Дипломатическая миссия

Непосредственные дипломатические  переговоры являются наиболее распространенным в международной практике, эффективным  и гибким способом решения любых  дел и споров между государствами. С помощью этого способа государства стремятся решить конкретные вопросы и проблемы, которые не имеют спорного характера, хотя иногда они содержат спорные элементы и даже признаки конфликта. Такие переговоры могут быть двусторонние и многосторонние или происходить в форме международной конференции. По своим предметом непосредственные дипломатические переговоры проходят в двух формах: в первом случае - как правительственные (официальные) переговоры с представителями представляемого государства, третьего государства, международных организаций по различным вопросам, представляющим взаимный интерес сторон, особенно по вопросам международного договора, во втором - как способ и метод мирного разрешения международных споров между заинтересованными сторонами.

Во время непосредственных дипломатических переговоров стороны  пользуются полной свободой и самостоятельностью относительно выражения своего отношения  к реальному положению вещей. В своих действиях они руководствуются  принципами суверенного равенства  и компромисса. Решающим элементом  при этом является добрая воля сторон и согласования их взаимного интереса.

Современное искусство ведения  переговоров требует специальной  квалификации и опыта, а также  совершенного знания языка, которым  ведутся переговоры. Именно на такие  аспекты нужно обращать особое внимание в подготовке молодых специалистов-международников. Конечным итогом при этом есть воплощение выбранной стратегии и элементов  тактики переговоров под углом  достижения заложенной цели.

Что касается консультаций, которые имеют название "беседы", "диалоги", "обмен мнений", особенно между министрами иностранных  дел, часто воплощаются в международных  соглашениях. В подготовке и проведении консультаций активно участвует  глава дипломатического представительства, расположенного в этом государстве.

Информационная функция. Сегодня особенно возросла роль информационной функции дипломатических представительств. Она не имеет ничего общего со всем тем, что именуется "шпионажем". Надо отметить, что посольства и  миссии всегда были важным каналом  для получения достоверной информации, касающейся различных сфер общественной и государственной жизни страны пребывания.

Сегодня значительно увеличился объем информации по международным  проблемам в средствах массовой информации. Фактически первые сведения об этих событиях руководство государств чаще всего получает через радио, телевидения, газет. Учитывая это руководители государств требуют не только расширение информации от посольств, но и качественной ее изменения. А потому требования к  осуществлению аналитических оценок в современной дипломатии корне  отличаются от дипломатических документов, которые готовились в прошлом. Это  обусловлено, прежде всего, самой сложностью существующих проблем. Вместе возникло много новых факторов, которые  могут учитывать современная  дипломатия. Значительно сложнее  стало внутреннее положение во многих странах; в связи с ростом демократических  процессов образовались десятки  новых политических партий и их лидеров  почти в каждой второй стране. Особенно усилилась роль финансового капитала во внутренней и внешней политике. Созданы сотни международных  организаций мирового и регионального  характера.

Итак, современная информация должна быть не поверхностной, а иметь  научный характер и основываться на глубоком анализе всех факторов, касающихся той или иной проблемы. Она должна формироваться не на единичных, а на многочисленных разнообразных  и самых достоверных источниках.

Поскольку дипломатическое  представительство интересует, прежде всего, политика правительства, соответственно и информация должна вытекать из правительственных  документов, законов и распоряжений, высказываний членов парламента. Для того, чтобы информация была более точная и достоверная, дипломатический агент, который ее готовит, должен знать страну пребывания, в частности политику и экономику, его конституционный строй, политические партии и их лидеров, характер народов, населяющих эту страну. Безусловно, такая информация должна иметь также элементы прогнозируемый характер.

