Понятие судебного приказа и исполнительного производства

       -Приказное производство характеризуется  специфической стадией отмены  судебного приказа судьей, вынесшим  его[18,C.256].   

Теперь рассмотрим все эти стадии подробнее.

3.1. Возбуждение приказного производства.

     Правила возбуждения приказного производства соответствуют принципу диспозитивности: производство начинается по инициативе заинтересованного лица – кредитора, который называется взыскателем. Требования о выдаче приказа ставится на усмотрение кредитора (истца). Он может заявить обычный иск, и тогда это требование суд должен рассмотреть по всем правилам искового производства. Но в данном случае он будет вынужден заплатить государственную пошлину как за обычное исковое требование, и, самое главное, не получит возможного выигрыша во времени.

      Подача заявления о вынесении судебного приказа во многом сходна с подачей искового заявления. Так, заявление о вынесении судебного приказа подается в суд в соответствии с подсудностью, установленной и для других видов гражданского судопроизводства, то есть по общим правилам подсудности, установленных ГПК РФ (ст. 123 ГПК РФ) [15,C.601].    По общему правилу заявление подается в суд по месту жительства или нахождения должника.

     Согласно ст. 23 ГПК РФ дела о выдаче судебного приказа относятся к подсудности мировых судей, рассматривающих их в качестве суда первой инстанции.

       При подаче заявления о вынесении судебного приказа взыскатель должен уплатить государственную пошлину, размер которой составляет 50% от ставки, установленной для исковых заявлений. Упрощенная процедура предоставляет своеобразную пошлинную льготу, давая сторонам возможность более выгодно для себя получить судебную защиту. В случае отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа или его отмене уплаченная государственная пошлина может быть зачтена в виде части уплаченной госпошлины за подачу искового заявления. Возможен и возврат государственной пошлины по общим основаниям, предусмотренным в ст. 93 ГПК РФ.

       Пониженный размер государственной пошлины при подаче заявления о вынесении судебного приказа и ее зачет в случае предъявления иска является характерной чертой приказного производства, стимулирующей кредиторов к обращению в суд в порядке именно приказного, а не искового производства.

       Как и исковое заявление, заявление о вынесении судебного приказа должно содержать определенные реквизиты. Согласно ГПК РФ заявление о вынесении судебного приказа подается в письменной форме и должно содержать следующие данные:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) наименование взыскателя, его место жительства или место нахождения;

3) наименование должника, его место жительства или место нахождения;

4) требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;

5) документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя;

6) перечень прилагаемых документов.

      В случае истребования движимого имущества в заявлении должна быть указана стоимость этого имущества. Стоимость движимого имущества необходимо подтвердить письменными документами.

     К заявлению о выдаче судебного  приказа обязательно должны быть  приложены документы, подтверждающие  заявленное требование, поскольку никакой процедуры последующего собирания доказательств закон не предусматривает.

     Заявление о вынесении судебного приказа подписывается взыскателем или имеющим соответствующие полномочия его представителем. К заявлению, поданному представителем, должен быть приложен документ, удостоверяющий его полномочия (п. 3 ст. 124 ГПК РФ) [25,C.115]. 

     Судебный приказ по существу  заявленного требования выносится  в течении пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд мировым судьей единолично. ГПК РФ не предусматривает вынесения судьей определения в виде самостоятельного акта о приеме заявления о выдаче судебного приказа. Полагаю, что для определения момента принятия заявления достаточно даты, поставленной на нем и штампа суда с указанием даты поступления данного документа. 

     Отказ в принятии заявления о вынесении судебного приказа возможен только в случаях, предусмотренных ст. 125 ГПК РФ. Этот перечень не подлежит расширительному толкованию.

     ГПК РФ[19,C.256-257]  предусматривает основания для отказа суда в принятии искового заявления:

1) заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается или разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым ГПК РФ или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя;

2) имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон;

3) имеется ставшее обязательным для сторон и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда;

        Данные основания для отказа в принятии искового заявления, предусмотренные ГПК РФ, являются также основаниями и для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа.

       Однако в ст. 125 ГПК РФ не предусматривается таких последствий, как невозможность обращения в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям, в связи с чем взыскатель не лишается права на такое обращение в исковом производстве.

      Так же, ГПК РФ устанавливает случаи, когда суд возвращает исковое заявление истцу:

1) истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории споров или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора либо истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором;

2) дело неподсудно данному суду;

3) заявление подано недееспособным лицом;

4) заявление не подписано или заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд;

5) в производстве этого или другого суда либо третейского суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;

6) до вынесения определения суда о принятии искового заявления к производству суда от истца поступило заявление о возвращении искового заявления.

