Европейский союз: история образования, страны и народы

Комиссия играет главную роль в обеспечении повседневной деятельности ЕС, направленной на выполнение основополагающих Договоров. Она выступает с законодательными инициативами, а после утверждения контролирует их претворение в жизнь. В случае нарушения законодательства ЕС Комиссия имеет право прибегнуть к санкциям, в том числе обратиться в Европейский суд. Комиссия обладает значительными автономными правами в различных областях политики, в том числе аграрной, торговой, конкурентной, транспортной, региональной и т. д.

Комиссия имеет исполнительный аппарат, а также управляет бюджетом и различными фондами и программами Европейского союза (такими, как программа Тасис) (прил. 2).

Штаб-квартира Европейской Комиссии находится в Брюсселе.

На сегодняшний день в Еврокомиссии председательствует Жозе Мануэл Баррозу (Португалия).

 

2.3 Совет ЕС

 

Совет Европейского союза, или, неофициально, «Совет Министров», наделён рядом функций как исполнительной, так и законодательной власти, а потому нередко рассматривается как ключевой институт в процессе принятия решений на уровне Европейского союза.

Был создан в 1952 г. и призван был уравновесить Европейскую Комиссию. Однако компетенции этих органов чётко поделены. Если Европейская Комиссия играет в большей мере административную роль, то Совет Министров ЕС осуществляет политическое лидерство. Совет играет ключевую роль в тех областях европейской интеграции, где принятие решений происходит на межправительственном уровне. В терминологии храмовой структуры Маастрихтского договора можно сказать, что Совет наиболее компетентен в тех вопросах, которые могут быть отнесены ко второй и третьей опорам европейской интеграции (совместная внешняя политика и политика в области безопасности и сотрудничество по внутренним вопросам). В то же время Совет ЕС входит в корпус институтов законодательной власти Европейского союза. Фактически любой правовой акт Евросоюза должен получить одобрение Совета, однако ряд правовых актов, а также бюджет Европейского союза подлежат совместному решению Совета и Европейского Парламента.

В Совет входят министры иностранных дел государств-членов Европейского союза. Однако получила развитие практика созыва Совета в составе иных, отраслевых министров: экономики и финансов, юстиции и внутренних дел, сельского хозяйства и т. д. Решения Совета имеют одинаковую силу вне зависимости от конкретного состава, принявшего решение. Президентство в Совете министров осуществляется государствами-членами ЕС в порядке, единогласно определяемом Советом (обычно ротация происходит по принципу большое — малое государство, основатель — новый член и т. д.). Ротация происходит раз в шесть месяцев.

В первые периоды существования Европейского сообщества большинство решений Совета требовали единогласного решения. Постепенно все большее применение приобретает способ принятия решений квалифицированным большинством голосов. При этом каждому государству принадлежит определенное число голосов в зависимости от его населения и экономического потенциала.

Под эгидой Совета действуют многочисленные рабочие группы по конкретным вопросам. Их задача — готовить решения Совета и контролировать Еврокомиссию в случае, если ей делегированы определенные полномочия Совета.

Начиная с Парижского договора, существует тенденция селективного делегирования полномочий от национальных государств (напрямую или через Совет Министров) к Еврокомиссии. Подписание новых «пакетных» соглашений добавляли новые компетенции Евросоюзу, что влекло за собой делегирования больших исполнительских полномочий Еврокомиссии. Однако, Еврокомиссия не свободна в осуществлении политики, в определённых сферах национальные правительства имеют инструменты контроля над её деятельностью. Другая тенденция — усиление роли Европарламента. Следует заметить, что несмотря на проделанную Европарламентом эволюцию от сугубо консультативного органа до института получившего право совместного решения и даже одобрения, полномочия Европарламента по-прежнему сильно ограничены. Поэтому баланс сил в системе институтов ЕС по-прежнему в пользу Совета Министров. С 1 января 2009 года председателем Совета Евросоюза является Мирек Тополанек (Чехия).

 

2.4 Европейский парламент

 

Европейский Парламент является собранием из 785 депутатов, напрямую избираемых гражданами стран-членов ЕС сроком на пять лет. Председатель Европарламента избирается на два с половиной года. Члены Европейского парламента объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с политической ориентацией.

Основная роль Европарламента — утверждение бюджета ЕС. Кроме того, практически любое решение Совета ЕС требует либо одобрения Парламента, либо по крайней мере запроса его мнения. Парламент контролирует работу Комиссии и обладает правом ее роспуска (которым, впрочем, он никогда не пользовался).

Одобрение Парламента требуется и при принятии в Союз новых членов, а также при заключении соглашений об ассоциированном членстве и торговых договоренностей с третьими странами.

