Лекции по "Землеустроительному проектированию"

В указанной цепи проект выступает важнейшим звеном как совокупность документов (расчетов, чертежей и др.) по возведению здания, сооружения, разработки механизма, технологии, организации производства, процесса человеческого труда, его созидательной деятельности. Ничто не может быть исполнено, если оно не предусмотрено планом, заказом (рабочим, годовым, перспективным, индикативным). В свою очередь план базируется на кратко- или долгосрочном (стратегическом) прогнозе и исходит из конкретного проекта, завершающегося сметными расчетами.

Земля - объект производственных связей в  любой отрасли материальной деятельности человека. Она является пространственным базисом и в непроизводственной сфере. Землеустроительные проекты, поэтому, служат исходной базой инженерной организации производства для всех отраслей народного хозяйства, а также для решения социальных проблем города и села, для осуществления природоохранных мероприятий. Они служат начальным этапом любых инвестиций, организации предприятий, объединений, учреждений производственной и непроизводственной сферы: энергетических, промышленных, сельскохозяйственных, транспортных, строительных, гидротехнических, курортных, заповедных и т.п. Без отвода земельного участка (массива) ничто не может быть построено, возведено, сооружено. Согласно Земельному законодательству РК, ни одно предприятие, ни одна организация не могут начать строительство до тех пор, пока на основе землеустроительного проекта не отведен в натуре участок земли установленной площади в определенных границах. Это положение относится в равной мере к шахте, руднику или карьеру, машиностроительному заводу или ткацкой фабрике, к железной или автомобильной дороге. В сельском хозяйстве земля — главное средство производства. От количества и качества земли, структуры земельных угодий, конфигурации закрепленного за ним земельного массива, его протяженности, размещения по отношению к дорогам и пунктам внешней связи зависит объем производимой продукции, ее качество и себестоимость. Для хозяйственных структур, ведущих с.-х. производство, проектирование внешних границ землевладения или землепользования - лишь начало процесса организации производства на земле. Планомерную основу ведения производства создает проект внутрихозяйственного землеустройства. В нем закладывается прогрессивная технология, рациональная структура угодий, система севооборотов и связанная с ней система земледелия и ведения хозяйства. Он служит основой плана экономического и социального развития предприятия, определяет весь его хозяйственный строй. На нем базируется комплекс противоэрозионных и других природоохранных мероприятий.

В последние годы вошло в практику составление рабочих проектов участкового  землеустройства по устройству и  улучшению с.-х. угодий, рекультивации земель, осуществлению противоэрозионных и других мелиоративных мероприятий. Они являются логическим продолжением проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, обеспечивают их полную реализацию рабочими чертежами и детальными сметными расчетами.

Землеустроительный проект - это совокупность документов (расчетов, чертежей и др.) по созданию новых форм устройства земли, их экономическому, экологическому, техническому и юридическому обоснованию, обеспечивающих организацию рационального использования земли в сфере народного хозяйства в целом, прежде всего сельского хозяйства, и внутри сельскохозяйственных предприятий. В результате осуществления землеустроительных проектов образуется густая сеть участков земель собственников и землепользований сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения - объектов землеустроительного проектирования.

Правильные линейные очертания, компактность земельных массивов, удобство их расположения по отношению к населенным пунктам, центрам управления, снабжения и сбыта продукции, другим пунктам внешней связи - все это в большой степени оказывает влияние на производственную деятельность хозяйственных структур, на условия жизни и удовлетворение бытовых нужд людей.

Внешние границы и площади земельных  участков собственников и землепользователей имеют большое правовое и финансовое значение. Наибольшую роль играет пространственная организация земли внутри землепользования или участка земли собственника.

