Участие прокурора в гражданском судопроизводстве

Однако в информационном письме Генеральной прокуратуры право прокурора, не участвовавшего при разбирательстве дела в суде первой инстанции, вступить в процесс для дачи заключения по делам, перечисленным в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, признается и применительно к суду кассационной инстанции. Подобный вывод, основанный на системном толковании ст. 350 и ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, заслуживает серьезного анализа. Нормы Закона о прокуратуре в части возможности вступления прокурора в дело на любой стадии процесса не отвечают положениям нового Гражданского процессуального кодекса и на основании ст. 4 Федерального закона Российской Федерации «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» должны применяться в части, не противоречащей ГПК РФ 2002 года.

В первую очередь необходимо рассмотреть вступление прокурора в дело для дачи заключения в суде первой инстанции. И здесь нельзя не обратить внимание на ст. 189 ГПК РФ«Окончание рассмотрения дела по существу». В соответствии с этой статьей после исследования всех доказательств председательствующий предоставляет слово для заключения по делу прокурору, представителю государственного органа или органа местного самоуправления, участвующим в процессе в соответствии с ч. 3 ст. 45 и со ст. 47 настоящего Кодекса, выясняет у других лиц, участвующих в деле, их представителей, не желают ли они выступить с дополнительными объяснениями. При отсутствии таких заявлений председательствующий объявляет рассмотрение дела по существу законченным, и суд переходит к судебным прениям.

Таким образом, при производстве в суде первой инстанции заключение прокурора завершает часть судебного разбирательства «по существу», за которой следует другая часть судебного разбирательства, известная как судебные прения.12

Значение заключения прокурора состоит в том, что:

- заключение прокурора  является гарантией осуществления  задач гражданского судопроизводства;

- в нем отражается мнение  специализированного органа по  поводу разрешения дела;

- заключение, как акт, носящий  рекомендательный характер, помогает  суду вынести законное и обоснованное решение по спору между сторонами.

Прокурор, как мне представляется, может вступить в процесс в предусмотренных законом случаях для дачи заключения по делу на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, а также на стадии судебного разбирательства до окончания рассмотрения дела по существу.

Такой вывод обусловлен несколькими обстоятельствами. Во-первых, задачей участия прокурора в процессе является дача заключения по делу в целях осуществления возложенных на него полномочий; во-вторых, процессуальным характером заинтересованности прокурора в исходе дела (решение суда не влияет на его права и обязанности); в-третьих, тем, что при вступлении прокурора в процесс разбирательство дела по существу не начинается с самого начала (как это имеет место при вступлении в процесс третьих лиц), а продолжается.

 

2.3. Обеспечение участия  прокурора в гражданском процессе

 

Буквально недавно активно обсуждался вопрос о лишении прокуратуры права осуществлять надзор за законностью судебных постановлений по гражданским делам, подвергалась сомнению целесообразность участия прокурора в рассмотрении гражданских дел по собственной инициативе. Несмотря на это, изменения в законодательство пока не внесены, и прокуроры по-прежнему участвуют в рассмотрении гражданских дел.

Хотя этот надзор по-прежнему остается одним из наиболее важных, его организация не достаточно полно регламентирована в централизованном порядке, и, как показывает практика, в различных прокуратурах принципиальные моменты разрешаются по произвольному усмотрению прокуроров.

Необходимость участия прокурора в рассмотрении гражданских дел определяется в соответствии со ст. 35 Закона о прокуратуре, согласно которой прокурор участвует в рассмотрении дела судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.

Основное условие для правильного рассмотрения гражданского дела с участием прокурора – его личная профессиональная подготовка. В условиях противоречивого законодательства, правовых коллизий и непредсказуемости судебной практики она приобретает решающую роль.

При рассмотрении дела, не нарушая принципов осуществления правосудия, предварительная позиция прокурора и ее обоснование заранее доводится до суда. Это способствует определению круга доказательств, необходимых для подтверждения фактов основания иска, сокращает время судебного заседания и, как результат, обеспечивает тождественность заключения прокурора и решения суда.

Учитывая, что на сегодняшний день именно от позиции прокурора многое зависит при рассмотрении дела, он должен активно и профессионально использовать полномочия, предоставленные ему законом, в частности ГПК РФ.

Важным моментом по-прежнему остается заключение прокурора по делу в целом, в котором должны обязательно присутствовать следующие элементы: сущность рассматриваемого дела, оценка доказательств, закон, на основании которого суд должен разрешить дело или установить факт, резолютивная часть – подлежит ли иск удовлетворению. Оценивая сложившуюся практику, можно констатировать, что заключение должно быть по возможности кратким, ясным, с формулировкой четкой позиции прокурора.

В настоящее время основой при предъявлении исковых заявлений в суд является защита прав граждан, в том числе прав несовершеннолетних. Материалами для таких исковых заявлений являются результаты общенадзорных проверок и обращений граждан с жалобами в прокуратуру.

Следовательно, в прокуратуре должен быть максимально укреплен надзор за соблюдением прав человека, необходимо проведение соответствующих проверок и разрешение жалоб, что даст возможность оперативно раскрывать нарушения закона и принимать меры прокурорского реагирования в виде обращения в суд для защиты интересов граждан.

Периодически средства массовой информации сообщают населению информацию о необходимости обращения в прокуратуру в случае нарушения прав граждан и их охраняемых законом интересов. Разъясняется возможность прокуратуры обратиться в суд в целях защиты гражданина, приводят соответствующие примеры, иллюстрирующие результаты рассмотрения конкретных гражданских дел.

