Совершенствование порядка предоставления тарифных преференций

 

1. Понятие, экономическая сущность и виды тарифных преференций. Система преференций на таможенной территории таможенного союза

 

Особые таможенные льготы, предоставляемые при осуществлении торгово-политических отношений РФ с иностранными государствами. Допускаются по таможенному тарифу РФ в виде: освобождения от уплаты таможенной пошлины; снижения ставок таможенных пошлин; установления тарифных квот на преференциальный ввоз вывоз( товаров. Тарифные квоты на преференциальный ввоз товаров не могут устанавливаться индивидуально для лица (группы лиц), осуществляющего ввоз товаров на таможенную территорию РФ. Тарифные преференции устанавливаются исключительно по решению Правительства РФ.

Под тарифной льготой (тарифной преференцией) понимается предоставляемая на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики Российской Федерации льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу Российской Федерации в виде возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения от оплаты пошлины, снижения ставки пошлины, установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара.

Допускается предоставление льгот (преференций) по ТК ТС в виде:

- установления  тарифных квот на преференциальный  ввоз сельскохозяйственных товаров,  аналоги которых производятся (добываются, выращиваются) в таможенном союзе;

- освобождения  от уплаты ввозных таможенных  пошлин, снижения ставок ввозных  таможенных пошлин в отношении  товаров:

- происходящих  из государств, образующих вместе  с Российской Федерацией зону  свободной торговли или таможенный  союз либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой  зоны или такого союза;

- происходящих  из развивающихся стран, пользующихся единой системой тарифных преференций, пересматриваемой Правительством Российской Федерации периодически, но не реже чем один раз в пять лет.

Предоставление  тарифных льгот допускается также  в виде возврата ранее уплаченной пошлины, снижения ставки пошлины и  освобождения в исключительных случаях  от пошлины в отношении товаров:

- ввозимых и (или) вывозимых временно под таможенным контролем, установленных ТК ТС;

- вывозимых  в составе комплектных поставок для сооружения объектов инвестиционного сотрудничества за рубежом в соответствии с межправительственными соглашениями РФ;

- вывозимых  в пределах объемов поставок  на экспорт для государственных  нужд РФ;

- ввозимых  в качестве вклада в уставные  фонды предприятий с иностранными  инвестициями и иностранных предприятий,  а также вывозимых этими предприятиями  отдельных видов товаров собственного  производства в случаях, предусмотренных  соглашениями о разделе продукции,  заключенными Правительством РФ.

В ТКТС под льготами по уплате таможенных платежей понимаются:

1) тарифные  преференции;

2) тарифные  льготы (льготы по уплате таможенных  пошлин);

3) льготы  по уплате налогов;

4) льготы  по уплате таможенных сборов.

 Тарифные  преференции представляются в  соответствии с законодательством  и (или) международными договорами  государств - членов таможенного  союза.

Виды  тарифных льгот, порядок и случаи их предоставления определяются в соответствии с ТКТС и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза.

Таким образом, тарифные преференции - особые таможенные льготы, предоставляемые при осуществлении торгово-политических отношений ТС с иностранными государствами. Допускаются по единому таможенному тарифу в виде: освобождения от уплаты таможенной пошлины; снижения ставок таможенных пошлин; установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товаров. Тарифные квоты на преференциальный ввоз товаров не могут устанавливаться индивидуально для лица (группы лиц), осуществляющего ввоз товаров на таможенную территорию ТС. В следующем вопросе мы рассмотрим правовую основу предоставления тарифных преференций в Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Правовая основа предоставления тарифных преференций на таможенной территории таможенного союза

 

В Российской Федерации ставка общего тарифа есть для каждого товара. Её размер зависит от наличия или отсутствия Соглашения о режиме наибольшего благоприятствования о торгово-политических отношениях с Россией.

При осуществлении таможенно-тарифного регулирования страна происхождения товара оказывает определяющее влияние на выбор ставки, по которой должна рассчитываться ввозная таможенная пошлина.

В зависимости от страны происхождения  товара ставки таможенных пошлин могут  быть разделены на:

- нулевые;

- минимальные (базовые);

- преференциальные;

- максимальные (двойные).

Нулевыми ставками облагаются товары, перечен, происходящие и ввозимые из наименее развитых стран.

Минимальными ставками облагаются товары, происходящие из государств, которым  в торговле с ТС предоставлен режим наибольшего благоприятствования. Они являются базовыми ставками.

В отношении товаров, происходящих из государств, которым Россия не предоставляет  РНБ, применяются базовые ставки, увеличенные в два раза. Такие  ставки называются максимальными или  генеральными.

Преференциальная ставка пошлин - это льготные ставки пошлин, более  низкие, чем ставки, предоставляемые  согласно РНБ. Преференциальные ставки пошлин предоставляются в одностороннем  порядке на основе национального  законодательства, а также на основе двусторонних и многосторонних договоров. Эти ставки пошлин предоставляются  развитыми странами развивающимся  государствам; развивающимися государствами  друг другу в рамках преференциальных соглашений и глобальной системы преференций; используются для формирования региональных экономических группировок и взаимно предоставляются участниками таких группировок друг другу. Наиболее распространены преференциальные ставки пошлин, используемые в рамках всеобщей системы преференций и в рамках глобальной системы преференций. Евросоюз предоставляет преференции развивающимся государствам в рамках Ломейской конвенции об экономических отношениях между Евросоюзом и странами Африки, бассейнов Карибского моря и Тихого океана.

