Административная ответственность за земельные правонарушения

ФИЛИАЛ  НЕГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ  ИНСТИТУТ

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ, ЭКОНОМИКИ И ПРАВА»

в г. УДОМЛЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

 

 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

направление 030900 юриспруденция

 

 

Учебная дисциплина

«Земельное право»

 

 

 

К О Н Т Р О Л Ь Н А Я   Р А Б О Т А

На  тему: «Административная ответственность  за земельные правонарушения».

 

 

 

Выполнила:

Студентка 2 курса заочного отделения

юридического факультета

Рюмина Анна Викторовна

Проверила:

Жарова Римма Фаргатовна

 

 

г. Удомля

2013год

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………….. 3

1. Виды юридической ответственности за земельные правонарушения…….. 4

1.1. Уголовная ответственность  за нарушение земельного законодательства. 5

1.2. Административная ответственность за земельные правонарушения…… 6

1.3. Дисциплинарная ответственность  за земельные правонарушения……… 8

1.4. Гражданско-правовая ответственность за земельные правонарушения… 9

2. Содержание административной ответственности за земельные правонарушения………………………………………………………………... 11

3. Особенности правоприменительной практики…………………………….. 14

4. Предупреждение земельных административных проступков……………. 15

Заключение……………………………………………………………………… 17

Задача……………………………………………………………………………. 18

Список литературы……………………………………………………………... 22

Сноски…………………………………………………………………………... 23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Исключительная  по важности роль природоресурсных отношений  закреплена ст. 9 Конституции России, устанавливающей что земля и  другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующие территории.¹

По сравнению  с иными природными ресурсами  земля выполняет наиболее широкие  и значимые функции в системе  общественных отношений нарушение  земельного правопорядка, неисполнение или ненадлежащее исполнение правовых требований отрицательно сказываются на использовании и охране земель.

Важнейшим элементом  обеспечения рационального использования  и охраны земель, защиты прав и законных интересов собственников земли, землепользователей, арендаторов является применение правовых средств воздействия направленных на устранение нарушения земельного законодательства и прекращение его дальнейшего развития, восстановление нарушенного права и привлечение виновных в нарушении к ответственности. Важнейшая и главнейшая функция права - поддерживать субъектов земельных правоотношений в русле правомерного поведения, и важным рычагом, обеспечивающим это поддержание, является ответственность.²

Цель работы - рассмотреть административную ответственность за земельные правонарушения.

Задачи работы: рассмотреть понятие и виды юридической  ответственности в земельном  праве, содержание административной ответственности  и особенности правоприменительной  практики за земельные правонарушения, а также предупреждение земельных административных проступков.

 

 

 

1. Виды юридической ответственности за земельные правонарушения.

Типология наименований видов юридической ответственности, сложившихся в научной доктрине и законодательной практике, не соответствует в полной мере типологии сложившихся и развивающихся в российском праве отраслей. Между этими типологиями нет полного соответствия. Все проступки (правонарушения) можно четко различать по отраслевому признаку. Но не каждая отрасль права имеет свой собственный вид юридической ответственности. Юридическая ответственность является завершающим звеном действия правового механизма в любой сфере общественных отношений.

Действующий ЗК РФ предусматривает возможность  привлечения лиц, виновных в совершении земельных правонарушений, к уголовной, административной, дисциплинарной ответственности. Одновременно подчеркивается, что привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной и административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред (ст. 76 ЗК РФ). Возмещение вреда, наступившего в результате совершения земельного правонарушения, правильнее именовать имущественной ответственностью. Например, ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. прямо указывает: "за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством" (ст. 75).

Земельные правонарушения многообразны и ответственность  за их совершение определяется не только по степени общественной опасности, как принято в уголовном законодательстве, но и с учетом иных критериев, предусмотренных  земельным законодательством.

Законодательством закреплены четыре основные формы ответственности: дисциплинарная, административная, уголовная  и гражданско-правовая. Теперь обратимся  к подробному рассмотрению каждого  вида ответственности, по традиционной классификации.

1.1. Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства

Уголовная ответственность  за земельное правонарушение наступает  в том случае, когда это нарушение  имеет признаки общественно опасного деяния, т. е. является преступлением. Эти  деяния предусмотрены Уголовным кодексом Российской Федерации.

Особенностями данного вида ответственности выступают  ограниченность оснований возникновения, особый порядок наложения и личностный характер. Отдельно ответственность  за земельные нарушения не указана, но можно выделить четыре группы составов преступлений:

1. Экологические (посягающие на землю как элемент экосистемы). Например: ст. 254 - порча земли, или ст. 246 - нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ.

2. Экономические (посягающие на землю, как хозяйственный объект). Например: ст. 167 - умышленное уничтожение или повреждение имущества.

3. Производственные (посягающие на объекты произрастающие на земле). Например: ст. 260 - незаконная порубка деревьев и кустарников или ст. 231 - незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества.³

Статья 254 УК РФ предусматривает несколько составов преступлений под общим наименованием "Порча земли".

Под порчей земли  понимается отравление, загрязнение  или иная порча земли. Здесь можно сразу выделить три самостоятельных состава преступления, так как объективная сторона преступлений - разная, самостоятельная. Отравление и загрязнение земли - деяния понятные. Разлив цистерн с нефтью или разрыв нефтепровода загрязняют землю на больших территориях. Земля может быть отравлена ядохимикатами, отравляющими веществами. А что означают слова "иная порча земли" - не совсем ясно. Судам необходимо исходить из конкретных обстоятельств уголовного дела.