 

 

 

Заключение

В заключение следует сказать о том, что современная российская прокуратура имеет огромный исторический опыт эффективной работы по надзору за исполнением законов и участию в судах. Можно сделать вывод о том, что гражданское процессуальное законодательство идет по пути расширения действия принципа диспозитивности, что выразилось, в частности, в некотором уменьшении объема полномочий прокурора. Тем не менее, экономическое и социальное развитие современного российского государства не позволяет минимизировать участие прокурора в гражданском процессе. Поэтому в действующем ГПК РФ закреплен вариант правового положения прокурора, основанный на теории «истца в процессуальном смысле» с сочетанием с определенными специфическими особенностями, свойственными статусу прокурора, установленному в ГПК РСФСР.

Несколько выводов по содержанию работы:

Во-первых, заявление в защиту прав, свобод и законных интересов конкретных лиц прокурор может подать только в случае, если сам гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может обратиться в суд. При этом прокурор обязан представлять суду доказательства, подтверждающие невозможность предъявления иска самим гражданином, что влечет опять-таки судейское усмотрение.

Во-вторых, полномочие, ранее гораздо более широкое и предоставлявшее прокурору права лица, участвующего в деле, теперь сведено к единственной функции дачи заключения по делам, по которым участие прокурора предусмотрено ГПК РФ и другими федеральными законами.

В-третьих, фактически сохранилось право прокурора на принесение апелляционных и кассационных представлений на решения суда по делам, в которых участвовал прокурор. Но резко ограничено право прокурора на принесение протеста в порядке надзора по решениям, вступившим в законную силу. Это право также поставлено в зависимость от участия прокурора в этом деле. То есть если сопоставить два первых полномочия прокурора, то прокурор сможет направить протест в порядке надзора на решения только по определенным категориям дел (где он был истцом либо давал заключение) и только при условии его участия в таких категориях дел. Все остальные судебные акты выведены из-под прокурорского надзора.

Участие прокурора в процессах по гражданским делам продолжает оставаться важной гарантией эффективной охраны и защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций Российской Федерации. Тем самым поддерживается и усиливается превенция закона (как материальных, так и процессуальных норм), повышается уровень состязания сторон в процессе, качество принимаемых судом решений. В то же время некоторые важные аспекты процессуальной деятельности прокурора требуют повышения качества правового регулирования, показывают необходимость устранения пробелов и дефектов в действующем гражданском процессуальном законодательстве.

---

       Участие прокурора в гражданском процессе – один из важнейших  методов сохранения законности. От его успешного проведения во многом зависит  процесс построения правового государства, поскольку законность — неотъемлемый,  если не основной, его атрибут.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы:

 

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации 12.12.1993 г.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 22.07.2012) // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532.
3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 30.06.2008) // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, № 1, ст. 16.
4. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 24.07.2010) // Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, № 47, ст. 4472.
5. Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве: Приказ Генпрокуратуры Российской Федерации от 02.12.2003 № 51.
6. О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: Информационное письмо Генпрокуратуры РФ от 27.01.2003 № 8-15-2003.
7. О некоторых вопросах возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 № 2 (ред. от 24.06.2008) // Российская газета, № 15, 25.01.2003.

 

Литература:

1. Актуальные проблемы гражданского права и процесса: Сборник материалов международной научно-практической конференции // под ред. Д.Х. Валеева, М.Ю. Челышева. М., 2011
2. Гражданский процесс: учебник // под ред. М.К. Треушникова. М., 2011.
3. Гражданский процесс: учебник // под ред. В.В. Яркова. М., 2010.
4. Ергашев Е.Р. К вопросу о правовых средствах прокурора, участвующего в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел // Арбитражный и гражданский процесс, 2007, № 7.
5. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации // под ред. В.М. Жуйкова, М.К. Треушникова. М., 2007.
6. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР // под ред. М.К. Треушникова. М., 2006.
7. Крутиков М., Исаева Л. Участие прокурора в гражданском процессе // Законность, 2010, № 1.
8. Кузьмин В.А., Китрова Е.В. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». М., 2011.
9. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации // под ред. П.В. Крашенинникова. М., 2011.
10. Практика применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: практическое пособие // под ред. В.М. Жуйкова. М., 2009.
11. Смушкин А.Б., Суркова Т.В., Черникова О.С. Гражданский процесс: учебное пособие. М., 2009.
12. Шобухин В. О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс, 2009, № 3.
13. Баулин О.В. Бремя доказывания при разбирательстве гражданских дел. М., 2009.
14. Викут М.А. Правовое положение прокурора, предъявившего иск в интересах другого лица // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. 2010. № 10.
15. Гадиятова М.В. Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2010. С. 78.

 

1 Гражданский процесс: учебник // под ред. М.К. Треушникова. М., 2011.

 

2 Баулин О.В. Бремя доказывания при разбирательстве гражданских дел. М., 2009. С. 56.

3 О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 24.07.2010) // Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, № 47, ст. 4472.

 

4Викут М.А. Правовое положение прокурора, предъявившего иск в интересах другого лица // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. 2010. № 10.

 

2 Гадиятова М.В. Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2010. С. 78.

 

 

6 Гадиятова М.В. Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2010. С. 46.

 

7 Ефремов А. Организационно-правовые аспекты применения органами прокуратуры ГПК РФ // Законность. 2011. № 1. С. 7 - 9.

 

8 Гражданский процесс: Учебное пособие / Отв. ред. И.В. Решетникова. - М.: Издательство БЕК, 2011. - с.26

9 Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2013 года № 138-ФЗ, ст. 34, 35

10 Жилин Г.А. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. - М., 2005. С. 51.

 

11 Гражданский процесс / Под ред. М. К. Треушникова. – М., 2011. С. 146.

 

12 Гражданский процесс / Под ред. М. К. Треушникова. – М., 2011. С. 148.