Лекции по "Землеустроительному проектированию"

2)  всесторонний  учет форм собственности и  хозяйствования при решении проектных  задач;

3)  соблюдение  приоритета сельского хозяйства  на землю при Максимальном  учете интересов всего народного  хозяйства;

4)  тщательный  учет природных, экологических,  социальных и экономических условий  зоны, района, хозяйства при решении  задач межхозяйственного землеустройства;

5)  устойчивость  землепользования и землевладения  при постоянном их совершенствовании;

6) создание  благоприятных условий для последующей  внутрихозяйственной организации территории;

7) создание  благоприятных условий для охраны  земель и других природных ресурсов.

   Из приведенного выше  перечня землеустроительных действий, можно заметить, что МХЗ, как  один из основных видов землеустройства, довольно четко делится на две разновидности:

- организация землепользований и  землевладений хозяйствующих субъектов, занимающихся ведением с.-х. производства;

- организация землепользований несельскохозяйственного  назначения.

В основу выделения  разновидностей положены принципиальные различия в целевом назначении основных частей единого земельного фонда, в функционировании земли как средства производства в разных отраслях народного хозяйства.

Первая разновидность  имеет дело с сельским хозяйством, где земля - основное средство производства. Объектом землеустройства в этом случае являются земли, обладающие высоким почвенным плодородием.

Вторая разновидность  МХЗ, наоборот, не принимает в расчет почвенное плодородие или учитывает  это важное качество, стремясь в максимальной степени сохранить плодородные земли для с.-х. производства.

Однако, в  связи с осуществлением реформ, существующее структурное деление межхозяйственного  землеустройства становится весьма условным и не отражает все разнообразие его современного и особенно перспективного содержания. Ныне правомерно деление МХЗ на шесть разновидностей.

Выделение третьей  разновидности - установление черты  населенных пунктов, обусловлено тем, что ее конечным результатом является не землепользование или землевладение, а земельный массив и границы населенного пункта, имеющие такое же правовое и межхозяйственное значение, как границы административно-территориальных образований. При этом цель состоит в ограничении категории земель населенных пунктов от других категорий земельного фонда.

Конечным  результатом разновидности также  является земельный массив специфического назначения. Это резерв для образования крестьянских хозяйств и других новых хозяйственных структур сельскохозяйственного назначения. Эти земли обладают специфическим правовым статусом; до отчуждения этих земель в порядке изъятия они могут использоваться прежними землепользователями.

Пятая и шестая разновидности - явление сравнительно редкое или новое в землеустроительной практике. Особенно выделение шестой разновидности связано с обострением  экологической ситуации в ряде регионов и повышением требовательности населения  к решению различных социально- и историко-культурных проблем. В каждой из разновидностей заметно обозначаются формы межхозяйственного землеустройства. Приведенные в таблице формы определяют специфические особенности решения проектных задач МХЗ в зависимости от производственного типа хозяйства или от источника образования землепользования (землевладения).

Контрольные вопросы:

1.Частные  принципы межхозяйственного землеустройства.

2. Что такое  межхозяйственное землеустройство?

3. Что представляет собой современное межхозяйственное землеустройство и его задачи?

4.  Что  такое система землепользования и землевладения?

        5. На какие  две разновидности делится МХЗ, как один из основных видов землеустройства?

Лекция  №13. ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ О ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОМ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ

Внутрихозяйственное землеустройство (ВХЗ) - один из основных видов землеустройства. Объектом проектирования в землеустройстве этого вида является территориальная организация сельскохозяйственного производства на землях, закрепленных в постоянное (бессрочное) пользование или на условиях аренды на определенный срок за с.-х. предприятиями, крестьянскими хозяйствами, товариществами, кооперативами и другими хозяйственными структурами. Ныне производством различных видов сельскохозяйственной продукции занимаются крупные государственные предприятия (племсовхозы, семеноводческие и другие специализированные хозяйства), негосударственные (крестьянские хозяйства, коллективные предприятия и кооперативы, частно-хозяйственные малые и крупные предприятия, АКП общества, и другие виды хоз. товариществ и пр.). Многие из них входят в различные межхозяйственные и агропромышленные объединения, но все они сохраняют свою самостоятельность и являются основными землепользователями. Объектами внутрихозяйственного землеустройства могут быть также опытные хозяйства научно-исследовательских учреждений и машиноиспытательных станций, учебно-опытные хозяйства вузов, колледжей и профтехучилищ, подсобные сельские хозяйства промышленных и иных предприятий, организаций и учреждений.