Намечаемыена  перспективу изменения (преобразования) в территориальной организации производства на землях собственников и землепользователей, их обоснование социально-экономическими, экологическими и техническими расчетами и создание в результате этих действий новой пространственной организации территории и составляет основное содержание землеустроительного проектирования. Конкретные его результаты: экономический эффективные, экологический целесообразные, технически точные площади, местоположение, границы землевладений и землепользовании, земельных массивов подразделений, угодий, хозяйственных (производственных) центров (постоянных и сезонных), севооборотных, пастбище- и сенокосооборотных массивов, полей севооборотов, пастбищных и сенокосных участков, плодово-ягодных и виноградных кварталов, иных хозяйственных участков, а также линейные контуры (каналов, дорог, скотопрогонов, лесных полос), расчленяющие массивы и участки, показанные графически на плане и обоснованные расчетами, активно влияют на технологию и организацию производства на земле. На этом основании землеустроительный проект рассматривается как пространственная база внедрения прогрессивной технологии и организации производства, прежде всего сельскохозяйственного. Намечаемая в проектах и схемах землеустройства территориальная организация производства подвергается тщательному экономическому и экологическому обоснованию. А детальные агроэкономические, инженерно-экономические и сметно-финансовые расчеты по обоснованию проекта с использованием значительного математического аппарата вместе с графической частью составляют единое целое - проектно-сметную документацию.

Графическая частьвключает проектный план, чертежи и иллюстрационные рисунки, графики, диаграммы. Основным документом является проектный план. На нем фиксируются границы, площади и местоположение землепользовании и участков земель собственников, земельных массивов производственных подразделений (отделений, бригад, звеньев, арендных и иных участков), дороги, каналы, другие инженерные коммуникации и линейные контуры, т.е. экономически эффективные формы организации территории, предлагаемые проектом на перспективу. Проектный план оформляется должным образом по установленным стандартам и отражает принятые проектные решения. Обычно прилагается ряд других чертежей. Их количество и содержание определяется ведомственными инструкциями, методическими указаниями и рекомендациями. Для перенесения проекта в натуру, а также для осуществления земляных работ или несложных сооружений составляются рабочие чертежи. По мере необходимости и наличии заказа и средств, для полной реализации проекта в тех частях, которые относятся к рекультивации земель или к улучшению угодий, составляются специальные рабочие проекты участкового землеустройства с детальными рабочими чертежами и сметно-финансовыми расчетами по каждому виду работ.

Текстовая часть проекта состоит, главным образом, из расчетно-пояснительной записки, агроэкономического обоснования, сметно-финансовых расчетов, составленных по укрупненным нормативам, или детальных - по единым районным расценкам (ЕРЕР). Она также включает заявки, справки, другие материалы юридического оформления проекта, акты обследования, приемки работ и завершается технико-экономическими показателями ожидаемой эффективности проекта.

Землеустроительный проект, рассмотренный  и утвержденный в установленном  порядке соответствующими инстанциями, т.е. юридически оформленный и перенесенный в натуру, на многие годы определяет право и порядок пользования  землей. Так как часть средств производства прикреплена к земле, неразрывно связана с ней (постройки, дороги, каналы, насаждения), а другая часть (сельскохозяйственная техника, тракторы, транспортные средства) перемещается по ней, то проект тем самым оказывает определенное влияние и на использование всех средств производства. Таким же образом обстоит дело и с использованием трудовых ресурсов. В основе организации их рационального использования также лежит проект землеустройства.

Новая или усовершенствованная организация  территории и сельскохозяйственного  производства создает основу перспективного плана экономического и социального развития крестьянских хозяйств, сельскохозяйственных предприятий, их объединений, ассоциаций, кооперативов. Два важнейших документа: перспективный план и проект между собой тесно взаимосвязаны.

Оказывая  столь разностороннее влияние на землю, ее использование, землеустроительный проект и созданная им пространственная организация производства воздействуют на экологическую систему в целом, способствуют экологической устойчивости растений, т.е. повышают их способность противостоять неблагоприятным природным явлениям (засухе, эрозии почв и пр.). В результате осуществления землеустроительных проектов совместно и в увязке с проектами гидротехнических водохозяйственных сооружений, направленными на мелиорацию земельных массивов, намечающими то или иное использование водных ресурсов, регулируется режим рек и водоемов, поверхностный и внутренний сток воды, происходят изменения в микроклимате, в плодородии почвы, в конечном счете меняется ландшафт местности, сохраняются природные и создаются полезные и культурные ландшафты.