Необходимо подчеркнуть, что практически все дипломатические  сотрудники посольства участвуют в  составлении информационных документов для МИД или с целью использования  в собственной оперативной работе. В зависимости от важности документа, его подготовка поручается сотрудникам  в соответствии с их знаний и опыта. Венская конвенция акцентирует  особое внимание на выполнении этой функции "легальными способами", предусматривающие  обязанность неукоснительного соблюдения соответствующих правовых норм государства  пребывания, уважения ее суверенитета и невмешательства в ее внутренние дела. Дипломатическое представительство  имеет широкие возможности получения  двустороннего информации легальным  путем, в частности через официальный  контакт с представителями государственных  органов принимающего государства, периодические издания, материалы, которые передаются через средства массовой информации, а также встречи  в дипломатическом корпусе.

Кроме этого, в некоторых  странах создаются объединения, главная цель которых - ознакомление иностранных дипломатов с экономическим  потенциалом регионов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий  различных форм собственности, содействие налаживанию деловых контактов  между представителями различных  форм предпринимательства, а также  привлечение иностранных инвестиций.

Информационная функция  предполагает также информирование соответствующих органов принимающего государства и общества о развитии внутренней и внешней политики этого  государства. При участии дипломатических  представителей представляемое государство  передает информацию государственным органам принимающего государства, проводит конференции для прессы, выставок и дней культуры.

Функция поощрения дружественных  отношений между представляемым государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в  сфере экономики, культуры и науки. Трудно было бы представить деятельность дипломатического представительства, если бы оно не уделяло внимания этой сфере. В конечном итоге все  зависит от интересов представляемого  государства, а именно: привлечение  инвестиций, новых технологий, обмена специалистами в соответствующих  областях, совместных проектов и т.д.

На протяжении XX в. дипломатическая  служба стала орудием торговой дипломатии (вместе с развитием международного рынка, а также с ростом и углублением  кризисных явлений, когда государство  в лице ее дипломатии оказалась наиболее надежным средством обеспечения  национальных интересов). ⁴

Одной из главных задач  современной дипломатии является развитие экономических отношений. Это новое  направление в современном праве  и дипломатической деятельности. Рост заинтересованности в развитии торгово-экономических отношений  выражается, в частности, определенными  изменениями в структуре организации  дипломатических представительств, во внедрении отделов, правовом статусе  советников, секретарей, атташе, занимающихся торгово-экономическими вопросами.

В рамках этой функции экономический  отдел дипломатического представительства  собирает всю необходимую информацию о возможностях развития торговли с  фирмами принимающего государства  и оказания помощи отечественным  предприятиям в налаживании контактов  с ними.

Весьма важным направлением современной дипломатии является развитие культурных, научных и научно-технических  отношений.

Кроме перечисленных функций, ч. 2 ст. С Венской конвенции устанавливает, что "ни одно из положений настоящей  Конвенции не должно толковаться  как препятствующее выполнению дипломатическим  представительством консульских функций". Подтверждение этой функции Конвенции  выражением существующей издавна в  деятельности дипломатического представительства  функции опеки над гражданами и интересами собственного государства. Она является отражением процесса интеграции дипломатической и консульской  службы как зарубежной службы в целом.

Однако не стоит расценивать  перечень основных функций дипломатического представительства, закрепленный в  ст. С Венской конвенции о дипломатических  отношениях, как исчерпывающий. Такое  утверждение было бы неправильно, поскольку  международные отношения развиваются, что в конечном итоге приводит к возникновению новых дипломатических  функций.

1.3. Прекращение  дипломатической миссии

Важную роль при рассмотрении темы, которая касается дипломатических  отношений, принадлежит вопросу  о причинах их прекращения. Речь может  идти как о прекращении функций  отдельных дипломатических агентов  в составе дипломатического представительства, так и о прекращении деятельности представительства.

Согласно ст. 43 Венской  конвенции, функции дипломатического агента прекращаются:

а) после сообщения представляемым государством в государстве пребывания о том, что функции дипломатического агента прекращены;

б) после сообщения государством пребывания представляемого государства, что она отказывается признать дипломатического агента сотрудником представительства.

