останні місяці 2002 року і початок 2003 року. У цей час Північна Корея вийшла з Договору про нерозповсюдження   ядерної зброї (ДНЯЗ), вислала інспекторів МАГАТЕ, почала переробку відпрацьованого палива та, виробництво ядерної зброї. Але з весни 2003 року криза вийшла на свого роду «плато», що завершилося в серпні 2004 року. У цей час Пхеньян утримувався від його детальної ескалації і вів переговори про свою ядерну програму, маючи на увазі запобігання міжнародних санкцій, поки не буде створена ядерна зброя, або сподіваючись отримати економічні та політичні дивіденди в обмін на обмеження ядерних зусиль . У свою чергу, держави «групи п'яти» бачили в переговорах єдину можливість врегулювання кризи.

 

У ході першого раунду шестисторонніх переговорів, відбулись в серпні 2003 року, США і КНДР позначили свої принципові підходи до розв'язання корейського ядерного кризи.

 США висунули два  основні положення:

 

• Всі ядерні програми КНДР повинні бути ліквідовані повністю, перевіреним і незворотнім шляхом.
• КНДР може бути «винагороджено» за відмову від ядерних програм тільки після того, як вона зупинить всі ці програми і дозволить міжнародним інспекторам перевірити виконання відповідних зобов'язань.

 

Ці вимоги аргументувалися  невиконанням КНДР зобов'язань з  ДНЯЗ і Рамкової домовленості.

  Північна Корея, у свою чергу, наполягала на «пакетному» рішенні і принципі «одночасних кроків» і висунула план з чотирьох етапів[25]. Такий підхід розумний. Складність проблеми і взаємна недовіра роблять можливим лише поетапне врегулювання кризи. Інше питання - конкретний зміст кожного етапу і кінцевої домовленості.

 
План КНДР не міг бути прийнятим, щонайменше, з трьох причин :

 

• демонтаж ядерних установок відкладався до завершення будівництва легко водних реакторів, тобто, як мінімум, на кілька років. До цього КНДР тільки «заморожувала » свої ядерні «установки і матеріали»;
• було обійденим питання про вироблених ядерних матеріалів і ядерних вибухових пристроїв;
• до останнього етапу Північна Корея зберігала можливість, порушивши угоду, відновити військові ядерні програми, причому ядерні матеріали, виробленні до «заморожування» відповідних об'єктів, повинні були б бути тільки «заморожені», але не ліквідовані.

 

Таблиця 3 
План КНДР, висунутий на першому раунді шестисторонніх переговорів

 

Етапи	ОСНОВНІ ОДНОЧАСНІ КРОКИ
Перший етап	США відновлюють постачання КНДР мазуту і промисловість	КНДР «в принципі» погоджується передивитись свою ядерну програму
Другий етап	США «в принципі» погоджуються заключити з КНДР пакт про ненапад і представити їй «компенсацію за втрату електроенергії»	КНДР заморожує «ядерні установки та матеріали» і приймає інспекторів для контролю за замороженням
Третій етап	США і Японія нормалізують відносини з КНДР	КНДР «укладає угоду про припинення виробництва та експорту ракет»
Четвертий етап	Міжнародний консорціум завершує будівництво легководних  реакторів згідно Рамкової домовленості	КНДР демонтує свої ядерні установки після пуску легководних реакторів

 

 

В результаті несумісних позицій США і КНДР перший етап переговорів завершився лише згодою їх продовжити. Між першим і другим раундами КНДР посилила позицію. Заступник керівника північнокорейської делегації Лі Гун виступаючи в США в грудні 2003 року, заявив, що КНДР не буде обговорювати свою ядерну зброю і його ліквідацію, до тих пір поки, США не:

 

• дадуть КНДР такі гарантії ненападу, щоб «ми їм повірили»;
• встановлять дипломатичні відносини з КНДР;
• припинять втручатися в економічні відносини КНДР з Південною Кореєю, Японією та іншими країнами.

 
       Було також розширено список заходів, які США повинні прийняти в обмін на заморожування північнокорейських ядерних програм. До висновку пакту про ненапад і економічної допомоги були додані виняток КНДР зі списку держав, що підтримують тероризм, і зняття американських санкцій[27]. У підсумку, другий раунд переговорів, що відбувся в лютому 2004 року, завершився з мінімальними результатами: США погодилися з поетапним підходом, і було вирішено створити робочу групу для підготовки наступної зустрічі.

