Участие прокурора в гражданском судопроизводстве

5. «принято иное решение» -  обращение оставлено без  разрешения, приобщено к материалам  уголовного дела (надзорного производства), прекращена переписка;

6. «направлено» - обращение  в 7-дневный срок направлено для  разрешения в другую прокуратуру  иди другое ведомство по принадлежности.

Из вышеперечисленных определений можно сделать заключение, работа органов прокуратуры с обращениями граждан решает следующие задачи:

- защита прав и свобод  человека и гражданина, восстановление  нарушенной законности, укрепление  законности и правопорядка;

- удовлетворение обоснованных  обращений и пресечение нарушений  законов средствами прокурорского  реагирования;

- выработка мер по совершенствованию  правозащитной деятельности органов  прокуратуры, устранению ошибок  и недостатков.

Не следует также забывать, что обращения граждан являются основным поводом, обуславливающим необходимость вмешательства со стороны органов прокуратуры. Успешность рассмотрения и разрешения заявлений, жалоб иных обращений в органах прокуратуры зависит, прежде всего, от организации этой работы.

Все поступающие документы передаются на рассмотрение прокурора и его заместителям в соответствии с распределением обязанностей. Они обязаны рассмотреть документы в кратчайший срок и дать конкретные указания о порядке, характере и сроках исполнения. На документах, не требующих дополнительных поручений, указывается фамилия исполнителя.

Резолюция пишется на самом документе либо на отдельном листе, подписывается и датируется. Если исполнение документа поручается нескольким лицам, то документ передается ответственному исполнителю, названному в резолюции первым. Он обеспечивает снятие копий с обращений, передачу их соисполнителям, подготовку единого поручения о проверке и направлении ответа заявителю.

Ответственность за качественную и своевременную подготовку документа в равное мере несут все лица, указанные в резолюции. Сроки исполнения документов исчисляются со дня поступления их в прокуратуру.

При отсутствии в резолюции конкретного срока исполнения документ исполняется в срок:

- не требующие дополнительного  изучения и проверки, в их числе  и те, по которым нужно дать  разъяснения – до 15 дней;

- требующие дополнительного  изучения и проверки – до 30 ней;

- приказы, указания, распоряжения  прокурора, заместителя прокурора  – согласно указанному в них  сроку;

- материалы о выселении  в административном порядке –  до 15 дней.

Порядок проверки обращений и запросов, обеспечивающих наиболее объективное, всесторонне и своевременное рассмотрение поставленных в них вопросов определяется прокурором Чекмагушевского района. Также могут привлекаться специалисты, а в случаях необходимости – заявители.

По окончании проверки заявителю, по его просьбе, представляется возможность ознакомиться с документами и материалами обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержится сведения, составляющие государственную или иную тайну.

Таким образом, прокуратура Чекмагушевского района является органом, защищающим государственные и общественные интересы, принимает участие в защите прав и законных граждан путем надзора за соблюдением и исполнение законов.

 

2.2. Участие прокурора  в гражданском судопроизводстве

 

Прокурор принимает участие в подготовке дела к судебному разбирательству в случае предъявления иска в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (т.е. если выступает в качестве процессуального истца).

При подготовке дела к судебному разбирательству прокурор передает ответчику копии доказательств, обосновывающих заявленные требования, заявляет ходатайства об истребовании доказательств, а также вправе требовать от ответчика предоставления копий письменного возражения относительно исковых требований и обосновывающих его доказательств (ст. 149 ГПК РФ).

Предварительное судебное заседание проводится судьей единолично. Прокурор; подавший заявление, извещается о времени и месте предварительного судебного заседания, имеет право представлять доказательства, приводить доводы, заявлять ходатайства. Согласно ч.4 ст. 152 ГПК РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьями 215, 216, 220, абзацами 2-6 статьи 222 Кодекса, производство по делу в предварительном судебном заседании может быть приостановлено или прекращено, заявление оставлено без рассмотрения, о чем судом выносится соответствующее определение. На указанное определение суда прокурором, участвующим в деле, может быть принесено частное представление (ст.ст.332, 371 ГПК РФ).

При установлении факта пропуска, без уважительных причин, срока исковой давности или срока обращения в суд, судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу, на которое прокурором также может быть принесено апелляционное или кассационное представление (ст.ст.320, 336 ГПК РФ).

О проведенном предварительном судебном заседании составляется протокол в соответствии со статьями 229 и 230 ГПК РФ.

Прокурор вправе в течение пяти дней со дня подписания протокола ознакомиться с протоколом и подать в письменной форме замечания с указанием на допущенные в нем неточности или его неполноту.

Прокурору, участвующему в деле не следует забывать и о порядке в судебном заседании, который установлен ст. 158 ГПК РФ. В частности, при входе судей в зал судебного заседания прокурор и все присутствующие в зале встают.

Объявление решения суда, а также объявление определения суда, которым заканчивается дело без принятия решения, все присутствующие в зале заседания выслушивают стоя.

Участники процесса, к которым относится прокурор, обращаются к судьям со словами: «Уважаемый суд!», и свои показания и объяснения они дают стоя. Отступление от этого правила может быть допущено с разрешения председательствующего.

В назначенное для рассмотрения дела время председательствующий открывает судебное заседание и объявляет дело, подлежащее рассмотрению. После этого председательствующий проверяет явку участников процесса и прокурора - по делам, возбужденным по заявлению прокурора, а также рассматриваемым с его обязательным участием (ч.2 ст.45 ГПК РФ).

Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, которое в силу закона подлежит рассмотрению с его обязательным участием, не является препятствием к разбирательству дела (ч.3 ст.45), в случае, если прокурор не был извещен о рассмотрении такого дела либо был извещен о его рассмотрении      несвоевременно,      данные      обстоятельства      могут служить   основанием   для   восстановления   судом   срока   на   принесение апелляционного или кассационного представления (ст. 1 12 ГПК).

