Характеристика земельного фонда Российской Федерации по видам хозяйственного использования и по формам собственности

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 19 Декабря 2012 в 18:43, реферат

Краткое описание

Земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, составляют земельный фонд страны. Согласно действующему законодательству и сложившимся традициям, государственный учет земель в Российской Федерации осуществляется по категориям земель и угодьям без включения в состав земельного фонда земель , покрытых внутренними морскими водами и территориальным морем. Целью государственного учета земель является получение систематизированных
сведений о количестве , качественном состоянии и правовом положении земель в границах территорий , необходимых для принятия управленческих решений , направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земель.

Вложенные файлы: 1 файл

реферат.doc

— 274.00 Кб (Скачать файл)

ГЛАВА 1. ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

 Земли ,находящиеся в пределах Российской Федерации, составляют земельный фонд страны.

Согласно действующему законодательству и сложившимся традициям ,

государственный учет земель в Российской Федерации осуществляется по категориям земель и угодьям без включения в состав земельного фонда земель , покрытых внутренними морскими водами и территориальным морем . Целью государственного учета земель является получение систематизированных

сведений о количестве , качественном состоянии и правовом положении земель в границах территорий , необходимых для принятия управленческих решений , направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земель .

Категория земель – это часть земельного фонда, выделяемая по основному

целевому назначению и имеющая определенный правовой режим . Отнесение земель к категориям осуществляется согласно действующему законодательству в соответствии с их целевым назначением и правовым режимом .

Действующее законодательство предусматривает семь категорий земель :

– земли сельскохозяйственного назначения ;

– земли населенных пунктов;

– земли промышленности, энергетики , транспорта , связи, радиовещания , телевидения, информатики , земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны , безопасности и земли иного специального назначения ;

– земли особо охраняемых территорий и объектов ;

– земли лесного фонда;

– земли водного фонда;

– земли запаса .

Земельные угодья – это земли , систематически используемые или пригодные к

использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по природно-историческим признакам. Учет земель по угодьям ведется в соответствии с их фактическим состоянием и использованием .

Земельные угодья делятся на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные

угодья в соответствии с действующими нормами и правилами , принимаемыми на

государственном и ведомственном уровнях.

Сельскохозяйственные угодья – земельные угодья , систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции .

К сельскохозяйственным угодьям отнесены:

– пашня ;

– залежь ;

– кормовые угодья ( сенокосы и пастбища );

– многолетние насаждения .

К несельскохозяйственным угодьям отнесены:

– земли под водой, включая болота ;

– лесные площади и земли под лесными насаждениями ;

– земли застройки;

– земли под дорогами ;

– нарушенные земли ;

– прочие земли ( овраги , пески, полигоны отходов, свалки , территории консервации и т.д.).

Учету подлежат также оленьи пастбища, предоставленные хозяйствующим субъектам для северного оленеводства . Оленьи пастбища представляют собой территории, расположенные в таких природных зонах, как тундра , лесотундра и северная тайга, растительный покров которых пригоден в качестве корма для северного оленя. Оленьи пастбища отнесены к землям различных категорий и могут учитываться в составе лесных площадей, нарушенных и прочих земель , земель , занятых лесными насаждениями и болотами. Кроме традиционного учета земель по категориям и угодьям в настоящее время, когда земля может находиться в различных формах собственности, учет осуществляется по категориям и формам собственности.

В соответствии с действующим законодательством земля может находиться в

частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. На праве частной собственности земля принадлежит гражданам и юридическим лицам. В государственной собственности находятся земли , не переданные в собственность граждан, юридических лиц, муниципальных образований. Государственная собственность состоит из земель, находящихся в собственности Российской Федерации, и земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации. Земли, принадлежащие на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям , являются муниципальной собственностью. Роснедвижимость продолжает формировать официальные статистические сведения , характеризующие земли , используемые хозяйствующими субъектами и гражданами для ведения сельскохозяйственного производства и других , связанных с сельскохозяйственным производством целей.

 На первом этапе земельной реформы при реорганизации сельскохозяйственных

предприятий земли передавались в коллективную (совместную или долевую )

собственность. Впоследствии земли реорганизованных предприятий передавались в собственность гражданам с выдачей им свидетельств о праве собственности на земельные доли. Поэтому в состав показателей, характеризующих данную группу земель , включены сведения о земельных долях.

Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения »

определяет земельную долю, как долю в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Земельная доля имеет размер , определенный в гектарах и балло- гектарах , учитывающих не только размер земельной площади , но и ее качество , и не отграничена на местности.

Невостребованными признавались земельные доли, собственники которых в

установленный срок не получили свидетельства о праве собственности на земельные доли либо, получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению земельными долями.

 

1.1. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО КАТЕГОРИЯМ

ЗЕМЕЛЬ 

В соответствии с данными государственной статистической отчетности площадь

земельного фонда Российской Федерации на 1 января 2009 года составила 1709,8 млн . га без учета внутренних морских вод и территориального моря.

Сведения о наличии и распределении земельного фонда Российской Федерации в

разрезе ее субъектов содержат характеристики земель 84 субъектов Российской

Федерации.

 

Категории земель РФ:

 

  • Земли населенных пунктов -1,2% (19,4 млн. га )
  • Земли промышленности и иного специального €назначения-1%(16,7 млн.га)
  • Земли особо охраняемых территорий и объектов - 2,0% (34,4 млн . га )
  • Земли лесного фонда -64,7%(1106,5 млн . га )
  • Земли сельскохозяйственного назначения -23,5% (402,3 млн . га )
  • Земли водного фонда -1,6% (27,9 млн . га )
  • Земли запаса - 6,0% (102,6 млн . га )

 

1.1.1. Земли сельскохозяйственного назначения

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за границами

населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства или

предназначенные для этих целей.

Земли данной категории выступают как основное средство производства в

сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране ,

направленной на сохранение их площади , предотвращение развития негативных

процессов и повышение плодородия почв.

На 1 января 2009 года площадь земель сельскохозяйственного назначения

составила 402,3 млн . га . В сравнении с предшествующим годом площадь категории земель в составе земельного фонда Российской Федерации уменьшилась на 864,1 тыс . га.

К данной категории отнесены земли , предоставленные различным

сельскохозяйственным предприятиям и организациям (товариществам и обществам , кооперативам , государственным и муниципальным унитарным предприятиям, научно-исследовательским учреждениям ). В нее входят также земельные участки, предоставленные гражданам для ведения крестьянского ( фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества , животноводства , сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных. Кроме этого, к категории земель сельскохозяйственного назначения отнесены земли , выделенные казачьим обществам и родовым общинам .

В состав земель сельскохозяйственного назначения вошли земельные участки

сельскохозяйственного назначения , ранее переданные в ведение сельских администраций и расположенные за границами населенных пунктов. С целью перераспределения земель на первом этапе земельной реформы эти земли были изъяты у реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий для предоставления их гражданам .

В общую площадь категории земель вошли площади , занятые земельными долями ( в том числе невостребованными ), собственники которых использовали земли не вступая в правоотношения с другими юридическими и физическими лицами и без оформления права собственности на земельный участок, выделенный в счет земельной доли. Также отражены площади , занятые земельными участками сельскохозяйственного назначения, в установленном порядке оформленные гражданами в собственность в счет земельной доли ( или другом праве на землю ), но без определения в документах на землю вида использования.

В течение 2008 года в составе земель сельскохозяйственного назначения

продолжал формироваться фонд перераспределения земель .

В целях перераспределения земель земельные участки, не предоставленные

заинтересованным лицам для сельскохозяйственного производства , но предназначенные для нужд сельского хозяйства, включались согласно Земельному кодексу Российской Федерации в фонд перераспределения земель для создания и расширения крестьянских ( фермерских) хозяйств , личных подсобных хозяйств , ведения садоводства, животноводства , огородничества , сенокошения , выпаса скота.

Основанием включения земельных участков в фонд являлось решение

исполнительного органа власти о переводе в него земель сельскохозяйственного

назначения в случае добровольного отказа от земельного участка, при принудительном отказе , если нет наследников ни по закону , ни по завещанию . Значительные площади земель зачислены в фонд в результате ликвидации сельскохозяйственных организаций.

Кроме этого, в фонд перераспределения по решению компетентных органов власти включались неиспользуемые земли , находившиеся на день введения в действие нового Земельного кодекса Российской Федерации в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации « О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» фондах перераспределения земель категории земель запаса .