Главная цель внутрихозяйственного землеустройства заключается в установлении такого порядка на земле, который позволил бы хозяйствующему субъекту успешно выполнять поставленную перед ним задачу: получение максимального количества высококачественной продукции при минимально необходимых затратах своевременную доставку ее в надлежащем товарном виде потребителю, решение важнейших социальных проблем по улучшению жизни людей при одном условии -сохранении и воспроизводство плодородия почвы для нынешнего и будущих поколений.

Основной  задачейвнутрихозяйственного землеустройства является создание таких форм организации территории (территориальнойорганизации производства), которые обеспечили бы полное, рациональное, эффективное использование каждого участка земли, находящегося в сельскохозяйственном оборот их охрану от неблагоприятных явлений природы и антропогенных воздействий, а также благоприятные условия для научное организации труда и производительного использования машинно-тракторного парка в целях экономии времени и ресурсов

Внутрихозяйственное землеустройство - это система мероприятий по территориальной организации с.-х. производства различных хозяйственных структур государственной и негосударственной форм собственности, обеспечивающая: планомерную основу для рационального использования земли, труда и сельскохозяйственной техники; сохранение и приумножение плодородия почв и других полезных свойств земли; благоприятные условия для жизни и труда сельских жителей.

Задачи и  содержание внутрихозяйственного землеустройства  постепенно усложнялись и обогащались  по мере развития колхозно-совхозного уклада в деревне. Со времен массовой коллективизации с.-х. производство развивалось на основе максимального  расширения площадей обрабатываемых земель. Лишь в 60-х  годах центр тяжести  в развитии сельскохозяйственного   производства был перенесен на его  интенсификацию. Комплексная механизация  производства, химизация и мелиорация земель - три основных важнейших  ее звена, тесно связанных с внутрихозяйственной  организацией территории, по существу на ней базировались. Применение системы  высокопроизводительных машин требовало  соответствующего устройства территории; рациональная система удобрений  и защиты растений также возможно лишь в увязке с системой правильных севооборотов; широкая мелиорация земель приводит к коренному улучшению  угодий, их трансформации, к изменению  структуры угодий.

Следовательно, изменение главного направления: переход  от простого расширения площадей к  интенсивному использованию обрабатываемых земель, улучшению их свойств и  повышению продуктивности вызвала  необходимость углубления содержания внутрихозяйственного землеустройства, совершенствования его методики. Потребовалось усилить внимание охране земель от воздействия неблагоприятных  природных явлений и отрицательной хозяйственной деятельности человека, связанной с вовлечением новых площадей в сельскохозяйственный оборот.

Включение в  обработку новых значительных площадей, дополнительная распашка крутых склонов в старых земледельчиских районах страны привели к усилению процессов водной эрозии. Массовое освоение целинных и залежных земель и образование нового обширного земледельческого региона в ряде случаев способствовало развитию ветровой эрозии,а затем и совместной (интегративной) водной и ветровой эрозии. Понадобились срочные меры по внедрению новой почвозащитной системы земледелия по разработке комплекса противоэрозионных мероприятий. Основой для осуществления такого комплекса наукой и практикой был признан проект внутрихозяйственного землеустройства. Исключительно важное правительственное постановление по этому вопросу (1967г.)легло в основу повсеместного развертывания работ по внутрихозяйственному землеустройству во все последующие годы, начиная с конца шестидесятых. В дополнение к обычным почвенным, стали проводить специальные почвенно-эрозионные обследования. В качестве предпроектной подготовки составлялись областные и районные схемы противоэрозионных мероприятий. При проектировании тщательно учитывалась степень развития эрозии и эрозионной опасности, предусматривались меры по ликвидации последствий эрозии и предотвращению ее процессов в будущем.