В ст. 254 УК РФ говорится, что порча земли может произойти в результате воздействия вредных продуктов хозяйственной или иной деятельности. Это - тоже характеристика объективной стороны и составов рассматриваемого преступления. Вредные продукты хозяйственной и иной деятельности возникают вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами. Правила обращения с этими веществами могут нарушаться при их хранении, использовании и транспортировке. Как следствие (последствие) указанных нарушений называется причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. В качестве меры уголовной ответственности возможна конфискация земельного участка (как имущества, недвижимости) по приговору суда (ст. 62-66 УИК РФ). Но при этом в соответствии с Приложением к УИК РФ не может быть конфискован участок установленной нормы как единственный источник существования семьи. Излишек участка сверх нормы может быть конфискован.

1.2. Административная ответственность за земельные правонарушения

Административный  проступок - это деяние, не связанное  с выполнением должностных функций  или трудовой деятельностью. За такое  нарушение виновные лица привлекаются не в порядке подчиненности, а  специально уполномоченными органами - государственными инспекторами, административными комиссиями в соответствии с КоАП РФ и другими законодательными актами, предусматривающими административную ответственность. ⁴

 

Нарушения земельного законодательства, влекущие административную ответственность классифицируются в зависимости от объекта посягательства следующим образом:

1. Нарушения экономического характера. Например: ст. 7.1. - самовольное занятие земельного участка. Земельные участки предоставляются решениями органов исполнительной власти РФ, ее субъектов, местными администрациями в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, аренду. В этой связи любой самовольный захват земельного участка любым лицом - юридическим или физическим - есть нарушение установленного земельного распорядка. И, кроме того, оно приносит вред экономике, землепользователям, владельцам, собственникам, арендаторам либо государству (если участок самовольно захватывается из государственных земель и земельного запаса). Самовольно занятый земельный участок подлежит возврату без возмещения "захватчику" затрат на освоение участка.

2. Нарушения экологического характера. Например: ст. 8.6. - порча земель. В отличие от загрязнения и заражения, которые могут причиняться только химическими веществами и бактериологическими организмами, порча и уничтожение причиняются физическим воздействием (например, рытьем траншей, канав, проездом тяжелого транспорта, установок и др.). Подобное физическое уничтожение или порча также могут надолго выводить из строя плодородную почву. Нарушение может совершаться умышленно, но не исключается и неосторожное поведение причинителя. В данном случае, как правило, причиняются большие убытки, и особенно в виде упущенной выгоды, которые возмещаются иногда в течение длительного времени вплоть до полного восстановления плодородия почвы.

3. Нарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель. Например: ст. 10.9 - проведение мелиоративных работ с нарушением проекта.⁵

Структура КоАП РФ позволяет локализовать нормы, содержащие административную ответственность в сфере земельных правоотношений в главах 7, 8 и 10, что значительно упрощает работу с законодательством.

1.3. Дисциплинарная ответственность  за земельные правонарушения.

Дисциплинарная  ответственность - это юридическая  ответственность в порядке подчиненности по службе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности за совершение проступков, связанных с трудовой деятельностью, если эти проступки в силу их относительно меньшей вредности не могут быть квалифицированы как административное правонарушение или преступление.

Дисциплинарная  ответственность, предусмотренная статьей 75 ЗК РФ вызывает некоторые сомнения. Данный вид ответственности наступает для работника в случае ненадлежащего выполнения им своих должностных обязанностей, в результате которого организация понесла административную ответственность. Порядок наложения, так же как и виды, и размеры санкций, указаны в трудовом законодательстве. Статьи 192 и 193 Трудового кодекса Российской Федерации ограничивают процесс наложения дисциплинарного взыскания сферой взаимоотношений работник-работодатель. При этом дисциплинарная ответственность должна быть применена одновременно с административной. Например, агроном сельхозпредприятия за неприятие мер по борьбе с сорняками может получить строгий выговор от руководства и одновременно понести административное наказание по ст. 10.1 КоАП РФ.

Остается открытым вопрос о целесообразности выделения  данного вида ответственности для  земельных правоотношений. Дисциплинарная ответственность как вид юридической ответственности является категорией трудового права и означает ответственность работников за совершенные ими дисциплинарные правонарушения (проступки). При этом, дисциплинарный проступок - это неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.6 Таким образом, ситуация описанная в статье 75 ЗК РФ полностью охватывается положениями ст. 192 ТК РФ.

4. Гражданско-правовая ответственность за земельные правонарушения

Гражданско-правовая ответственность наступает в  случае причинения имущественного ущерба, поэтому ее отличительной особенностью является ее имущественное содержание. Таким образом, гражданско-правовая ответственность заключается в  применении к правонарушителю мер имущественного характера.

Отличительной чертой имущественной ответственности  является наличие ущерба. Под ущербом  в земельном праве можно понимать: утрату каких либо ценностей (Например: плодородного слоя), затраты на устранение неблагоприятных последствий (Например: по восстановлению нарушенного плодородного слоя), упущенная выгода, или недополученный доход (Например: уменьшение урожая при уменьшении плодородия земель).