Автор работы: Пользователь скрыл имя, 19 Декабря 2012 в 18:43, реферат
Земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, составляют земельный фонд страны. Согласно действующему законодательству и сложившимся традициям, государственный учет земель в Российской Федерации осуществляется по категориям земель и угодьям без включения в состав земельного фонда земель , покрытых внутренними морскими водами и территориальным морем. Целью государственного учета земель является получение систематизированных
сведений о количестве , качественном состоянии и правовом положении земель в границах территорий , необходимых для принятия управленческих решений , направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земель.
Земли особо охраняемых природных территорий , вошедшие в данную категорию и составляющие большую ее часть, занимали 34,2 млн . га . Значительные площади этих земель сосредоточены в Красноярском крае , республиках Саха ( Якутия), Коми, Бурятия, Хабаровском крае , Иркутской области и Ямало - Ненецком автономном округе .
В том числе площадь земель лечебно- оздоровительных местностей и курортов
составила в целом по стране 31,0 тыс . га .
Площадь земель рекреационного назначения составила 171,3 тыс . га . Удельный вес земель историко - культурного назначения в общей площади земель, отнесенных к данной категории, невелик. Их общая площадь составляет всего 13,1 тыс . га .
По сравнению с предшествующим годом общая площадь земель , отнесенных к
категории земель особо охраняемых территорий и объектов , уменьшилась на 37,2 тыс . га .
1.1.5. Земли лесного фонда
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации к данной категории относят лесные и нелесные земли . Лесные земли представлены участками, покрытыми лесной растительностью, и участками, не покрытыми лесной растительностью, но предназначенными для ее восстановления ( вырубки , гари , участки, занятые питомниками и т. п.). К нелесным отнесены земли , предназначенные для ведения лесного хозяйства (просеки, дороги , и др.). На 1 января 2009 года площадь земель лесного фонда составила 1106,5 млн . га . Общая площадь категории земель лесного фонда сформирована на основе ранее учтенных в Государственном земельном кадастре сведений о лесных землях и с учетом сведений об изменениях характеристик лесопокрытых земельных участков , внесенных в Государственный кадастр недвижимости в течение 2008 года .
В соответствии с ранее действовавшим законодательством в общую площадь категории земель лесного фонда включены только те земли , которые на основе соответствующего права находились в непосредственном управлении уполномоченного органа исполнительной власти . Согласно ранее действовавшего лесного законодательства такими организациями являлись лесхозы и лесничества, за которыми закреплялись определенные участки лесного фонда с целью осуществления конкретной деятельности , включая лесные земли , переданные в аренду или срочное пользование другим землепользователям . В состав земель лесного фонда не включены земельные участки с расположенными на них лесами, которые органами государственной власти переданы в управление иным юридическим и физическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования ( ранее во владение ) в составе единого землепользования и учтенные в других категориях земель согласно ранее действовавшего земельного законодательства в соответствии с их основным целевым назначением.
В целом лесопокрытыми землями , включенными в состав других категорий земель, занято 68,8 млн . га . Условием обобщения сведений о таких землях в категории земель лесного фонда в настоящее время является факт соответствующих изменений характеристик земельного участка в Государственном кадастре недвижимости. В отношении данных земель должны быть произведены кадастровые действия ( включая установление границ участков) и в Государственный кадастр недвижимости внесены текущие изменения характеристик земельных участков , связанные с переводом их в категорию земель лесного фонда, прекращением прав на землю у хозяйствующих субъектов ( к которым в том числе относятся сельскохозяйственные организации) и возникновением в установленном порядке прав на лесные участки, сформированные на землях лесничеств и лесопарков . В случае если процедуры по осуществлению перечисленных действий по состоянию на 1 января 2009 года были завершены , сведения об изменении категории земель внесены в кадастровые документы – соответствующие сведения о земельных участках нашли свое отражение при обобщении площадей категории земель лесного фонда в составе земельного фонда.