Однако осуществление  этих проектов тормозилось сохранившейся повсеместно установкой на недопустимость сокращения посевных площадей зерновых культур. Намечаемые же проектами почвозащитные меры всегда связаны с увеличением площадей многолетних трав, залужением, а также облесением некоторой части пашни.

Сложившаяся система внутрихозяйственной организации  территории требует дальнейшего совершенствования. Биологическая, сельскохозяйственная, аграрно-экономическая наука, а также передовая практика находятся в постоянном поиске резервов повышения урожайности сельскохозяйственных культур, более полного использования потенциальной продуктивности растений, т. е. их способности утилизировать энергетические ресурсы природной среды, и прежде всего энергии солнца. Чтобы достичь этой заветной цели, необходим тщательный дифференцированный учет как почвенно-климатических условий, так и экологической устойчивости культур, т. е. их способности противостоять засухе, морозам, эрозии почв и прочим неблагоприятным влияниям указанных условий.

По данным ученых-биологов, вся или почти  вся территория Республики Казахстан  испытывает недостаток всех или, по крайней мере, одного из факторов жизни растений тепла и света, влаги и питательных веществ. Около 67% пашни - эродированные или эрозионно-опасные, солонцеватые, засоленные и защебненныепочвы. Неблагоприятные почвенно-климатические условия неоднородны не только на территории района и хозяйства, но даже в границах севооборота и каждого поля. В связи с этим в последнее время в печати возникло новое направление в землеустройстве, в основу которого положено требование: обеспечитьэкономически оправданную, но значительно большую по сравнению с принятой, дифференциацию учета почвенно-климатических условий.

Такая экономически оправданная система тесно связана  с внедрением научно обоснованных систем земледелия и ведения хозяйства в целом. Последние включают: освоение правильных севооборотовна пахотопригодных землях, разработку системы полевого и лугового кормопроизводства с применением прогрессивной технологии заготовки, хранения и использования кормов, осуществление мер по коренному улучшению и интенсивному использованию каждого участка земли, путем применения простейших и сложных мелиоративных приемов, организацию четкой диспетчеризации на основе применения современных средств связи, улучшение транспортного и дорожного сообщения и пр. Наконец, система ведения хозяйства предусматривает меры дальнейшего развития специализации и концентрации отраслей, в том числе на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции, совершенствование организационно-производственной структуры, внедрение новых прогрессивных форм управления (цеховой, комбинированной и др.), научной организации труда и работы машинно-тракторных агрегатов и пр. Все названные важные преобразующие процессы научно-технической революции в сельскохозяйственном производстве, являющиеся составными частями системы ведения хозяйства, оказывают непосредственное влияние на содержание территориальной организации сельскохозяйственного производства и тем самым на методику внутрихозяйственного землеустройства.

Таким образом, современное содержание внутрихозяйственного землеустройства определяется объективной необходимостью организаационно-хозяйственного укрепления крестьянских хозяйств, кооперативов и хозяйственных товариществ, с.-х. предприятий, других крупных, средних, мелких агроформирований, интенсификации сельскохозяйственногопроизводства и повышения уровня интенсивности использования земли, внедрение научно обоснованных систем земледелия почвозащитного направления и прогрессивных систем ведения хозяйства.

Теория и  практика внутрихозяйственного землеустройства, его основные методологические и  методические положения, передовой  опыт сложились и продолжают совершенств  под воздействием все более сложных  и важных задач, которые выдвигаются  самой жизнью и ставятся в области  многоукладной экономики, организации  и технологии сельскохозяйственного  производства в новых условиях перехода от планово- распределительной системы  к рыночным отношениям.

Контрольные вопросы:

1. Дайте определение понятия внутрихозяйственного землеустройства, сформулируйте его цели и  задачи.
2. Охарактеризуйте взаимосвязь внутрихозяйственного землеустройства с почвозащитной системой земледелия.