Организация адвокатской деятельности и адвокатуры в Белоруссии и в некоторых странах СНГ

Адвокатура сотрудничает с другими общественными объединениями юристов, иными общественными объединениями граждан.

Министерство юстиции  Республики Беларусь наделено полномочиями, позволяющими направлять и контролировать деятельность Республиканской коллегии адвокатов: издает нормативные акты, обязательные для исполнения Республиканской коллегией адвокатов, ее органами и адвокатскими объединениями; приостанавливает решения Президиума Республиканской коллегии адвокатов, не соответствующие законодательству, и вносит представление об их отмене; утверждает разработанные и принятые Президиумом Республиканской коллегии адвокатов типовые уставы адвокатских объединений, правила внутреннего трудового распорядка и профессиональной этики, методические рекомендации, Положение о Республиканской коллегии адвокатов; оказывает содействие в материально-техническом, информационно-правовом, нормативном обеспечении деятельности Республиканской коллегии адвокатов; участвует в материально-техническом обеспечении мероприятий по повышению квалификации адвокатов, проводимых Республиканской коллегией; вносит предложения Председателю Республиканской коллегии адвокатов об освобождении от должности руководителей адвокатских объединений и юридических консультаций за недостатки и упущения в работе; вносит представления Президиуму Республиканской коллегии адвокатов об освобождении от должности Председателя и заместителя Председателя Республиканской коллегии адвокатов в случае нарушения ими законодательства, профессиональной этики или в других случаях, свидетельствующих о невозможности исполнения ими своих обязанностей [24, c.12].

2.3 Сравнительно-правовой  анализ организации адвокатуры в некоторых странах СНГ

Сравнительно-правовой метод  изучения адвокатуры включает в себя сопоставление сходных объектов познания. Например, традиционных и  новообразованных коллегий адвокатов.

Сравнительное правоведение - это отрасль (раздел) правоведения (юридической науки), изучающая правовые системы различных государств путем сопоставления одноименных государственных и правовых институтов, их основных принципов и категорий. Использование данного метода способствует более глубокому пониманию исследуемого материала[27, c.77] . 

Адвокатура как правовой институт в любом государстве  призвана содействовать утверждению  единства теории и практики применения права, усилению правовой защищенности прав и свобод, гарантированных законами. Являясь объектом многих научно-практических исследований, проблема повышения роли адвокатуры в оказании юридической помощи сегодня не может быть сведена лишь к процессуальному положению адвоката в суде. Она гораздо многограннее и сложнее, а значит, нуждается во всестороннем обсуждении.

Опыт России и других стран Содружества Независимых Государств (СНГ) ценен, так же как и опыт так называемых стран традиционной демократии (Великобритании, США, Франции и др.).

К организационным принципам  построения адвокатуры мы относим: добровольность профессионального объединения; самоуправление адвокатуры и ее независимость от государственных органов; равенство прав входящих в ассоциацию адвокатов; право адвоката выполнять поручения клиентов на всей территории страны независимо от его вхождения в конкретное региональное объединение и др.

Советская адвокатура строилась  на этих принципах и законодательство об адвокатуре союзных республик, а  затем - суверенных государств СНГ формировалось на тех же принципах, которые нашли ныне отражение в законах об адвокатуре Украины, Казахстана, Узбекистана, принятых в 90-х годах [23, c.47].

Проведем сравнительно-правовой анализ законодательных актов ряда стран СНГ  (Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Узбекистана, Таджикистана, Туркменистана и Молдавии), регулирующих деятельность адвокатуры, уделю внимание лишь некоторым, интересным, на мой взгляд, аспектам  организации адвокатуры, регулирование которых в каждой республике носит своеобразный, отличительный характер.

Конституции России и  других стран СНГ в основном декларируют  право на профессиональную юридическую помощь, но есть Республики, в которых статус адвокатуры конституционно закреплен, например, в Конституции Республики Узбекистана  в ст. 116 «…Для оказания юридической помощи гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям действует адвокатура. Организация и порядок деятельности адвокатуры определяются законом»; в Конституции Туркменистана «Юридическую помощь гражданам и организациям оказывают адвокаты и другие лица (ст. 106 КТ); а в Конституции Республики Таджикистан прямо говориться о том, что «организация и порядок деятельности адвокатуры и другие формы оказания юридической помощи определяются конституционным законом» (ст. 92 КРТ).

Проанализирую более  подробно следующие НПА: Закон Республики Армения «Об адвокатуре» от 13 января 2005 года №HO-29; Закон Республики Беларусь «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь» от 30 декабря 2011 года №334-З; Закон Республики Казахстан « Об адвокатской деятельности» от 5 декабря 1997 года N 195-1; Закон Кыргызской Республики «Об адвокатской деятельности» от 21 октября 1999 года № 114; Закон Республики  Молдова  «об адвокатуре» от 19 июня 2002 года N 1260-XV; Закон Республики Узбекистан «Об адвокатуре» от 27 декабря 1996 года N 349-I; Закон Республики Таджикистан « Об адвокатуре» от 4 ноября 1995 года №161; Закон Туркменистана «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Туркменистане» от  1 июля 2010 года.