Последние выборы в Европарламент проводились в 2004 году. Европарламент проводит пленарные заседания в Страсбурге и Брюсселе. Председатель Европарламента - Ханс Герт Пёттеринг (Германия).

 

2.5 Европейский суд

 

Европейский суд (официальное название — Суд Европейских сообществ) проводит свои заседания в Люксембурге и является судебным органом ЕС высшей инстанции.

Суд регулирует разногласия между государствами-членами; между государствами-членами и самим Европейским союзом; между институтами ЕС; между ЕС и физическими либо юридическими лицами, включая сотрудников его органов (для этой функции недавно был создан Трибунал гражданской службы). Суд дает заключения по международным соглашениям; он также выносит предварительные (преюдициальные) постановления по запросам национальных судов о толковании учредительных договоров и нормативно-правовых актов ЕС. Решения Суда ЕС обязательны для исполнения на территории ЕС. По общему правилу юрисдикция Суда ЕС распространяется на сферы компетенции ЕС.

В соответствии с Маастрихтским договором Суду предоставлено право налагать штрафы на государства-члены, не выполняющие его постановления.

Суд состоит из 27 судей (по одному от каждого из государств-членов) и восьми генеральных адвокатов. Они назначаются на шестилетний срок, который может быть продлен. Каждые три года обновляется половина состава судей.

Суд сыграл огромную роль в становлении и развитии права ЕС. Многие, даже основополагающие принципы правопорядка Союза основаны не на международных договорах, а на прецедентных решениях Суда.

 

 

2.6 Палата аудиторов Европейского союза

 

Создана в 1975 году для аудиторской проверки бюджета Европейского союза и его учреждений. Палата состоит из представителей государств-членов (по одному от каждого государства-члена). Они назначаются Советом единогласным решением на шестилетний срок и полностью независимы в исполнении своих обязанностей.

Палата аудиторов проверяет отчеты о доходах и расходах Европейского союза и всех его институтов и органов, имеющих доступ к фондам Европейского союза;

следит за качеством управления финансами; после завершения каждого финансового года составляет доклад о своей работе, а также представляет Европарламенту и Совету заключения или замечания по отдельным вопросам;

помогает Европарламенту контролировать исполнение бюджета Европейского союза.

Штаб-квартира — Люксембург.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3 Правовые основы взаимоотношений между Россией и Европейским Союзом

 

3.1 История развития взаимоотношений

 

Феномен европейской интеграции, приобретшей четкие правовые рамки с подписанием документов о создании Европейского объединения угля и стали (1951 г.) Европейского объединения по атомной энергии и Европейского экономического сообщества (1957 г.), поначалу не оказывал явно выраженного воздействия на связи между СССР и западноевропейскими странами. В целом, признавая «Общий рынок» существующей реальностью, в Москве считали нецелесообразным завязывать какие-либо отношения с европейскими интеграционными структурами.                                                                    
    Логичным выглядело в этой связи прохладное отношение руководства СССР к исходившим от западноевропейцев попыткам установить формальные связи. Еще в 1974 г. в ходе Хельсинского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе при обсуждении проблем экономического сотрудничества, советской делегации был передан неофициальный проект рамочного соглашения с Европейскими Сообществами. Выраженной реакции на документ с нашей стороны не последовало.  
Однако, учитывая стремление восточноевропейских партнеров по СЭВ к расширению связей с Европейскими сообществами и предстоящее подписание Хельсинского заключительного акта, Москва приняла решение о начале технических контактов с представителями европейских интеграционных группировок, (первые консультации состоялись в феврале 1975 г.). В ходе переговоров сразу возникла трудно разрешимая проблема. Советская сторона высказывала твердое убеждение, что официальные связи должны быть налажены между двумя блоками - ЕЭС и СЭВ.  
Западноевропейские представители, указывая на несопоставимость объемов полномочий этих двух структур, настаивали на установлении отношений сообществ с отдельными государствами, в том числе и с СССР. В начале 80-х гг. переговоры практически зашли в тупик. Возобновив их в 1984 г., стороны пришли к согласию о необходимости поиска вариантов взаимных уступок. В 1985 г. вырисовались приемлемые параметры компромисса: европейцы соглашались на советское требование подписать соглашение с Советом Экономической Взаимопомощи; однако документ должен был носить декларативный, политический характер; собственно торговые договоры следовало заключать между Европейскими сообществами и отдельными государствами-членами СЭВ. 

25 июня 1988 г. в Люксембурге  была подписана Совместная  
декларация Совета Экономической Взаимопомощи и Европейских  
сообществ об установлении между ними официальных отношений. Документ предусматривал возможность налаживания дипломатических связей между Сообществами и странами членами Совета Экономической Взаимопомощи. На этом основании в августе 1988 г. были установлены дипотношения между СССР и Европейскими сообществами. 

