Письменные обращения граждан и работа с ними

Анализируя закон Сахалинской области «Об обращениях граждан» можно сделать вывод, что он закрепляет право граждан на обращения, содержит основные понятия, устанавливает пределы действия норм законов, порядок подачи письменных и устных обращений, порядок их приема, организацию рассмотрения в органах местного самоуправления и их должностными лицами.

Соблюдение конституционно-правового принципа защиты прав и свобод человека и гражданина в соответствии с этим законом вменяется в обязанность всем без исключения органам местного самоуправления и их должностным лицам. Они обязаны своевременно и по существу рассматривать обращения граждан и принимать решения по содержащимся в них вопросам.

Закон обеспечивает гарантии прав граждан, предоставляя им возможность обжалования не удовлетворяющих их решений и действий. [2]

Для примера рассмотрим как проводится работа с обращениями граждан в администрации города Южно-Сахалинска.

В администрации города Южно-Сахалинска работу с обращениями граждан осуществляет приемная граждан Управления делами, в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Сахалинской области «Об обращениях граждан», Уставом города Южно-Сахалинска, Инструкцией по делопроизводству в администрации  города. 

Работники приемной граждан осуществляют учет и организацию рассмотрения письменных и устных обращений граждан, поступающих в администрацию, анализируют характер вопросов, поднимаемых гражданами, информируют об их содержании мэра города, выявляют причины появления жалоб и предлагают меры по их устранению.

Регистрационный индекс письменного обращения указывается в регистрационном штампе, который проставляется в правом нижнем углу. Индекс состоит из порядкового номера поступившего обращения и может быть дополнен другими обозначениями, обеспечивающими систематизацию, поиск, анализ и сохранность обращений.

На каждое письменное обращение граждан заполняется регистрационно-контрольная карточка (прилагается).

Повторным обращением при их поступлении присваивается очередной регистрационный индекс, а в соответствующей графе регистрационно-контрольной карточки указывается регистрационный номер первого обращения.

В правом верхнем углу повторного обращения, а также на регистрационно-контрольной карточке делается пометка «повторно» и приобщается вся предшествующая переписка.

Повторными следует считать обращения, поступившие от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек срок рассмотрения или заявитель не согласен с принятым по его обращению решением.

Зарегистрированное обращение передается одному из руководителей администрации в соответствии с распределением обязанностей, которые определяют конкретных исполнителей, после чего обращение с резолюцией руководителя возвращается в приемную граждан.

Обращения граждан должны направляться исполнителю не позднее чем в 5-дневный срок со дня регистрации. Исключение могут составлять те обращения, которые требуют дополнительной работы по их изучению и внесению предложений, о чем должна быть сделана обосновывающая запись в регистрационно-контрольной карточке.

Письма граждан не направляются организациям и должностным лицам, действия которых обжалуются.

В  случае необходимости направления поступивших в администрацию письменных обращений граждан для их рассмотрения в другой адрес (переадресация), авторы обращений извещаются об этом в письменной форме. Об устном уведомлении делается запись в регистрационной карточке.

Письма рассматриваются в срок до одного месяца со дня их регистрации, не требующие дополнительного изучения и проверки не более 15 дней. В отдельных случаях срок рассмотрения письма может быть продлен должностным лицом, давшим поручение, о чем сообщается заявителю.

Письма граждан, требующие направления ответа в органы государственной власти и управления, а также обращения депутатов берутся на особый контроль.

Предложения, заявления и жалобы граждан, поступающие с прямого эфира рассматриваются в сроки, указанные на карточке, ответы на коллективные и общественно-значимые обращения публикуются на страницах газеты «Южно-Сахалинск сегодня».

Письма граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты меры по существу их обращения и заявителю дан ответ.

Ответ на обращения граждан, как правило, дается в письменной форме. В случае устного ответа делается соответствующая запись в регистрационной карточке.

Обращения граждан, на которые даются промежуточные ответы, с контроля не снимаются.

Снятие с контроля обращений граждан производится тем лицом, которое поставило их на контроль или лицом, его замещающим.

Обращения граждан должны быть возвращены исполнителем после их разрешения в приемную граждан со всеми относящимися к ним материалами для централизованного формирования дела. Хранение дел у исполнителя запрещается.

На 1-е число каждого месяца приемная граждан представляет сведения о ходе рассмотрения и исполнения поступающих обращений и передает их начальнику управления делами.

Ответственность за сохранность документов возлагается на руководителей подразделений администрации, работающих с данной категорией документов и работников приемной граждан.

Законченные производством «Дела» по обращениям граждан хранятся определенный номенклатурой срок, затем подлежат уничтожению по акту.

Сложившаяся в администрации города определенная система работы с обращениями граждан включает в себя не только работу приемной граждан, но и работу структурных подразделений, что во многом снижает социальную напряженность.

Поступают письменные обращения по вопросам: землеустройства и землеотводов; коммунального хозяйства; жилищного обустройства; экономики и промышленного развития; социальной защиты и обеспечения населения.

Приемной граждан, согласно резолюциям мэра и вице-мэров, готовятся на основании информации структурных подразделений проекты ответов как авторам, так и руководителям вышестоящих организаций, а также всевозможные запросы.

Ежемесячно, по состоянию на первое число предстоящего месяца, готовится информация о нарушении сроков рассмотрения письменных обращений граждан.