В 2008 году в субъектах Российской Федерации наблюдались работы по переводу лесопокрытых земель , находившихся ранее в постоянном ( бессрочном) пользовании сельскохозяйственных организаций, в категорию земель лесного фонда. Изъятия, переводы и кадастровый учет земельных участков осуществлялись на основании решений компетентных органов власти , принятых согласно действующему законодательству в соответствии с материалами лесоустройства и землеустройства.
В субъектах Российской Федерации осуществлялся возврат земель , предоставленных ранее ( путем изъятия и отвода ) для промышленного освоения , в первую очередь для открытой добычи полезных ископаемых и отвода земель под посадку лесных культур из земель запаса и сельскохозяйственного назначения . Данные о площади земель лесного фонда уточнялись по результатам лесоустроительных работ. Кроме этого, осуществлялись переводы лесных площадей из категории земель населенных пунктов и земель запаса .
В течение года из состава земель лесного фонда в другие категории переводились массивы земель , покрытые малоценными насаждениями, ведение лесного хозяйства на которых неэффективно. Для нужд промышленности и транспорта предоставлено 2,8 тыс . га лесных площадей, для расширения и строительства населенных пунктов – 2,2 тыс . га .
К перераспределению лесных площадей между категориями приводили мероприятия, выполняемые в субъектах Российской Федерации по разграничению государственной собственности на землю , в процессе которых уточнялся правовой статус лесопокрытых земель .
В результате перечисленных мероприятий за отчетный год увеличение площади категории составило 1,5 млн . га . Согласно Лесному кодексу Российской Федерации, введенному в действие с 1 января 2007 года , леса могут располагаться на землях иных категорий. В статье 23 Кодекса определено , что территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки. Одновременно установлено, что лесничества и лесопарки располагаются на землях обороны и безопасности , населенных пунктов и особо охраняемых природных территорий. Сельскохозяйственные угодья в составе лесного фонда представлены мелкими , вкрапленными среди леса , контурами , используемыми под возделывание огородов, сенокошение и выпас скота.
1.1.6. Земли водного фонда
Согласно Земельному кодексу Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли , покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах , а также занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах .
По состоянию на 1 января 2009 года площадь категории земель водного фонда составила 27,9 млн . га . В настоящее время значительные площади земель , подлежащих отнесению к категории земель водного фонда, включены в состав других категорий. Земли под водой ( без болот) в целом по стране занимают 72,1 млн. га , из них 27,2 млн . га (37,7%) включены в состав земель водного фонда, остальные земли под водой распределены между другими категориями. Значительная их доля приходится на лесной фонд, земли сельскохозяйственного назначения и земли запаса .
В сложившемся учете земель земли водного фонда – это, прежде всего, водопокрытые земли , занятые поверхностными водными объектами , и расположенные за границами населенных пунктов, а также ранее учтенные в составе категории земли водоохранных зон водных объектов , земли полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений, других водохозяйственных сооружений и объектов .
В 2008 году проводились работы, направленные на приведение структуры земель водного фонда в соответствие с требованиями действующего законодательства , основным содержанием которых стала передача из других категорий в водный фонд земель под поверхностными водными объектами . Проведение соответствующих мероприятий наблюдалось на территории 8 субъектов Российской Федерации.
1.1.7. Земли запаса
Землями запаса являются земли , находящиеся в государственной и муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам . Таким образом, земли запаса – это неиспользуемые земли . Площадь категории земель запаса в Российской Федерации составила на 1 января 2009 года 102,6 млн . га .
По своему составу земли запаса неоднородны . В земли запаса в установленном
порядке могут переводиться деградированные сельскохозяйственные угодья , а также земли , подверженные радиоактивному и химическому загрязнению и выведенные из хозяйственного использования. В состав земель запаса входят земли , занятые обширными природными объектами , не вовлеченные в хозяйственный оборот , представляющие собой скалы , ледники , пески, галечники и т. п., а также земли под участками леса и водными объектами . В отношении последних при необходимости проводятся мероприятия по переводу земель или земельных участков в другие категории земель согласно требованиям лесного, водного и земельного законодательства .