Последствия неявки прокурора по делу, возбужденному по его заявлению, аналогичны последствиям неявки истца (ст.167ГПК). В случае отказа прокурора (процессуального истца) от заявления, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска.

Прокурор, обратившийся в суд за защитой прав и законных интересов других лиц, дает объяснения первым (ч.1 ст. 174 ГПК).

Прокурор участвует на стадии судебных прений только по делам, возбужденным по его заявлениям. При этом прокурор, обратившийся в суд за защитой прав и законных интересов других лиц, выступает в судебных прениях первым.

В   случае  вступления   в   процессе  для  дачи  заключения   прокурор   в судебных прениях участия не принимает.

Прокурор, иные участвующие в деле лица и их представители в своих выступлениях после окончания рассмотрения дела по существу не вправе ссылаться на обстоятельства, которые не исследовались в судебном заседании. Аналогичное требование предъявляется и к заключению прокурора по делам «обязательной» категории.

Кроме того, заключение прокурора и его выступление в прениях должны содержать: указание на то, какие обстоятельства (в зависимости от предмета спора) являются юридически значимыми, вывод об установлении указанных обстоятельств, о доказанности обстоятельств, на которые ссылались стороны в обоснование своих требований или возражений, анализ представленных сторонами доказательств и их оценку с точки зрения относимости и допустимости.

При объявлении только резолютивной части суда, председательствующий обязан разъяснить, когда прокурор, лица, участвующие в деле, их представители могут ознакомиться с мотивированным решением суда.

Прокурор обязан участвовать по той категории дел, которая предусмотрена п. 4 приказа Генерального прокурора РФ № 51 от 02.12.03г. по делам важнейшей категории и п.3 ст. 45 ГПК РФ, таким как о восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора, о выселении без предоставлении другого помещения, о лишении родительских прав, об ограничении дееспособности и др.

Суд, о делах рассматриваемых с участием прокурора, должен своевременно извещать надлежащим образом прокурора города, района, для того, чтобы участвующий по делу прокурор имел возможность заблаговременно изучить гражданское дело, законодательство, подлежащее применению при рассмотрении дела судом.

Задача прокурора, вступившего в дело, возбужденного по иску других лиц, ознакомиться со всеми материалами дела, изучить законодательные акты, касающиеся конкретного дела, активно участвовать в исследовании доказательств, при необходимости заявлять ходатайства об истребовании доказательств, иным вопросам, возникшим во время разбирательства дела, давать заключения по существу дела в целом, так и в ходе процесса в зависимости от конкретной ситуации, которая складывается при рассмотрении дела по существу (по всем вопросам, возникающим во время разбирательства дела), руководствоваться принципами законности, состязательности и равноправия сторон.

По результатам рассмотрения гражданского дела, участвующий по делу прокурор готовит заключение, которое утверждается прокурором района.

При изучении участия прокурора в рассмотрении гражданских дел в суде, мы пришли к выводу, что прокурор обращается в суд с помощью двух форм - с заявлением и для дачи заключения по делу в целом.

В центре внимания прокурора находятся вопросы исполнения трудового законодательства. В частности, вопросы о несвоевременной выплате заработной платы, вопросы соблюдения законодательства об охране труда, о восстановлении на работе и другие. В прокуратуру Чекмагушевского района было подано множество заявлений о выдаче судебного приказа по поводу задолженности по заработной плате.

 Например, следующее гражданское  дело. 17 июня 2010 года было подано  заявление в защиту интересов  Сидорова В. А. Ответчиком в данном  деле выступает ООО «Сантехник». Прокурор просил выдать судебный  приказ о взыскании с ООО «Сантехник» в пользу Сидорова В. А. начисленной заработной платы. Требование прокурора удовлетворено на основании ст. ст. 136 - 140 Трудового кодекса РФ (Приложение 1).

Аналогично прокурор Чекмагушевского района подал заявление о вынесении судебного приказа в интересах Иванова П.И. Должником в деле выступал ООО ««Охранное предприятие «Защита»». Сущность дела заключалась в том, что Иванов П.И. уволился по собственному желанию, но до сих пор с ним не произведен расчет в соответствии со ст. 84, 140 Трудового кодекса РФ. Прокурор просил выдать судебный приказ о взыскании в пользу Иванова П.И. начисленной заработной платы. Требование прокурора удовлетворено на основании ст. ст. 136-140 Трудового кодекса РФ (Приложение 2).

На заявления прокурора судья выносит судебные приказы, если оно подлежит удовлетворению. Пример: судья рассмотрев заявление прокурора Чекмагушевского района в интересах Петренко Геннадия Валерьевича к должнику ООО «Транспортник» о взыскании задолженности по начисленной заработной плате, иск удовлетворил (Приложение 3)

Также рассматриваются иски в защиту прав несовершеннолетних. Например: прокурор Чекмагушевского района выступил в суде в интересах Петрова Р.Н, 1992 года рождения. Учащийся ГОУ Строительный колледж за нарушение Устава колледжа и административные правонарушения лишен государственной академической стипендии.

В соответствии с требованиями ст. 50 Закона РФ «Об образовании» учредитель государственного образовательного учреждения в пределах своей компетенции обеспечивает стипендиями обучающихся воспитанников. Порядок назначения и выплаты стипендий студентам определяется Положением о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся государственных образовательных учреждений начального профессионального образования Республики Башкортостан, утвержденным постановление Правительства Республики Башкортостан от 23 августа 2005г. №184. Согласно п. 1.5 данного Положения государственные академические стипендии назначаются в зависимости от успехов в учебе, т.е. обучающимся на «отлично», «хорошо» и «удовлетворительно».