      В отношении заявления о вынесении судебного приказа ГПК РФ не предусматривает процедуры возвращения заявления. При наличии оснований, предусмотренных ст. 135 ГПК РФ, суд в приказном производстве отказывает в принятии заявления.  

      Таким образом, общие основания для отказа в принятии искового заявления и основания для возвращения искового заявления являются также и основаниями для отказа в принятии судебного приказа.

      Кроме того, ст. 125 ГПК РФ содержит дополнительные специальные основания отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа, специфичные именно для приказного производства. Это:

1) заявлено требование, не предусмотренной ст. 122 ГПК РФ;

2)  место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;

3) не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;

4) из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве;

5) заявленное требование не оплачено государственной пошлиной.

        Итак, в числе оснований для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа ГПК РФ называет заявление требований, не предусмотренных ст. 122 ГПК РФ. В связи с тем, что не любое требование может быть основанием для вынесения судебного приказа, выход за пределы этих требований влечет отказ в принятии заявления. Защита прав по иным требованиям возможна в соответствии с нормами об исковом производстве.

       Новым основанием для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа по сравнению с ГПК РСФСР[4,C.231]   является проживание или нахождение должника за пределами Российской Федерации. В случае если место жительства или место нахождения должника находится вне пределов РФ, цель защиты права взыскателя не может быть достигнута выдачей судебного приказа. По общему правилу, признание и исполнение решений российских судов по гражданским делам на территории  других государств, так же признание и исполнение решений иностранных судов на территории РФ (п.2ч.1ст.412, ст. 414 ГПК РФ) [18,C.260] не допускается, когда сторона, против которой вынесено решение, была лишена возможности принять участие в процессе вследствие того, что ей не было своевременно и не надлежащим образом вручено извещение о времени и месте рассмотрения дела.

       Вместе с тем вынесение судебного приказа, который одновременно является  исполнительным документом, вообще не предполагает  проведения судебного разбирательства  и вызов сторон  для заслушивания их объяснений. Соответственно, место жительства или место нахождения должника вне пределов РФ является  основанием для  отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа. Права взыскателя в данном случае могут быть защищены в порядке искового судопроизводства, с обязательным извещением должника о времени и месте судебного  заседания.

      Судья вправе вынести судебный приказ лишь при документальном подтверждении требований, предусмотренных ст. 122 ГПК РФ., и при условии что они не должны оспариваться. Соответственно, взыскатель обязан предоставить необходимые документы, а из его заявления и предоставленных документов не должно усматриваться наличие спора о праве, поскольку в этом случае возникший правовой конфликт подлежит разрешению в исковом производстве. Непредставление документов, подтверждающих требования взыскателя, как и наличие в заявлении о выдаче судебного приказа  и предоставленных документах данных, свидетельствующих о споре сторон, являются основаниями к отказу в принятии заявления.

     Так же, возникает вопрос о том, что делать взыскателю, если для него не представляется возможным предоставить в суд документы, подтверждающие свои заявленные требования, по независящим от него причинам (например, отказ в выдаче справок, копий документов). Из этого следует сделать вывод о том, что непредставление в суд документов, является основанием для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа. Права взыскателя в данном случае могут быть защищены развернутой судебной процедуре.

         Наличие спора о праве выявляется в тех случаях, когда у заявителя нет бесспорных доказательств своих требований и вынесение судебного приказа требует проведения разбирательства (например, при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме в соответствии со ст. 83 СК РФ).

        Не выполнение взыскателем требований об оплате заявленного требования государственной пошлиной влечет отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа. В отличие от этого в других производствах неуплата госпошлины влечет лишь оставление заявления без движения с предоставлением срока для исправления недостатка. После вынесения определения об отказе в принятии  заявления по причине неуплаты государственной пошлины взыскатель может уплатить пошлину в установленном законом размере. В этом случае данное определение не должно препятствовать вынесению судебного приказа.

        Так же, можно сказать, что перечень оснований для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа, не содержит регулирования такого вопроса, как подача заявления о вынесении судебного приказа, по требованиям взыскателя к должнику о том же предмете и по тем же основаниям, которые уже рассматривались в порядке приказного производства, в результате которого был вынесен судебный приказ. Таким образом, можно сказать, что взыскателем по данному требованию было реализовано субъективное право на обращение за судебной защитой.  Следовательно, по этому требованию были  реализованы все задачи и цели судопроизводства.

      Определение об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа выносится судьей в течение трех дней со дня поступления заявления в суд и по содержанию должно соответствовать требованиям ст. 225 ГПК РФ [18,C.262].   

           По мнению профессора Жилина Г.А, определение об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа, как исключающее дальнейшее движение дела, может быть обжаловано в вышестоящий суд[18,C.262].   

          На практике же, возникает совершенно другой вопрос, связанный с возможностью обжалования данного определения.