Свобода слова и печати

Введение

 

1.История развития  права на свободу слова и  печати

 

2.Современное состояние  и проблемы свободы слова и  печати

 

3. Перспектива развития

 

4. Цель создания средств  массовой информации

 

Заключение

 

Библиография

 

 

Введение

 

Права человека, их социальные корни, назначение - одна из вечных проблем исторического, социального и культурного развития человечества, прошедшая через тысячелетия и неизменно находившаяся в центре внимания политической, правовой, этической, религиозной, философской мысли. Права человека - сложное многомерное явление.

 

В различные эпохи  проблема прав человека, неизменно  оставаясь политико-правовой, приобретала  либо религиозное, либо этическое, либо философское звучание в зависимости  от социальной позиции, находившихся у  власти классов. Само зарождение прав человека в V-IV вв. до н.э. в древних полисах (Афинах, Риме), появление принципа гражданства было крупным шагом на пути движения к прогрессу и свободе. Неравномерность распределения прав человека между различными классовыми и сословными структурами, а то и полное лишение этих прав рабов было неизбежным для тех этапов общественного развития.

 

Каждая новая ступень  такого развития добавляла новые  качества правам человека, распространяла их на более широкий круг субъектов. И происходило это не стихийно, а в результате борьбы классов и сословий за свои права и свободу, за ее расширение и обогащение.

 

Проблема прав человека всегда была предметом острых классовых  битв, которые велись за обладание  правами, расширение прав, фиксировавших  положение человека в обществе. Данный аспект культурного прогресса можно проследить на возрастании гуманного начала в морали, праве, религии, философии по мере естественноисторического развития общества. Античный раб свободнее первобытного дикаря, средневековый крепостной свободнее античного раба, а наемный рабочий раннее буржуазного общества свободнее средневекового крепостного. И хотя развитие общества по пути свободы не было поступательным наращиванием только прогрессивных начал, исторический прогресс – явление, само по себе, пробивающее дорогу через все случайности и хаотические нагромождения социального развития. В настоящее время права человека получили широкое отражение в конституциях и законодательных актах большинства государств, являющихся членами Организации Объединенных Наций. Стремление нашей страны решительно и в полном объеме учитывать в законодательстве и соблюдать на практике права человека, выражено в принятии Декларации прав человека и гражданина (1991г.) и Конституции РФ (1993г.).

 

 

 

 

 

1.История развития прав на свободу слова и печати

 

В СССР свобода печати лицемерно декларировалась как  в сталинской Конституции 1936 г., так  и в Брежневской 1977 г. (наряду с  этим существовал институт цензуры, всевозможные "спецхраны" для  книг и журналов и так далее). Первый опыт создания демократического Закона СССР "О печати и других средствах массовой информации" был предпринят в 1991 г. Именно там была сделана первая попытка законодательного определения свободы печати и была провозглашена недопустимость цензуры.

 

В 1991 г. был принят Закон  Российской Федерации "О средствах  массовой информации", в котором  гарантии независимости и свободы  СМИ1 от государства получили дальнейшее развитие. Поскольку закон писался  в те времена, когда общество только начало освобождаться от политической цензуры и идеологического тоталитаризма, основной пафос этого закона - гарантии независимости СМИ от государства, отмена цензуры, обеспечение прав журналистов на получение достоверной информации (особенно от госчиновников) и так далее.

 

Свобода массовой информации и запрет цензуры закреплены также  и в статье 29 (п.5) Конституции РФ[4]. В этой же статье Конституции каждому  гарантируется "свобода мысли  и слова" (часть 1), "право свободно искать, получать, передавать, производить  и распространять информацию любым законным способом" (часть 4), недопустимость принуждения человека "к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них" (часть 3). Среди конституционных гарантий свободы массовой информации важную роль играет признание в статье 13 Конституции РФ идеологического разнообразия.

 

Как считает видный специалист по правовому регулированию СМИ  Михаил Федотов, значимыми являются и "положения статей 8, 34 и 35 Конституции, гарантирующие свободу экономической  деятельности и право частной собственности", их "следует рассматривать как конституционную гарантию и, одновременно, как один из структурообразующих факторов понятия свободы массовой информации..." (III, 49, с.188).