В век научно-технического прогресса  появились небывалые ранее возможности  изменения ландшафтов и полезного  воздействия на экосистему. Таким крупным мероприятием является, например, осуществление строительства канала Иртыш-Караганда-Джезказган, обводнение и орошение значительных площадей на всем его протяжении. В недалеком прошлом казались совершенно немыслимыми работы, ныне осуществляемые по рекультивации выработанных шахт и рудников, карьеров, отвалов и терриконов или работы по выполаживанию и засыпке оврагов, ликвидации каменистости, вертикальной планировке поверхности земли и развитии горного садоводства на крутых склонах и т.п. Теперь такие работы возможны и эффективны. При наличии средств и заказов на их выполнение составляются соответствующие рабочие проекты. Как свидетельствует зарубежный и отечественный опыт, одним из таких актуальных рабочих проектов предусматривающий наиболее эффективную меру борьбы с водной эрозией является проект контурно-мелиоративной организации территории на склоновых землях. Его реализация вносит коренные изменения в существующие формы организации территории и приводит к созданию совершенно иных ландшафтов.

Таким образом, землеустроительное проектирование тесно связано с перспективным  планированием сельскохозяйственного производства и его территориальной организацией, с рациональным природопользованием, системой мероприятий по охране природных, прежде всего земельных и водных ресурсов, с созданием культурных ландшафтов и т.д.

Лекция №10.ПРИНЦИПЫ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ

Правильной  организации проектно-сметного дела издавна уделяется пристальное  внимание. В 80-е годы принят ряд нормативных  актов, в которых определен порядок  составления и обоснования проектов, выражены высокие требования к их качеству. Ряд важнейших принципов и требований, изложенных в них, имеет прямое или косвенное отношение к любому виду проектирования, в том числе и землеустроительному. К таким относятся: минимум капиталовложений и быстрейшая их окупаемость; соответствие намечаемого выхода продукции государственному или иному заказу; использование в расчетах прогрессивных нормативов и технологий; пользование материалами долго- и краткосрочного прогнозов в качестве предпроектной подготовки; использование доброкачественных материалов обследований и изысканий и др.

Общеметодологической  основой для землеустройства  сельскохозяйственных предприятий, включая  проектирование как важнейший этап его производственного процесса, служит учение о земле, как средстве производства, важнейшем природном ресурсе. Задачи проектирования вытекают из общих задач землеустройства, сформулированных в земельном законодательстве РК. Речь идет в конечном счете об организации наиболее полного, научно-обоснованного, рационального и эффективного использования земель, повышения культуры земледелия и охраны земель. Поэтому при составлении и обосновании проектов руководствуются общими принципами землеустройства.

Наиболее  важным из них являются:

- строгое соблюдение законодательства  о формах собственности и пользования  землей, формах хозяйствования на  ней при решении всех землеустроительных  задач;

- использование материалов зонирования  земель;

- соблюдение приоритета сельского  хозяйства на землю, при максимальном  учете интересов других отраслей  народного хозяйства;

- ликвидация существенных социальных  и культурно-бытовых различий  между городом и деревней, повышение  уровня жизни на селе;

- обеспечение устойчивости землепользования  и землевладения сельскохозяйственных  объединений, предприятий, кооперативов, крестьянских хозяйств, ассоциаций, личных подсобных хозяйств при постоянном их совершенствовании;

- тщательный учет природных, экономических,  социальных и экологических условий  объектов землеустройства, пространственных  свойств земли и ценового зонирования  при решении землеустроительных  задач;

- единство экономического, экологического  и технологического подхода к организации землевладений и землепользований и организационно-хозяйственному устройству территории, 

Исходя  из перечисленных общих принципов  землеустройства, при проектировании соблюдают следующие обязательные требования:

- обеспечить соблюдение права  собственности на землю и права  пользования в соответствии с  законодательством РК;

- не допускать расточительного  расходования земли для несельскохозяйственных  нужд;

- намечать на перспективу постепенное,  но неуклонное повышение интенсивности  использования каждого участка  земли для получения максимального  количества сельскохозяйственной  продукции;