 
       Ситуація дещо змінилася у ході третього раунду в червні 2004 року. Сполучені Штати запропонували свій план врегулювання кризи[28]. У цьому плані були враховані деякі елементи позиції КНДР: заморожування корейської ядерної програми як перший етап розв'язання кризи; економічна допомога і гарантії безпеки після того, як КНДР «заморозить» ядерну програму; в перспективі - нормалізація двосторонніх відносин. США, по суті справи, погодилися з формулою «винагороду за заморожування», що було помітним відходом від попередньої позиції. Розуміється, деталі американського плану могли коригуватися на переговорах. Однак саме його висунення дозволяло почати обговорення практичних деталей врегулювання кризи, перш за все, його першого етапу, що могло б перевести переговори в конструктивне русло. 
У свою чергу, КНДР заявила, що якщо США знімуть вимоги повної, перевіреної і незворотної ліквідації всіх ядерних програм, то вона буде готова «утриматися»

 

          Таблиця 4 
         Американський план розв'язання корейського ядерного кризи

 

 

Початок процесу	КНДР зобов'язується ліквідувати ядерні програми під міжнародним контролем	Китай, Південна Корея і Росія починають поставки в КНДР мазуту
Перший етап (три місяці)	КНДР надає повну інформацію про плутонієвої і уранової програмах; відкриває для інспекцій всі ядерні об'єкти; призводить ядерну зброю у стан, виключаю ¬ ний можливість використання	«Група п'яти» готує документ про тимчасові багатосторонніх гарантії безпеки КНДР як основу для майбутнього мирного договору. США роз'яснюють, що повинна зробити КНДР, щоб зняти санкції. Ці переговори можуть привести до нормалізації двосторонніх відносин
Другий етап	З КНДР вивозяться всі «відповідні ядерні пристрої і матеріали». Узгодити порядок перевірки виконання КНДР взятих нею зобов'язань	США сприяють КНДР у ліквідації ядерних об'єктів і оплачують перекваліфікації вчених, зайнятих у розробці та виробництві ядерної зброї

 

 

 

від подальшого виробництва, випробувань і передачі ядерної зброї і «заморозити» «всі об'єкти, що відносяться до ядерної зброї, і продукти їх діяльності». Було сказано, що «заморожування буде початком, провідним в кінцевому підсумку до повної ліквідації програми створення ядерної зброї». Крім того, КНДР зажадала постачань двох мільйонів кіловат електроенергії в рік[29].

Хоча в ході третього раунду з'явились деяка надія на досягнення прогресу, по основних моментах позиції.

 

       США та Північної Кореї влітку 2004 року залишалися несумісними[30]. 
Особливо складними як у політичних, так і в технологічних відносинах є три питання:

• перевірка виконання КНДР зобов'язань, які вона повинна буде прийняти для врегулювання кризи;
• форма і зміст гарантій безпеки КНДР;
• використання КНДР ядерної енергії в мирних цілях.

 

  Таблиця 5 
           Основні розбіжності між США і КНДР

 

Проблема	США
уранова програма  КНДР	КНДР ліквідує об'єкти по збагаченню урану	Заперечує наявність уранової програми
Тривалість першого етапу	Не більше трьох місяців	Не готова до встановлення конкретного терміну першого етапу
механізм інспекцій	Інспекції повинні виконуватися МАГАТЕ	Держави, приймаючі участь у шестисторонніх переговорах, повинні створити спеціальний механізм контролю
Мирна ядерна діяльність	Необхідно «демонтувати» всі ядерні програми КНДР	КНДР має право здійснювати мирну ядерну діяльність
гарантії безпеки  КНДР	Багатосторонній документ, заміняючий  угоду про перемир'я 1953 року	Пакт про ненапад  між КНДР і США,  відновлення дипломатичних відносин і вилучення КНДР зі списку країн, підтримуючих тероризм

 

 

 

Так, при укладанні угоди про заморожування ядерних програм, навіть тільки військових, КНДР повинна буде, як мінімум, підписати і ратифікувати Додатковий протокол до Угоди з МАГАТЕ про гарантії. Однак КНДР вимагає створення спеціального, не має відношення до МАГАТЕ, механізму контролю. Згода з цим послабить статус МАГАТЕ і створить негативний прецедент для вирішення інших проблем ядерного нерозповсюдження. Навіть якщо учасники переговорів приймуть цю вимогу в принципі, узгодження деталей функціонування такого механізму може протривати кілька років. Іншими словами, КНДР може затягувати переговори на довгі роки.