 

В качестве конституционных  гарантий свободы массовой информации от государства и произвола его чиновников, можно перечислить много различных норм - об ответственности должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств..., (п.3 ст.41)[5], об открытости заседаний палат Федерального собрания (п.2 ст.100)4 и открытости судопроизводства (п.1 ст.123)5 и так далее.

 

Безусловно, независимость  СМИ от идеологического контроля государства и правовое регулирование  этих отношений чрезвычайно важны. Однако не менее важным являются осмысление и правовое регулирование взаимоотношений  СМИ и гражданина.

 

В России до начала XIX в. свободой выражения своих убеждений обладал  только монарх. В 1804 г. император России Александр I подписал новый устав, ставший  инструкцией для цензоров, в котором  говорилось, что цензура утверждается «не для стеснения свободы мыслить и писать, а единственно для принятия пристойных мер против злоупотребления оною». И там подчеркивалось: неоднозначные места в текстах должны толковаться «выгоднейшим для сочинителя образом, нежели преследовать». Однако на практике все эти рекомендации не учитывались. Более заметное послабление ограничений на свободу печати произошло лишь в 1855—1861 гг. В частности оно коснулось изданий университетов, которые освобождались от цензуры. В 1917 г. Февральская революция отменила цензурные ограничения, однако уже в августе после неудачного мятежа под руководством Л. Г. Корнилова она было восстановлена. Конституция СССР декларировала свободу слова и печати, однако в действительности публичное высказывание убеждений, идущих в разрез с основной линией КПСС, преследовалось и уничтожалось на корню.

 

О радикальном послаблении  цензуры можно говорить только после  прихода к государственной власти Бориса Николаевича Ельцина.

 

По мнению критиков, приход к власти в 2000 г. Владимира Владимировича  Путина ознаменовался ужесточением цензуры. Основными источниками политической информации стали центральные каналы телевидения, контролируемые государством.

 

2.Современное состояние  и проблемы СМИ

 

Ситуация с российскими  СМИ, несмотря на многочисленные и весьма пламенные дискуссии на сей счет, довольно проста и определенна. Если отбросить эмоции и политически ангажированные, в том числе и экспертные, оценки, то положение СМИ в России вполне соответствует общему состоянию российской экономики, политики и общественного мнения. Находясь вместе с ними в дрейфе от анархически-романтического прошлого последних лет перестройки и первых лет демократии через нынешнюю промежуточную фазу, о которой будет сказано специально, к будущему, сценарий которого применительно к СМИ не менее предопределен, чем сценарий развития самой России.

 

Прежде всего, уточню одно из ключевых понятий – в  данном тексте речь идет о свободе  печати (свободе изложения различных  фактов и мнений в СМИ), а не о  свободе слова. Это разные понятия (свобода слова очевидно и безусловно шире, чем свобода печати), в том числе и по субъекту обладания одной и другой свободой. Свобода слова касается всех граждан и неграждан страны, свобода печати – в первую очередь журналистов (профессиональных и, как правило, наемных работников СМИ) и довольно узкой прослойки публичных и известных людей.

 

Также необходимо отметить, что очень многие, если не все  проблемы, связанные с понятием, институтом и бытованием свободы  печати во всем мире, но особенно в России чрезвычайно мифологизирован. В связи с этим я вынуждена предпослать конкретному описанию состояния и перспектив свободы печати в России некоторые теоретические и полутеоретические рассуждения – в данной теме категорически необходимые.

 

Какова свобода печати в России

 

Свобода слова сегодня в России не только существует, она в принципе абсолютна.

 

Это не означает, что в  России нет проблем со свободой слова  и угроз для нее.

 

Эти проблемы и угрозы связаны с тремя факторами:

 

1) неумением и нежеланием  государства, провозгласившего свою демократичность, действовать в соответствии с демократическими нормами и правилами в этой сфере;

 

2) безответственным использованием  свободы слова журналистами, что  вызывает ответную, часто неадекватную  реакцию государства;

 

3) продолжающейся холодной гражданской войной внутри российского общества, его нестабильностью, когда задача политического, а порой и физического выживания отдельных лиц, групп и самой власти или даже страны заставляет их нарушать любые законы, в том числе и законы, охраняющие свободу слова.