Не все анализируемые  законодательные акты дали определение  понятию «адвокатская деятельность», в законах РМ,  РК и РУз., например, лишь определяются назначение задачи адвокатуры как института гражданского общества,  призванного обеспечить оказание на профессиональной основе  квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и законных интересов, а также обеспечения доступа к правосудию (ст. 1 Закона РМ); призванного содействовать реализации гарантированного государством и закрепленного Конституцией РК права человека на судебную защиту своих прав, свобод и получение квалифицированной юридической помощи (ст.1 Закона РК).

В Армении адвокатская  деятельность определена как «вид правозащитной  деятельности», направленной на осуществление  не запрещенными законом средствами и способами интересов, преследуемых получателем юридической помощи (ст.4 Закона РА). В Белоруссии адвокатская деятельность - это «юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе адвокатами в порядке, предусмотренном настоящим Законом, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, а также государству (далее, если не предусмотрено иное, - клиенты) в целях осуществления и защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию» (ст. 1 Закона РБ). В Туркменистане «адвокатской деятельностью является профессиональная юридическая помощь адвоката, оказываемая в порядке, установленном законом, в целях защиты прав и свобод человека, законных интересов юридических лиц, содействия обеспечению и укреплению законности в обществе» (п.2 ст. 1 Закона Турк). В Кыргызстане адвокатская деятельность определена как «деятельность адвоката по оказанию квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам при осуществлении защиты их прав, свобод и законных интересов» (ст.2 Закона КР). Закон Республики Таджикистан дает более краткое определение адвокатской  деятельности как  деятельность адвокатов по оказанию юридической помощи (ст. 2 Закона РТ).

Принципы организации  и деятельности адвокатуры в этих странах различны. Принцип независимости  единственный из всех провозглашен во всех исследуемых  законах. А  принцип законности не закреплен  только в законе КР. Такие  принципы как самоуправляемость  и равноправие адвокатов встречаются только в законе РА, а принципы  соблюдение адвокатской тайны и использования всех не запрещенных законодательством средств и способов защиты прав  только в законах РБ и РК. Принцип обеспечения и гарантии права на защиту отсутствуют   в законах РА и РК, а принципа соблюдения Правил профессиональной этики нет в законах РА и РМ и т.д. Принцип недопустимости вмешательства в профессиональную деятельность адвокатов со стороны государственных органов присутствует только в законах РБ, РК и Турк. В Узбекистане  и вовсе «адвокатура осуществляет свою деятельность на основе верховенства закона, независимости и других демократических принципах» (ст. 4 Закона РУз).

 По новому Закону  Республики Беларусь, деятельность адвокатуры полностью подчинена Минюсту по всем существенным вопросам организационной деятельности. Значительное расширение компетенции Министерства юстиции по вопросам управления адвокатурой. И в этом случае сложно рассуждать об общем руководстве деятельностью этого независимого института в государстве. Полномочия Министерства юстиции упоминаются 37 раз в 19-ти статьях из 55-и этого Закона. Даже по объему можно сделать вывод, что ни одного шага адвокаты не могут сделать без недремлющего контролирующего ока Министерства юстиции.

При такой ситуации, говорить о сохранении независимости адвокатуры вообще невозможно. Полномочия Минюста  простираются, начиная с избрания председателя Республиканской коллегии адвокатов с согласия Министерства, и кончая правом приостанавливать решения общих собраний, введением временных управляющих коллегиями адвокатов, включением в рабочие органы съездов адвокатов представителей Минюста, иной мелочной опекой, вплоть до установления Минюстом форм адвокатского удостоверения, порядка его выдачи и т.п.

Разработчик  ранее  действующего Закона «Об адвокатуре»  Г. П. Погоняйло комментируя новый Закон высказал мнение о том что, Министерство юстиции, используя свое право на издание нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность адвокатуры, непременно присвоит себе еще ряд компетенций - оно не ограничено в данном случае ничем. Возможно, это будет утверждение правил профессиональной этики адвокатов, всевозможных положений, инструкций и правил по текущим вопросам их деятельности [24,c.27].

В этом случае, независимости  и вовсе нет, получается закон  сам себе противоречит, и вообще при более подробном  изучение Закона Республики Беларусь «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь» мне стало ясно, что большинство им недовольно, так как законом  не разрешены  многие проблемы  организации и деятельности адвокатуры, которые не могут быть восполнены соответствующими уставами, правилами, положениями, инструкциями и т.п.

К понятию «адвоката» в законодательстве стран СНГ  ток же различный подход. Например, в законе Республики Армении «адвокатом считается лицо, получившее в порядке, установленном настоящим Законом, лицензию на осуществление адвокатской деятельности, являющееся членом палаты адвокатов и принявшее присягу. Адвокат считается независимым консультантом по правовым вопросам» (ст. 17 закона РА), во всех остальных адвокатом может быть только гражданин той или иной республики.

