Жилые помещения как объект права пользования

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В заключении отметим, что цель настоящего исследования достигнута, задачи выполнены.

Изучив научные труды ученых по вопросам понятия, видов и требований, предъявляемых к жилым помещениям, а также по вопросам пользования жилыми помещениями, а также изучив жилищное и гражданское законодательство, относящееся к регулированию данных вопросов, автор приходит к следующим выводам:

1. Право на жилище – одно из важнейших социально-экономических прав граждан России, которое в настоящее время реализуются путем реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2020 годы, посредством предоставления жилых помещений нуждающимся категориям граждан по договорам социального найма, предоставления служебных жилых помещений, предоставления субсидий на приобретение или строительство жилых помещений.

2. В российском законодательстве наряду с понятием «жилое помещение» используется понятие «жилище». Однако категории «жилище» и «жилое помещение» имеют разную отраслевую принадлежность: «жилище» – это объект конституционных прав граждан, «жилое помещение» используется законодателем преимущественно в отраслях гражданского и жилищного законодательства.

3. Жилищное законодательство является самостоятельной отраслью законодательства, поскольку имеет самостоятельный предмет правового регулирования (жилищные отношения) и заимствованный метод правового регулирования.

4. Жилищный фонд РФ представляет собой совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории России, который в зависимости от формы собственности подразделяется на частный, государственный и муниципальный, а в зависимости от целей использования подразделяется на жилищный фонд социального использования, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования, а также специализированный жилищный фонд.

5. Жилые помещения являются одновременно объектами гражданских и жилищных прав.

6. Жилое помещение должно использоваться только по целевому назначению (для проживания граждан), должно быть изолированным, являться недвижимым имуществом и быть пригодным для постоянного проживания граждан.

7. Жилые помещения исходя из  степени обособленности данного  жилого помещения классифицируются  на: а) жилой дом, часть жилого дома; б) квартира, часть квартиры; б) комната. Однако, по мнению автора, приведенная классификация в ЖК РФ является неудачной. Автор предлагает с учетом такого признака жилого помещения, как изолированность, классифицировать жилые помещения на: 1) жилой дом, 2) квартира, 3) комната, часть жилого дома или квартиры, внеся соответствующие изменения в ст. 16 ЖК РФ.

8. К жилому помещению, предъявляются следующие общие требования:

- благоустроенность;

- соответствие жилого помещения установленным санитарно-гигиеническим нормам и стандартам;

- соответствие размера предоставляемого жилого помещения норме предоставления жилой площади.

- соответствие жилого помещения техническим требованиям.

9. В настоящее время для расчета учетной нормы и нормы предоставления, установления размеров дополнительной площади, а также для определения размера предоставляемого жилого помещения при выселении используется общая площадь жилого помещения. Однако поскольку общая площадь, приходящаяся на комнату, является лишь расчетной величиной, не порождающей реальных прав владения и пользования именно этой площадью, автор предлагает для указанных целей использовать жилую площадь, которая является основным показателем, характеризующим потребительские свойства жилого помещения как вещи. Для этого необходимо внести соответствующие изменения в ЖК РФ, в том числе в ст. 50 ЖК РФ.

10. Право пользования является составной частью права собственности. При этом пользование представляет собой возможность эксплуатации объекта, проживания в нем или предоставления для проживания другим лицам.

11. У собственников жилых помещений право собственности на данные жилые помещения возникает посредством:

- приватизации в установленном законом порядке занимаемых жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, в том числе находящихся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственном жилищном фонде);

- жилищного строительства, в том  числе товариществами индивидуальных  застройщиков за счет собственных средств или с привлечением кредитов, субсидий и других средств;

- участия в жилищных и жилищно-строительных  кооперативах, кондоминиумах;

- купли-продажи жилья, в том числе  через биржи, аукционы;

- приобретения в порядке наследования  и по другим законным основаниям.