В ходе взаимодействия со структурными подразделениями администрации города проводятся плановые проверки системы работы с обращениями граждан и оказание методической помощи на местах. Результаты проверок анализируются, проверяемым структурам даются соответствующие рекомендации, при необходимости проводятся повторные проверки по устранению указанных замечаний.[3]

Письменные обращения являются одной из важнейших форм диалога с жителями города и источником выработки программ социально-экономического развития муниципального образования «город Южно-Сахалинск». Обращения и предложения граждан порождаются самой жизнью, несовершенной социальной практикой, в том числе просчетами и недостатками как в деятельности самой администрации, так и ее структурных подразделений.

Несмотря на накопленный положительный опыт в работе администрации города и ее структурных подразделений с обращениями граждан, не удалось  еще изжить случаи задержки ответов на поступающие жалобы и заявления граждан. Не отработана система промежуточного контроля. Не всегда ответы бывают полными, часто носят формальный характер. Анализ поступающей корреспонденции, материалов приемов граждан, результатов работы с обращениями позволяет сделать вывод о необходимости принятия дополнительных мер по совершенствованию работы с письменными обращениями граждан, усилению контроля и спроса с руководителей всех уровней за состояние работы с населением, соблюдения установленных законодательством сроков рассмотрения жалоб, обращений.

Необходимо серьезно заниматься данной проблемой, контролировать выполнение нормативных актов по работе с письмами, жалобами и заявлениями граждан, защищая их конституционные права на обращения.

Заключение

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения. Обращаясь лично и письменно, индивидуально и коллективно, они реализуют свои конституционные права, защищают свои законные интересы.[1]

Таким образом, право граждан на обращение становится одной из форм непосредственной демократии, выражающейся в том, что граждане и их объединения своими обращениями воздействуют на решение общественно значимых вопросов в процессе деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, если эти обращения основаны на законе, в интересах субъектов волеизъявления.

Одной из форм связи общественных объединений граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления в настоящее время стали их обращения в эти органы от имени и по поручению коллективов.

   В основу процесса организации рассмотрения обращений граждан положены принципы всеобщего права на обращение и свободы направления обращений, гласности и объективности при их рассмотрении, равной ответственности должностного лица и заявителя при разбирательстве поставленных вопросов. Тем самым можно сделать вывод, что конституционная норма права на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления, логично вписываясь в систему конституционных норм, составляющих II главу Основного закона страны «Права и свободы человека и гражданина», создает условия для широкого привлечения к правозащитной деятельности как  отдельных граждан, так и их объединений и, как показывает практика, превращается в действенный элемент системы защиты прав, свобод и законных интересов граждан.

Обращения граждан могут служить неиссякаемым источником, из которого любой орган исполнительной власти может почерпнуть десятки тем для размышления, найти пути регулирования социально-экономических процессов. Суждения и предложения граждан помогали и помогают находить и оптимизировать структуру управления и способы взаимодействия с другими ветвями власти. Практика подтверждает, что через живой диалог с населением устанавливается наиболее эффективная обратная связь с обществом.

Актуальность обобщения практики работы с почтой граждан диктуется еще и той особой ролью, которая отводится комплексной работе с обращениями граждан, нацеленной на конечный результат.

Таким образом, можно сказать, что налицо общая тенденция усиления внимания к работе с обращениями граждан в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления.

19

ЛИТЕРАТУРА

1. Делопроизводство (Организация и технологии документационного обеспечения управления): Учебник для вузов/ Кузнецова Т.В., Санкина Л.В., Быкова Т.А. и др.; Под ред. проф. Т.В.Кузнецовой. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003
2. Закон Сахалинской области «Об обращениях граждан». Принят Сахалинской областной Думой 7 июля 2005 года.
3. Инструкция по делопроизводству в администрации г. Южно-Сахалинска
4. Конституция Российской Федерации
5. Миронов М.А. Обращения граждан как элемент системы защиты прав человека. М., 2001
6. Устав города Южно-Сахалинска
7. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»»
8. Юридический энциклопедический словарь. – М.: Советская энциклопедия, 1984

19

Федеральное агентство по образованию (Рособразование)

Южно-Сахалинский промышленно-экономический техникум

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Документационное обеспечение управления»

Тема: Письменные обращения граждан и работа с ними

              Выполнил: студентка V курса             

              группы ЗД-0301                           

              Ким Светлана Васильевна             

              Проверил: преподаватель                           

              Мишута А.В.                                                       

              Оценка:                                                                     

г. Южно-Сахалинск

2005г.

19

[1] Делопроизводство (Организация и технологии документационного обеспечения управления): Учебник для   вузов/ Кузнецова Т.В., Санкина Л.В., Быкова Т.А. и др.; Под ред. проф. Т.В.Кузнецовой. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. С. 272

[7] Юридический энциклопедический словарь. - М.: Советская энциклопедия, 1984, с. 108

[7] Юридический энциклопедический словарь. - М.: Советская энциклопедия, 1984, с. 95

[1] Делопроизводство (Организация и технологии документационного обеспечения управления): Учебник для вузов/ Кузнецова Т.В., Санкина Л.В., Быкова Т.А. и др.; Под ред. проф. Т.В.Кузнецовой. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. С.273-277

[1] Делопроизводство (Организация и технологии документационного обеспечения управления): Учебник для вузов/ Кузнецова Т.В., Санкина Л.В., Быкова Т.А. и др.; Под ред. проф. Т.В.Кузнецовой. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. С.  -282

[1] Миронов М.А. Обращения граждан как элемент системы защиты прав человека. М., 2001. С. 173

[2] Закон Сахалинской области «Об обращениях граждан». 7 июля 2005г.

[3] Инструкция по делопроизводству в администрации г. Южно-Сахалинска

[1] Конституция Российской Федерации. – 12 декабря 1993 г., ст.33, с.