Адвокатом в Республике Беларусь как мы уже рассматривали может быть физическое лицо, являющееся гражданином Республики Беларусь, имеющее высшее юридическое образование, прошедшее в установленных настоящим Законом случаях стажировку и сдавшее квалификационный экзамен, получившее специальное разрешение (лицензию) на осуществление адвокатской деятельности (далее, если не предусмотрено иное, - лицензия) и являющееся членом территориальной коллегии адвокатов» (ст. 7  закона РБ). Адвокатом может быть гражданин Республики Молдова, обладающий полной дееспособностью, имеющий диплом лиценциата права, с безупречной репутацией, прошедший профессиональную стажировку и сдавший квалификационный экзамен (п. 2 ст.8 закона РМ). В этих случаях прямо в понятии говорится о стажировке, адвокатская деятельность во всех республиках является лицензируемым видом деятельности и поэтому стажировка ее неотъемлемая часть. Так в ст. 28 закона РА «лицензию на адвокатскую деятельность может получить лицо, имеющее высшее юридическое образование или научную степень по юридической специальности и не менее чем двухгодичный трудовой стаж по юридической специальности»; в законе РБ п. 2 ст. 9 «имеющий стаж работы по специальности не менее трех лет, в том числе в качестве помощника адвоката, проходит стажировку у адвоката юридической консультации, адвокатского бюро либо у адвоката, осуществляющего адвокатскую деятельность индивидуально, по направлению территориальной коллегии адвокатов от трех до шести месяцев, а претендент, не имеющий трехлетнего стажа работы по специальности, - от шести месяцев до одного года»; «лицензия выдается при условии прохождения аттестации лицам, прошедшим стажировку сроком от трех месяцев до одного года в коллегии адвокатов» (п.2 ст. 9 закона РК); в КР необходимо иметь  «опыт юридической работы не менее одного года или имеющие опыт работы в качестве помощника адвоката не менее одного года» (ст. 8 закона КР); до одного года срок профессиональной стажировки предусмотрен законом РМ (ст. 10). А вот в «Туркменистане адвокатом может быть гражданин Туркменистана, постоянно проживающий в Туркменистане, имеющий высшее юридическое образование, обладающий статусом адвоката» (п. 1 ст. 8 закона Турк.)

К осуществлению адвокатской  деятельности не допускается лица  признанные в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными, а так же осужденные за совершение умышленного преступления, и их судимость не погашена или не снята, исключение предусмотрено законом  РМ в связи с тем что там предъявляются особые требования к безупречной репутации, и исходя из положений пп. а п. 3 ст. 8 лицо таким требованиям не отвечает если, оно было ранее осуждено за умышленные тяжкие преступления независимо от погашения судимости. За исключением закона РА препятствием также является  увольнение из правоохранительных и других государственных органов по компрометирующим обстоятельствам. Законом РБ и Туркмении так же предусмотрено, что лицо исключенной из коллегии адвокатов также не может заниматься этим видом деятельности (ст. 8 закона РБ); похожее встречает в законе РМ, если лицо «ранее было исключено из адвокатуры или лишено лицензии на оказание юридической помощи по  компрометирующим основаниям» (пп. с п. 3 ст. 8 закона РМ) ему будет отказано в  удовлетворении заявления о выдаче лицензии.

Формы адвокатских образований  в этих странных СНГ так же различны.

В соответствии  с п.2 ст. 29 закона РБ «адвокаты вправе осуществлять адвокатскую деятельность в адвокатском  образовании в форме юридической  консультации или адвокатского бюро либо индивидуально».

Такие формы как индивидуальное адвокатское бюро и объединенное адвокатское бюро предусмотрены  п.1 ст.26 закона РМ. Объединенное адвокатское  бюро учреждается двумя или более  адвокатами (учредители бюро). Адвокаты осуществляют свою профессиональную  деятельность самостоятельно.   Объединенное адвокатское бюро является юридическим лицом. В индивидуальном адвокатском бюро осуществляет деятельность один  адвокат (учредитель бюро).

В ст. 32 предусмотрены  специализированные адвокатские образования  - это юридические консультации и адвокатские бюро, специализирующиеся  в соответствующих отраслях права и (или) направлениях деятельности. Интересно, что в п. 2 этой же статьи «особенности порядка создания и деятельности отдельных специализированных адвокатских образований могут устанавливаться актами Президента Республики Беларусь» здесь вновь можно наблюдать вмешательство государства.

Закон РК в ст. 19 предусматривает, что адвокат вправе осуществлять свою деятельность через юридическую  консультацию либо учредить самостоятельно или совместно с другими адвокатами адвокатскую контору, а также индивидуально без регистрации юридического лица.

Адвокат  в Кыргызской Республики «может осуществлять адвокатскую  деятельность через адвокатские  учреждения или как индивидуальную предпринимательскую деятельность» (ст.19 закона КР). Адвокатские учреждения являются юридическими лицами.