 

Еще раз вернусь к  термину – «свобода слова». Для  серьезного, а не поверхностного или  конъюнктурного анализа данной проблемы нужно различать, как минимум, пять терминов и, соответственно, пять социальных ценностей и выстроенных на основе их социальных институтов:

 

Свобода слова, свобода  печати, цензура, свобода конкретных средств массовой информации, свобода  массовой информации.

 

Свобода слова[6] сегодня  в России реальна и абсолютна  – практически в западном смысле: можно говорить что угодно и где угодно. И даже с меньшей ответственностью за свои слова, чем на Западе.

 

Свобода печати[7] закреплена законодательно, наличествует в реальности, но воплощается в целом для  общества как совокупность текстов  и образов во всех российских СМИ, а не в каждом в отдельности. В принципе – это приемлемый стандарт.

 

Цензура запрещена[8] законодательно, фактически отсутствует в практике всех СМИ, кроме корпоративной цензуры, юридически, впрочем, тоже не существующей. Отдельно я указала бы как на значимые сегодня в России такие факторы: самоцензура самих журналистов, связанная с их политическими пристрастиями (это особенно проявляется по линии водораздела «коммунисты – антикоммунисты», причем с обеих сторон), и, как я ее называю, цензуру друзей – очень эффективную. Позвонить другу главному редактору или известному журналисту и о чем-то его попросить в России является нормой. Отказать в такой просьбе очень трудно. Но не потому что страшно, а потому что неприлично: неприлично отказать другу в дружеской просьбе. Так пока по привычке функционирует русский политический класс.

 

 

Свобода конкретных средств  массовой информации различна, как  это всегда бывает. Она ограничивается и в слишком многочисленных государственных  СМИ (включая и даже в наибольшей степени – СМИ, принадлежащие или подконтрольные региональной и местной власти), и, естественно, в частных – как минимум, интересами их владельцев, часто к тому же зависящих от государства, а также интересами главного менеджмента и самоцензурой (добровольно или корыстной) главных редакторов или самих журналистов.

 

Свобода массовой информации[9] в России наличествует не в полной мере – прежде всего из-за многочисленных табу, негласно налагаемых на те или  иные темы как государством, так  и частными владельцами СМИ и  близкими им по бизнесу или политическим интересам группами.

 

Характеризуя ситуацию в целом, я с полной ответственностью могу сказать, что отдельные ограничения  всех этих свобод и, напротив, отдельные  элементы неофициального цензурирования с лихвой перекрываются особенностями функционирования уже свободной, но пока еще не до конца ответственной русской прессы в обществе со слабой властью, воюющими друг с другом элитами (информационные войны, в которых используется много лжи, дают и громадные выбросы самой запредельной правды) и общей анархией.

 

Наконец, «проблема денег».

 

Бедное общество, будучи в чем-то всегда лучше богатого, страдает и многими дополнительными пороками, в богатых странах минимизированными.

 

90 процентов русских  журналистов (особенно вне Москвы) – очень мало зарабатывают официально. И это, безусловно, приводит к возникновению ряда дополнительных проблем для свободы СМИ в России. Совсем небольшие суммы могут обеспечить как появление информации, которая расширяет поле свободы печати, так и, напротив, сокрытие информации, что, естественно, сужает это поле.

 

И второе в этом же направлении. Бедная аудитория менее требовательна  к работе журналистов, не способна материально  поддерживать нужный тонус конкурентной борьбы. Советские времена, когда  одна семья выписывала по пять-шесть газет и еще два-три журнала, давно прошли. Сегодня большинство семей либо ограничиваются просмотром телевидения, правда, довольно разнообразного, либо выписывают, плюс к этому, всего одну газету, причем чаще всего – не центральную, а местную, как правило, либо очень слабую профессионально, либо максимально ангажированную одной из местных бизнес-группировок.

 

Свобода печати в России существует для тех журналистов, которые способны и имеют возможность  в рамках ее работать, а свобода  массовой информации – для тех, кто имеет возможность следить за передачами всех основных телеканалов и регулярно читать шесть-семь газет и два-три еженедельника разных политических направлений.