В Российской Федерации при ввозе  товара один раз в неделю в адрес  одного получателя стоимостью до 5000 руб. таможенные платежи вообще не уплачиваются. Следует отметить, что данная льгота не зависит от страны происхождения  и страны ввоза товара, от субъекта (физические и юридическое лицо), от цели ввоза (личная или коммерческая).

Однако, до настоящего времени отсутствует механизм определения частоты ввоза товара, так как таможенные органы РФ не охвачены единой электронной связью, да и оформление таких товаров происходит только на бумажном носителе. Инспектор таможни при предоставлении данной льготы проверяет частоты перемещения либо по паспорту (в случае, если физическое лицо пересекало границу РФ), либо по базе своей таможни.

В настоящее время методики расчета  тарифной преференции не существует.

Положения Решения о дифференцированном и более благоприятном режиме, принятом странам – участниками  ГАТТ, разрешают применять определенные ограничения при предоставлении преференциального доступа на рынки:

- ограничивать доступ к преференциальным пошлинам квотами, в рамках которых действовали преференции;

- ограничивать доступ по преференциальным ставкам отдельных товаров, по которым развивающиеся страны становились конкурентоспособными;

- закрывать преференциальный доступ тем развивающимся странам, которые достигли определенного более высокого уровня развития.

 Определение товаров, произведенных  в стране, на которую  распространяется  тарифный преференциальный режим. 

 Товар считается произведенным  в стране, на которую  распространяется  тарифный преференциальный режим,  в следующих случаях: 

- когда он полностью произведен в данной стране;

- когда он произведен в данной стране с использованием сырьевых материалов, полуфабрикатов или готовых изделий,  происходящих из другой страны, или неизвестного происхождения, при условии, что такие товары подверглись в стране экспорта достаточной обработке или переработке, как указано ниже.

 Товары, полностью произведенные в стране, на которую  распространяется тарифный преференциальный режим:

- полезные ископаемые, добытые на территории или на континентальном шельфе данной страны;

- растительные продукты, выращенные в данной стране;

- живые животные, родившиеся и выращенные в данной стране;

- продукты, полученные от живых животных в данной стране;

- продукты охотничьего и рыболовного хозяйства, произведенные

 в данной стране;

- продукты морского рыболовства и другие морские продукты, добытые судами данной страны, а также судами, зафрахтованными данной страной;

- продукты, изготовленные на борту плавучих рыбозаводов данной  страны, а также на борту плавучих рыбозаводов, зафрахватованных  данной страной, исключительно из продуктов;

- собранные внутри данной страны использованные продукты,  пригодные для восстановления сырья;

- отходы и скрап, являющиеся результатом производственных операций, осуществляемых в данной стране;

- товары, произведенные в данной стране исключительно из продуктов, упомянутых в подпунктах от "а" до "и" настоящего пункта.

 Товары, подвергшиеся в стране, на которую распространяется  тарифный преференциальный режим, достаточной обработке или переработке.

 Товар считается подвергшимся  достаточной обработке или переработке  в стране, на которую распространяется  тарифный преференциальный режим,  если:

- товар подвергся обработке или переработке в данной стране и стоимость товаров, происходящих из другой страны или неизвестного  происхождения, не превышает 50% от стоимости товара, экспортируемого данной страной;

- товар подвергся обработке или переработке в нескольких странах, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, и стоимость товаров, происходящих из других стран или неизвестного происхождения, не превышает 50% от стоимости товара, экспортируемого одной из этих стран;

- товар произведен в одной из стран, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, и подвергся обработке или переработке в других (одной или нескольких) таких странах.

 Товары (сырьевые материалы, полуфабрикаты и готовые изделия),  импортированные из одной из стран, предоставляющих преференции, в  страну, пользующуюся преференциями, и использованные там для производства товаров, подлежащих экспорту в эту же страну,  предоставляющую преференцию, рассматриваются как товары,  произведенные в упомянутой стране-экспортере, пользующейся  преференциями.

Таким образом, в Российской Федерации ставка общего тарифа есть для каждого товара. Её размер зависит от наличия или отсутствия Соглашения о режиме наибольшего благоприятствования о торгово-политических отношениях с Россией. При осуществлении таможенно-тарифного регулирования страна происхождения товара оказывает определяющее влияние на выбор ставки, по которой должна рассчитываться ввозная таможенная пошлина. В следующем вопросе мы рассмотрим условия предоставления тарифных преференций при ввозе товаров.

 

 

3. Условия предоставления тарифных преференций при ввозе товаров

 

Декларация  на товары (до вступления в силу 01.07.2010 Таможенного кодекса Таможенного  союза именовалась грузовой таможенной декларацией - сокращенно ГТД) - документ по установленной форме, в котором  указываются сведения, необходимые  для представления в таможенный орган в соответствии со ст. 180 Таможенного  Кодекса Таможенного союза. Без  предоставления декларации на товары таможня не принимает товары к  таможенному оформлению для пропуска через границу.

Кроме декларации на товары в соответствии с той  же статьей Таможенного кодекса  Таможенного союза в зависимости  от заявляемых таможенных процедур и  лиц, перемещающих товары, применяются  следующие виды таможенной декларации:

- транзитная декларация;

- пассажирская таможенная декларация;

- декларация на транспортное средство.