12. У нанимателей правомочие по пользованию жилым помещением возникает посредством:

- заключения договора социального  найма;

- заключения договора коммерческого  найма;

- заключения договора безвозмездного  пользования;

- предоставления специализированных служебных помещений и на других законных основаниях.

13. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом его назначения; соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей; требований пожарной безопасности; санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Правительством РФ.

14. Пользование жилым помещением подразделяется на:

а) пользование жилым помещением по договору социального найма жилого помещения;

б) пользование жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения;

в) пользование жилым помещением в многоквартирном доме собственником жилого помещения и проживающими совместно с ним членами его семьи.

15. Собственник наряду с правомочиями по пользованию и распоряжению жилыми помещениями обладает «неограниченным» правомочием по распоряжению, в отличие от нанимателей.

Проведенный анализ жилищного законодательства позволяют сделать вывод о том что, жилищная проблема была, есть и останется самой актуальной и сложной, ибо даже при наличии стабильно действующей жилищной индустрии удовлетворить требования всех граждан в жилых помещениях не представляется возможным, поскольку сокращаются объемы строительства государственного и муниципального жилья, уменьшается количество квартир, предоставляемых бесплатно очередникам, растет доля ветхого и аварийного жилья, повышается стоимость жилья как на первичном, так и вторичном рынке недвижимости.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 

Нормативно-правовые акты:

 

1. Конституция РФ (принята всенародным  голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом  поправок, внесенных Законами РФ  о поправках к Конституции  РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. – 21.01.2009. – № 7.

2. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004 г.) (ред. от 27.07.2010 г.) // Собрание законодательства  РФ. – 03.01.2005. – № 1 (часть 1). – Ст. 14.

3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001 г.) (ред. от 27.07.2010 г.) // Собрание законодательства РФ. – 24.12.2001. – № 52 (ч. I). – Ст. 4921.

4. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996 г.) (ред. от 04.10.2010 г.) (с изм. и доп., вступающими в силу с 29.10.2010 г.) // Собрание законодательства РФ. – 17.06.1996. – № 25. – Ст. 2954.

5. Гражданский кодекс РФ (часть  вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (принят ГД  ФС РФ 22.12.1995 г.) (ред. от 17.07.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. – 29.01.1996. – № 5. – Ст. 410.

6. Федеральный закон от 11.11.2003 г. № 152-ФЗ (принят ГД ФС РФ 14.10.2003 г.) (ред. от 09.03.2010 г.) «Об ипотечных  ценных бумагах» // Собрание законодательства  РФ. – 17.11.2003. – № 46 (ч. 2). – Ст. 4448.

7. Федеральный закон от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ (принят ГД ФС РФ 30.11.2001 г.) (ред. от 31.05.2010 г.) «О приватизации  государственного и муниципального  имущества» // Собрание законодательства  РФ. – 28.01.2002. – № 4. – Ст. 251.

8. Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (принят ГД ФС РФ 12.03.1999 г.) (ред. от 28.09.2010 г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // / Собрание законодательства РФ.1999. – № 14. – Ст. 1650.

9. Федеральный закон от 16.07.1998 г. № 102-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.06.1997 г.) (ред. от 17.06.2010 г.) «Об ипотеке (залоге недвижимости)» // Собрание законодательства РФ. – 20.07.1998. – № 29. – Ст. 3400.

10. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.06.1997 г.) (ред. от 17.06.2010 г.) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Собрание законодательства РФ. – 28.07.1997. – № 30. – Ст. 3594.

11. Федеральный закон РФ от 09.01.1997 г. № 5-ФЗ (принят ГД ФС РФ 18.12.1996 г.) (ред. от 24.07.2009 г.) «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» // Российская газета. – 21.01.1997. – № 13.

12. Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (принят ГД ФС РФ 04.12.1996 г.) (ред. от 17.12.2009 г.) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Российская газета. – 27.12.1996. – № 248.

13. Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.07.1995 г.) (ред. от 24.07.2009 г.) «О социальной защите инвалидов в РФ» // Российская газета. – 02.12.1995. – № 234.