За отчетный период общая площадь земель категории, не предоставленных в

использование и включенных в состав земель фонда перераспределения, увеличилась на 1,8 млн . га и на отчетную дату составила 48,4 млн . га . Площадь сельскохозяйственных угодий , вошедших в фонд перераспределения, увеличилась на 18,0 тыс . га . При этом отмечалось сокращение пахотных земель ( на 63,3 тыс . га ) в составе земель фонда перераспределения вследствие их предоставления для сельскохозяйственного использования. Значительные площади пашни были вовлечены в сельскохозяйственный оборот в Республике Калмыкия (73,4 тыс . га ), Алтайском крае (21,1 тыс . га ), Оренбургской (16,1 тыс . га ) и Самарской (14,0 тыс . га ) областях.

В течение 2008 года в 24 субъектах Российской Федерации пахотные земли переводились в фонд перераспределения земель , наибольшие площади отмечаются в Красноярском крае (31,2 тыс . га ), Свердловской области (23,1 тыс. га ), Республике Бурятия (17,1 тыс . га ), Курганской области (12,7 тыс . га ), Кировской области (11,2 тыс . га ). Увеличение общей площади земель фонда перераспределения в значительной степени вызвано ликвидацией сельскохозяйственных организаций и прекращением права срочного пользования на территории Красноярского края (982,4 тыс . га ), Вологодской (372,8 тыс . га ), Смоленской (87,3 тыс . га ) и Свердловской (80,8 тыс . га ) областей, республик Саха ( Якутия) (81,9 тыс . га ) и Бурятия (70,0 тыс . га ), Читинской области (68,8 тыс . га ). В результате чего в фонд перераспределения земель было зачислено 1,8 млн . га несельскохозяйственных угодий .

Согласно Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения » земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе . При этом следует отметить, что по состоянию на отчетную дату правовой режим земель фонда перераспределения не урегулирован специальными нормативными актами , содержащими в том числе порядки зачисления , предоставления и исключения земельных участков (земель ) из фонда перераспределения. В связи с чем площади земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные в срочное пользование из фонда, не входят в статистический показатель, отражающий наличие земель в фонде перераспределения.

В 2008 году формирование фонда перераспределения земель в составе категории не оказало решающего влияния на изменение площади земель сельскохозяйственного назначения . Факт уменьшения площади земель данной категории в значительной степени связан с проведением кадастровых работ и внесением изменений в документы государственного земельного кадастра , а после введения в действие Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости, в отношении земель , занятых лесами, предоставленных во владении (или постоянное ( бессрочное ) пользование) сельскохозяйственным организациям , в соответствии с п. 5 Протокола совещания в МПР России от 13.12.2007 № 14-17/0150-пр. На протяжении отчетного года органами власти принимались соответствующие решения , согласно которым проводились работы по передаче массивов , покрытых лесом , от сельскохозяйственных организаций в ведение лесхозов , включающие , в том числе, прекращение права постоянного ( бессрочного) пользования ( или владения ) на ранее учтенные земельные участки, кадастровые работы по формированию новых земельных участков и документированию сведений о них в органах кадастрового учета. В отчетном году повсеместно отмечался добровольный отказ сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и других производителей сельскохозяйственной продукции от предоставленных им ранее земель, связанный с их неудовлетворительным экономическим состоянием . Как и прежде, ликвидировались сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства. При этом часто не решенным оставался вопрос дальнейшей судьбы земельных участков . Вследствие этого в кадастровых документах сведения о таких земельных участках продолжали учитываться как земли сельскохозяйственного назначения , используемые теми или иными юридическими и физическими лицами для сельскохозяйственного производства . По данным статистических наблюдений, общая площадь земельных участков , ликвидированных в результате банкротства сельскохозяйственных организаций, но числящихся за предприятиями в государственном кадастре недвижимости ( в период действия Федерального закона « О государственном земельном кадастре » в Едином государственном реестре земель ), на отчетную дату составила 15,6 млн. га . Количество таких земель продолжает расти, в течение 2008 года их площадь увеличилась на 1,3 млн. га .

Информация о работе Характеристика земельного фонда Российской Федерации по видам хозяйственного использования и по формам собственности