Государственное управление в США

Полномочия президента США, как главы правительства, также весьма объемны. Он непосредственно руководит огромным исполнительным аппаратом, назначает и увольняет около 2500 служащих федеральной администрации, "может требовать от Руководителя каждого исполнительного департамента письменного  мнения по любому вопросу" (разд. 2 ст. II). Президент несет ответственность за подготовку и исполнение государственного  бюджета, имеет право издавать указы и исполнительные Приказы. Президент США не несет политической ответственности перед Конгрессом.

Как записано в конституции, президент может быть отстранен от должности, если будет осужден в порядке импичмента, если будет признан виновным "в измене, взяточничестве или других тяжких преступлениях и проступках" (ст. II).

Порядок замещения  поста Президента

Президент США избирается косвенным путем (выборщиками) сроком на четыре года. К кандидату на пост президента конституция предъявляет следующие требования: гражданин США по рождению, достигший 35-летнего возраста, проживающий в США не менее 14 лет. Одно и то же лицо может избираться президентом не более двух раз (поправка XXII). Если по причине смерти или отставки прежнего президента президентский пост занимает вице-президент, общий срок его полномочий должен быть менее 10 лет.

Президент и вице-президент  должны принадлежать к одной политической партии, но не могут быть жителями одного и того же штата.

Избирательная кампания по выборам президента начинается задолго  до того как избиратели явятся на избирательные  участки, чтобы проголосовать за выборщиков (ноябрь). В марте-июне каждого високосного года в большинстве штатов проводятся первичные выборы (праймериз), на которых избиратели голосуют за кандидатов в кандидаты на пост президента. В июле-августе проводятся национальные партийные съезды (конвенты), где окончательно утверждаются кандидаты от политических партий.

В первый вторник после  первого понедельника избиратели голосуют за выборщиков по штатам. В каждом штате  избирается столько выборщиков, сколько  избрано представителей и сенаторов  от штата в Конгресс. От федерального округа Колумбия, где расположена  столица федерации, избирается три выборщика. Следовательно, по стране избираются 538 выборщиков (435+100+3). При избрании выборщиков устанавливаются многомандатные избирательные округа (один штат - один округ) и применяется мажоритарная система относительного большинства. При этой системе список выборщиков от одной партии, получивший относительно больше голосов, чем другие списки, завоевывает все места от данного штата в коллегии выборщиков.

Когда становится известно количество выборщиков, избранных от каждой партии, то фактически определяется, кто из кандидатов станет президентом (выборщик - агент партии, обязанный голосовать за кандидата той партии, от которой он избран).

В первый понедельник  после второй среды декабря выборщики собираются в столицах штатов и голосуют бюллетенями за президента и вице-президента. Результаты  голосования по штатам направляются председателю сената. В присутствии членов Конгресса эти результаты суммируются  и официально оглашаются. Избранным президентом признается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов  выборщиков (270 и более).

В случае, если ни один кандидат не соберет такого большинства, то палата представителей избирает из трех кандидатов, получивших наибольшее число голосов, президента республики, а сенат - вице-президента. В истории США палата представителей дважды избирала президентов:  в 1820 г. - Т.Джефферсона, в 1824 г. - Д.Адамса.

В случае отставки, смерти или отстранения от должности  президента республики его пост замещает вице-президент. Конституция  не наделила вице-президента какими-либо полномочиями.  Он председательствует в сенате и выполняет отдельные поручения президента. Поправка XXV (1967 г.) определяет порядок  замещения в случае вакансии поста вице-президента: “Всякий раз, когда пост вице-президента становится вакантным, Президент  назначает вице-президента, который вступает в должность после утверждения его большинством голосов обеих палат конгресса".  Такой порядок замещения постов президента и вице-президента  может привести к тому, что во главе государства окажется неизбранное лицо.

Избранный в середине декабря президент вступает в  должность  20 января следующего за выборами года. При этом он приносит присягу. Такой длительный  срок необходим президенту, чтобы сформировать президентскую  администрацию, кабинет министров, исполнительные правления.

Институт импичмента и практика его применения

Самое мощное, хотя и редко  применяемое средство воздействия  законодателей на исполнительную власть, включая президента, - конституционный институт импичмента. В соответствии с разделом 4 ст. II Конституции США президент, вице-президент и все гражданские должностные лица могут быть отстранены от должности после осуждения в порядке импичмента за государственную измену, взяточничество или другие тяжкие уголовные преступления. Американская правовая доктрина в качестве основания импичмента выделяет не только уголовно-наказуемые деяния, но и любые проступки президента, подрывающие авторитет правительства и доверие к нему.

При процедуре импичмента Палата представителей принимает резолюцию  о возбуждении импичмента и формулирует  обвинения ("статьи импичмента"). Решение принимается простым  большинством голосов депутатов.

Затем утвержденные "статьи импичмента" передаются в сенат, который обязан принять дело к рассмотрению и вынести решение по существу дела. Процедура разбирательства в сенате аналогична судебному разбирательству по уголовным делам (вызовы свидетелей, представление доказательств и т.д.). При возбуждении дела по обвинению президента США председательствует в сенате не вице-президент, а председатель Верховного суда.

Решение Сената по каждому  пункту обвинения выносится тайным голосованием. Для признания виновным требуется не менее 2/3 голосов присутствующих сенаторов.

Если лицо признается виновным, то оно отстраняется от должности (единственная санкция при импичменте) и лишается права занимать любую должность в федеральном государственном аппарате. Лицо, осужденное в порядке импичмента, может быть привлечено к уголовной ответственности на общих основаниях.

Ни один президент  США еще не увольнялся с должности  в порядке импичмента. За время  существования Конституции США  Палата представителей 64 раза выступала  с инициативой импичмента, но только 12 раз дело доходило до Сената. Виновными в порядке импичмента были признаны 4 федеральных судьи.

Против Президента США процедура  импичмента была задействована 6 раз, лишь 3 раза дело доходило до Сената  (в 1868, 1974 и 1999 годах).