14. Федеральный закон РФ от 30.03.1995 г. № 38-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.02.1995 г.) (ред. от 27.07.2010 г.) «О предупреждении  распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» // Российская газета. – 12.04.1995. – № 72.

15 Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.12.1994 г.) (ред. от 27.07.2010 г.) «О ветеранах» // Российская  газета. – 05.01.2000. – № 1 – 3.

16. Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ (принят ГД ФС РФ 18.11.1994 г.) (ред. от 28.09.2010 г.) «О пожарной безопасности» // Собрание законодательства РФ. – 26.12.1994. – № 35. – Ст. 3649.

17. Закон РФ от 15.01.1993 г. № 4301-1 (ред. от 27.12.2009 г.) (с изм. и доп., вступающими в силу с 08.01.2010 г.) «О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы» // Российская газета. – 10.02.1993. – № 27.

18. Закон РФ от 24.12.1992 г. № 4218-1 (ред. от 22.08.2004 г.) «Об основах федеральной  жилищной политики» // Ведомости СНД и ВС РФ. – 21.01.1993. – № 3. – Ст. 99.

19. Закон РФ от 18.10.1991 г. № 1761-1 (ред. от 01.07.2005 г.) «О реабилитации жертв  политических репрессий» // Ведомостях  СНД и ВС РСФСР. – 31.10.1991. – № 44. – Ст. 1428.

20. Закон РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 (ред. от 11.06.2008 г.) «О приватизации жилищного фонда в РФ» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 11.07.1991. – № 28. – Ст. 959.

21. Указ Президента РФ от 10.06.1994 г. № 1180 «О жилищных кредитах» // Российская  газета. – 15.06.1994. – № 111.

22. Постановление Правительства  РФ от 16.06.2006 г. № 378 «Об утверждении  перечня тяжелых форм хронических  заболеваний, при которых невозможно  совместное проживание граждан  в одной квартире» // Собрание  законодательства РФ. – 19.06.2006. –  № 25. – Ст. 2736.

23. Постановление Правительства  РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении  Положения о признании помещения  жилым помещением, жилого помещения  непригодным для проживания и  многоквартирного дома аварийным  и подлежащим сносу или реконструкции» // Собрание законодательства РФ. – 06.02.2006. – № 6. – Ст. 702.

24. Постановление Правительства  РФ от 26.01.2006 г. № 42 «Об утверждении  Правил отнесения жилого помещения  к специализированному жилищному  фонду и типовых договоров  найма специализированных жилых помещений» // Собрание законодательства РФ. – 06.02.2006. – № 6. – Ст. 697.

25. Постановление Правительства  РФ от 21.01.2006 г. № 25 (с изм. от 16.01.2008 г.) «Об утверждении Правил пользования  жилыми помещениями» // Российская  газета. – 27.01.2006. – № 16.

26. Постановление Правительства  РФ от 07.06.1995 г. № 561 (ред. от 14.10.2010 г.) «О государственных жилищных  сертификатах, выдаваемых гражданам  РФ, лишившимся жилого помещения  в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических  актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» // Российская газета. – 14.06.1995. – № 113.

27. Постановление Госстроя РФ  от 27.09.2003 г. № 170-ПГ «Об утверждении  Правил и норм технической  эксплуатации жилищного фонда» // Российская газета. – 23.10.2003. – № 214.

28. Постановление Главного государственного  санитарного врача РФ от 10.06.2010 г. № 64 «Об утверждении Санитарно-эпидемиологических  правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования  к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»// Бюллетень нормативных и методических документов Госсанэпиднадзора. – 2001. – № 2. – С. 37.

29. Закон Новосибирской области  от 15.10.2007 г. № 149-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в Новосибирской области» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

30. Закон Новосибирской области  от 04.11.2005 г. № 337-ОЗ «Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в Новосибирской области по договорам социального найма» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

31. Закона Новосибирской области  от 14.02.2003 г. № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».