В целом площадь категории земель запаса уменьшилась на 0,8 млн . га в результате перевода земель в категорию земель сельскохозяйственного назначения . До введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации ( от 25.10.2001) в составе категории учитывался неиспользуемый фонд перераспределения земель . В 2008 году проводились мероприятия по формированию фонда в соответствии со статьей 80 Кодекса в составе земель сельскохозяйственного назначения .
В 2008 году в рамках проведения работ по разграничению государственной собственности на землю осуществлен перевод части земель категории в категорию земель лесного фонда с целью последующей государственной регистрации прав собственности на них Российской Федерацией. В состав земель лесного фонда на территории Новосибирской области включено 100,0 тыс . га земель , в основном представляющих собой болотные угодья , в Свердловской области в установленном порядке переведено и зарегистрировано в федеральной собственности 14,0 тыс . га земель , Красноярском крае – 11,9 тыс . га земель .
В нарушение требований действующего земельного законодательства в данной
категории земель присутствуют земельные доли, переведенные в категорию в составе земель неиспользуемого фонда перераспределения в период действия постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.1995 № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев.
1.2. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО УГОДЬЯМ
Земельные угодья являются основным элементом государственного учета земель и подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья . Классификация земельных угодий осуществлена согласно действующим законодательству , государственным и ведомственным стандартам . К сельскохозяйственным угодьям отнесены пашня , залежь , сенокосы, пастбища и многолетние насаждения, к несельскохозяйственным угодьям – земли под водой , включая болота , лесные площади и земли под лесными насаждениями, земли застройки, земли под дорогами, нарушенные земли , прочие земли ( овраги , пески и т. п.).
На 1 января 2009 года площадь сельскохозяйственных угодий во всех категориях
земель составила 220,5 млн . га , или 12,9% всего земельного фонда страны. На долю несельскохозяйственных угодий приходилось 1489,3 млн . га , или 87,1%.
1.2.1. Сельскохозяйственные угодья
Сельскохозяйственные угодья – это земельные угодья , систематически
используемые для получения сельскохозяйственной продукции . В составе земель
сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в
использовании и подлежат особой охране . Предоставление их для
несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях с учетом
кадастровой стоимости угодий .
Пашня – сельскохозяйственное угодье , систематически обрабатываемое и
используемое под посевы сельскохозяйственных культур.
Залежь – земельный участок, который ранее использовался под пашню и более 1 года не используется для посева сельскохозяйственных культур.
Сенокос – сельскохозяйственное угодье , систематически используемое под
сенокошение .
Пастбище – сельскохозяйственное угодье , систематически используемое для
выпаса животных.
Многолетние насаждения – сельскохозяйственное угодье , используемое под
искусственно созданные древесные, кустарниковые или травянистые многолетние насаждения для получения урожая плодово- ягодной, технической и лекарственной продукции .
В структуре сельскохозяйственных угодий площадь пашни составила 121,6 млн . га , залежи – 5,0 млн . га , многолетних насаждений – 1,8 млн . га , сенокосов – 24,0 млн . га , пастбищ – 68,1 млн . га
На протяжении более десяти лет в целом по Российской Федерации наблюдалось ежегодное сокращение площади сельскохозяйственных угодий , за период с 1990 по 2008 год уменьшение данного показателя составило 1917,6 тыс . га . Сокращение площади земель , используемых под пашню, за 19 лет составило более 10,6 млн . га .
Результаты статистических наблюдений за 2008 год подтверждают возникшую
тенденцию ежегодного уменьшения площади земель , занятых сельскохозяйственными угодьями, за год оно составило 76,3 тыс . га и наблюдалось в 54 субъектах Российской Федерации. Отрицательная динамика площади сельскохозяйственных угодий в истекшем году наблюдалась преимущественно на лесных землях и вызвана она проведением