В отличие от начала миссии дипломатического агента, где требуется  согласие обоих государств, ее завершение может быть оформлено односторонним  актом того или иного государства.

Чаще всего основанием для прекращения функций дипломатического представителя является отзыв представляемым государством в связи с завершением  срока, на который была назначена  лицо, а также других оснований (кадровых, организационных, семейных).

В современной дипломатической  практике очень редки случаи, когда  верительные грамоты предоставляются  на определенный срок. Но если этот срок истекает, соответственно прекращаются полномочия, иммунитет дипломатического агента теряется и он становится частным  лицом.

Отпуск главы дипломатического представительства, которая сопровождается заменой другим лицом из состава  посольства или миссии как временно поверенного в делах в этот период не прекращает его дипломатической  миссии.

Представляемое государство  может отозвать главу своего дипломатического представительства в другом государстве, оставляя вместо него поверенного в  делах, чтобы выявить этим свое недовольство действиями государства пребывания, затрагивающих его интересы. Это  еще не разрыв дипломатических отношений, однако по смыслу - предупреждение о  возможности такого расторжения. Как  отмечает индийский юрист II. Му-карджи, отзыве представителя может иметь  значение, например, когда хотят  обратить внимание государства пребывания на недовольство представляемого государства  состоянием их взаимных отношений. По общему правилу государство пребывания в таких случаях отвечает взаимностью. Например, в апреле 1974 г. Министерство иностранных дел Мексики объявило об отзыве из Сантьяго своего посла. Это  решение было принято в результате того, что военный переворот в  сентябре 1973 г. в Чили вызвал напряженность  в отношениях между двумя странами.

Помимо оснований, предусмотренных  Венской конвенцией о дипломатических  сношениях 1961 г., работники дипломатической  службы, которые направлены в долгосрочную командировку, могут быть досрочно отозваны согласно Закону Украины "О  дипломатической службе" в случаях:

- служебной необходимости;

- по состоянию здоровья;

- неисполнения или ненадлежащего исполнения ими служебных обязанностей;

- совершение действий, которые их позорят;

- совершение членами их семей действий, которые могут привести к негативным последствиям при дальнейшем пребывании работника дипломатической службы в долговременной командировке (ст. 22).

Представляемое государство  в любое время может потребовать  отзыва главы, а также и каждого  члена дипломатического представительства, не мотивируя при этом своих действий. Отсутствие мотивации чаще всего  бывает при существенном обострении отношений между двумя государствами. Согласно ст. 9 Венской конвенции, государство  пребывания обязано сообщить представляемое государство по этому поводу. В  дипломатической практике с целью  непредоставления такой требованию официального характера, особенно когда  это касается членов дипломатической  миссии, она в основном может быть выражена в устной форме представителем Министерства иностранных дел государства, которое их отправила, главе дипломатического представительства. Такое требование в отношениях отношении членов дипломатического персонала традиционно формируется  латыни как объявление его persona поп grata, а относительно других членов персонала  дипломатического представительства  как "нежелательное". Теоретически такие формулировки не имеют существенного  значения, хотя они используются для  разграничения различных категорий  персонала дипломатического представительства.

При возникновении такой  ситуации представляемое государство  отзывает это лицо или прекращает его функции в представительстве. То или иное лицо может быть объявлено persona поп grata или нежелательной до прибытия на территорию государства  пребывания. Если представляемое государство  откажется выполнить или не выполнит в течение разумного срока  свои обязательства, государство пребывания может отказаться признавать данное лицо сотрудником представительства. Под "умным термином" в дипломатической  практике считают время, необходимое  для завершения дел, связанных с  выездом, а также время ожидания воздушный, морской или железнодорожный  транспорт. Он составляет минимум 24 или 48 часов. После того, как установленный  срок истек, такое лицо теряет право  на привилегии и иммунитеты.