Следующим важным шагом в углублении взаимодействия между Советским Союзом и Европейскими сообществами явилось заключение 18 декабря 1989 г. Соглашения о торговле, коммерческом и экономическом сотрудничестве сроком на 10 лет (вступило в силу с 1 апреля 1990 г.). Неделей раньше, 11 декабря, было подписано соглашение, регулировавшее торговлю текстилем. 

Таким образом, к началу 1990 г. компромиссная схема выстраивания отношений между Советским Союзом и Европейскими сообществами была в целом реализована. 

Анализ взаимодействия России с другими европейскими международными организациями позволяет сделать вывод о том, что наиболее эффективное как по интенсивности, так и по характеру сотрудничество приходится именно на Европейский Союз. Ни с одной из международных организаций не заключено такого широкомасштабного международного договора как Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским Союзом от 24 июня 1994г. Соглашение охватывает сотрудничество в торговой и экономических областях, включает статьи, непосредственно регулирующие торговлю, нацеленные на стимулирование важного обмена товарами и совместные действия в данной сфере. Оно явилось также правовой базой для сотрудничества в обрабатывающей промышленности, сельском хозяйстве, энергетике, охране окружающей среды, научных исследованиях, предоставлении финансовых услуг, выработки стандартов, подготовке кадров, разработки статистики и во всех других областях, представляющих совместный интерес договаривающихся сторон.  
Таким образом, особенности сотрудничества между Европейским Союзом и Российской Федерацией заключаются в интенсивности взаимодействия, оно гораздо выше по сравнению с другими международными организациями, но при этом имеет место смещения баланса сотрудничества в пользу Европейского Союза, которому предоставлены более льготные условия и режимы.

 

3.2 Система правового регулирования отношений между Россией и Европейским Союзом

 

Существует несколько теорий классификации нормативно-правовой базы, регулирующей отношения между Россией и Европейским Союзом. Так, Ковалькова Е.Ю. полагает, что существует три категории актов, регламентирующих отношения между Россией и ЕС. К первой группе относятся «действующие базовые соглашения сторон, ко второй – специализированные соглашения Россия-ЕС, к третьей – документы политического, декларативного характера»1. Однако более объективный подход к данной проблеме имеет Калиниченко П.А. Согласно данному подходу существует три уровня нормативных актов, регулирующих отношения рассматриваемых государств.

Первый уровень – «обязательные нормы международных договоров, заключенных между Россией и Европейским Союзом»2. К ним автор относит Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, а также ряд секторных соглашений, принятых на основе Соглашения.

Второй уровень – «нормы дорожных карт по четырем пространствам, нормы, содержащиеся в документах программного характера»3. Хотя такие документы и не имеют юридической силы, однако, содержат договоренности Сторон относительно совместного развития и представляют реальную картину развития отношений.

Третий уровень – «нормы актов законодательства РФ и законодательства ЕС, касающихся взаимоотношений Сторон»4. К ним относятся как национальное законодательство РФ, так и документы правоприменительного и программного характера ЕС и прецедентное право ЕС.

 

 

 

 

 

 

 

 

3.3 Соглашение о партнерстве  и сотрудничестве 1994г.

 

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС – 1994г.) создает устойчивый, построенный на основе международного права, режим экономического взаимодействия, охватывающий, в основном, всю торговлю товарами между Россией и ЕС, трансграничную торговлю услугами, движение капиталов, учреждение и деятельность компаний.

Значение СПС заключается в том, что в последние годы ЕС превратился в главного партнера России в международном сотрудничестве. В стратегическом плане ЕС, располагающий мощным торгово-промышленным и финансовым потенциалом, будет и впредь играть ведущую роль в российских внешнеэкономических связях. ЕС выступает как серьезный импортер энергетических и сырьевых товаров, составляющих основу современного российского экспорта.

В соответствии с Соглашением о партнерстве и Сотрудничестве для товаров ЕС и России устанавливается национальный режим. Это означает, что российские товары на рынке ЕС и товары ЕС на рынке России не могут облагаться налогами и сборами более высокими, чем отечественные товары.

В соответствии с Соглашением отменяются количественные ограничения (квоты) на ввоз в европейские страны российских товаров, за исключением текстиля, стали, ядерных материалов, торговля которыми должна регулироваться отдельными соглашениями.

Соглашение обязывает Россию и ЕС обеспечивать адекватную и эффективную защиту прав на интеллектуальную и промышленную собственность.

ЕС, формируя свою политику по отношению к России, рассматривает ее как важную и самостоятельную силу в будущей архитектуре Европы. ЕС обязуется способствовать необратимости их экономических реформ, ее интеграции в мировую экономику на основе рыночных законов, скорейшему принятию в ВТО и другие международные экономические организации.