Однак гарантій МАГАТЕ, в  тому числі передбачених Додатковим протоколом, недостатньо для перевірки  дотримання КНДР домовленостей про відмову від ядерної зброї. Вона оголосила про володіння ядерною зброєю а, отже, повинна пред'явити всі виготовлені ядерні вибухові пристрої або боєприпаси, продемонструвати, скільки плутонію (або урану) в них міститься, і довести, що вона не могла виробити більше ядерних збройових матеріалів. Для цього потрібно детальна, достовірна та перевірена інформація про ядерну діяльність в останні 15-20 років. Не виключена необхідність упевнитися, що в розпорядженні КНДР немає утаєних ядерних боєприпасів. Це вимагає інспекції практично будь-якого об'єкта на її території, в тому числі резиденцій Кім Чен Іра і інших будівель вищих органів державного і партійного управління. Швидше за все, це буде сприйнято в Пхеньяні як неприйнятна «втрата обличчя», навіть якщо там буде прийнято стратегічне рішення про відмову від ядерної зброї. Тому, поки немає відповіді на питання, чи можна виробити надійну систему перевірки виконання зобов'язань КНДР без інспектування споруд, найбільш чутливих в політичному і психологічному відносинах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вгору і вниз по «сходах ескалації»

 

 

Відразу ж після третього раунду шестисторонніх переговорів КНДР взяла курс на ескалацію кризи. Деякі експерти вважають, що це- наслідок специфіки північно-корейського політичного менталітету: прийняття поступки з боку партнера по переговорах як прояв його слабкості і схилені посилювати тиск, щоб змусити його піти на нові поступки. Інше пояснення пропонує концепція «ескалаційні сходи». Результати третього раунду означали деяку деескалацію кризи, але КНДР не одержала нічого з того, що вона дійсно хотіла мати, а саме, істотні і негайні політичні та економічні виграші. У таких умовах Пхеньян міг вивести кризу на більш високі рівні ескалації з тим, щоб змусити США піти набагато більш значущі поступки. І, зрозуміло, цілком можливо, що лідери КНДР просто не хотіли відмовлятися від ядерної зброї і використовували переговори для запобігання міжнародних санкцій. У цьому випадку, Пхеньян міг перестати потребувати переговорів після того як в КНДР були створені ядерні боєприпаси.

Початком нинішнього етапу ескалації кризи є заява  посла КНДР у Пекіні від 1 липня 2004 року. Зроблену в ході третього раунду обіцянку КНДР заморозити воєнні ядерні програми в обмін на відповідні кроки з боку США, сказав він, стосується тільки плутонію, виробленого після січня 2003 року. Це означало, що КНДР не збирається зупиняти переробку відпрацьованого ядерного палива, що зберігався до кінця 2002 року за гарантіями МАГАТЕ, виробництво металевого плутонію і створення з нього ядерної зброї. Подальші кроки КНДР з ескалації кризи представлені в Таблиці6.

Заява МЗС КНДР від 31 березня 2005 мала особливе значення. Вона фактично означала принципову зміну концепції переговорів і відмову від узгодженої формули «винагороду за заморожування».

У ньому говорилося:

«Шестисторонні переговори повинні забезпечити платформу для пошуку всеосяжних шляхів істотною і чесної денуклеаризації півострова, а не являти собою площадку для пошуку рішень на основі взаємних поступків. Пройшли ті часи, коли шестисторонні переговори припускали тактику взаємних поступків, як, наприклад, винагорода за замороження »[32].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблиця 6 
Північнокорейська «сходи ескалації» у 2004-2005 роках

 

Дата	КНДР
24 липня 2004	відкинула запропонований США під час третього раунду шестисторонніх переговорів план, оголосивши його «фальшивим»
23 серпня  2004	заявила про неможливість переговорів на рівні шестисторонніх робочих груп, про які домовились під час третього раунду, оскільки США "посилюють ворожу КНДР політику"
18 вересня  2004	заявила, що Північна Корея не відмовиться від розробки своєї ядерної програми і не погодиться на переговори до тих пір, поки США не змінять свою ворожу політику по відношенню до Пхеньяну
27 вересня  2004	заявила про неможливість подальшої участі в переговорах щодо ядерної програми; повідомила, що 8000 ТВЕЛ, містять відпрацьоване ядерне паливо, «перетворені в зброю»
1 листопада  2004	заявила, що КНДР не візьме участі в шестисторонніх переговорах доти, поки США не скасують Акт про права людини в КНДР і не скасують повністю економічні санкції
10 лютого  2005	заявила, що КНДР володіє ядерною зброєю, необхідним «для захисту ідей, системи, свободи і демократії, обраних північнокорейським народом»; хоче брати участь у шестисторонніх переговорах, але змушена відкласти свою участь у них на невизначений час
31 березня  2005	заявила про принципову зміну підходу до переговорів
18 квітня  2005	зупинила ядерний реактор в Йонбені для розвантаження відпрацьованого ядерного палива
30 квітня  2005	США повідомили, що Північна Корея готується провести підземні ядерні випробування