Характеристика опеки о попечительства как института

В завершении параграфа подчеркнем, что опека и попечительство имеют целью защиту на временной основе личных и имущественных прав граждан, нуждающихся в особых формах охраны своих прав и интересов. В целях стимулирования и развития опеки (попечительства) как формы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, обоснована необходимость закрепления в законодательстве обязанности бывших подопечных содержать своих опекунов (попечителей) путем внесения дополнения в п. 3 ст. 96 СК РФ, что позволило бы нетрудоспособным нуждающимся опекунам (попечителям), осуществлявшим опеку (попечительство) на безвозмездной основе, – не получавших в той или иной форме вознаграждения за исполнение своих обязанностей, – рассчитывать на содержание от своих бывших подопечных. Аналогичное положение следует закрепить в Законе "Об опеке и попечительстве".

Заключение

Под опекой и попечительством необходимо понимать форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. При этом опека и попечительство как вид социальной заботы представляет собой универсальную форму индивидуального временного устройства, которая:

1. регулируется нормами  различной отраслевой принадлежности;

2. предназначена для восполнения  недостающей дееспособности подопечного  лица, а также, в необходимых случаях, – для обеспечения иных его  интересов (например, дополнительная  цель опеки над детьми -их воспитание);

3. состоит в выполнении  опекуном (попечителем) юридических  или (и) фактических действий в  интересах подопечного;

4. осуществляется опекуном (попечителем) безвозмездно или на  условиях встречного предоставления  со стороны подопечного, государства (в широком смысле) или иных  лиц;

5. решает общегосударственные  задачи, поэтому ее установление  и надлежащее осуществление должны  обеспечиваться организационной  и контрольной деятельностью  органов государственной власти  и местного самоуправления.

Таким образом, по нашему мнению, сущность опеки и попечительства состоит в устройстве лица, его судьбы и судьбы его имущества. При этом институт опеки (попечительства) представляет собой способ осуществления социальной заботы и такую форму устройства лица, которая предполагает исключительно индивидуальное оказание помощи, ухода и попечения со стороны определенного физического лица (определенных лиц).

Проведенное исследование позволило сделать ряд выводов.

Во-первых, в науке семейного права дискуссионным остается вопрос непосредственно о правовой природе названного института, а именно, это гражданско-правовой, семейно-правовой либо комплексный институт?

Последнее реформирование системы опеки и попечительства, повлекшее за собой внесение изменений и в гражданское, и в семейное законодательство, обусловило множество новых вопросов и только усилило актуальность предпринятого исследования.

Ныне действующий закон "Об опеке и попечительстве" содержит определения понятий опеки и попечительства, которые, на наш взгляд, нуждаются в корректировке. Более четкое и полное определение правовой сути названных институтов при последующем внесении изменений и дополнений в Гражданский и Семейный кодексы позволит точно обозначить правовую природу опеки и попечительства, признав это институтом гражданского или семейного права, либо подтвердив комплексный характер опеки и попечительства.

По нашему мнению, недопустимо применять единое определение понятия опеки и попечительства в гражданско-правовых и семейно-правовых отношениях. В отношениях с участием недееспособных и ограниченно дееспособных граждан опека и попечительства являются, прежде всего, формами восполнения дееспособности названных лиц, формами устройства последних. Если же опека и попечительство устанавливаются над малолетними и несовершеннолетними детьми – приоритет имеет воспитание последних.

Во-вторых, заслуживает одобрения и поддержки признание законодателем возмездной основы осуществления опеки (попечительства). Представляется допустимым рассматривать осуществление опеки (попечительства) как оказание специальных услуг.

На наш взгляд, облечение отношений опеки и попечительства в договорную форму дает возможность более четко установить права и обязанности, а также ответственность субъектов опеки и попечительства. Исключительно безвозмездный характер соответствующих отношений практически создавал условия безнаказанного поведения опекунов (попечителей).

По нашему мнению, использование договорных конструкций отношений позволит институту опеки и попечительства приобрести необходимую мобильность, более эффективно проводить реализацию поставленных перед ним социальных задач.

В-третьих, дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют особый правовой статус по сравнению с детьми, имеющими полноценную семью. Опекун (попечитель), в отличие от родителей, имеет широкий круг обязанностей, обусловленный возложенной на него социальной функцией воспитания и развития личности подопечного. При этом законодатель, уделяя отдельное внимание социальной роли опекуна (попечителя), предусмотрел также ряд льгот.

Это дает основания утверждать об отсутствии тождества в правовой природе отношений между родителями и детьми и отношений, складывающихся между опекуном (попечителем) и подопечным.

В-четвертых, анализ правоотношений, возникающих между родителями ребенка, находящегося под опекой (попечительством), и опекуном (попечителем) ребенка, дает основание сделать вывод об их особой правовой природе. Данные отношения занимают самостоятельную нишу в сфере семейных правоотношений, составляющих предмет семейного права.

Новшеством действующего законодательства является установление оснований ответственности опекуна (попечителя) перед родителями и наоборот. Особый интерес представляет норма, предоставляющая родителям право обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка и (или) своих прав и законных интересов. Однако механизм применения мер ответственности не предусмотрен, отсутствуют и соответствующие разъяснения. Много вопросов, связанных с ответственностью сторон, обусловлено и договорной природой исполнения обязанностей по опеке (попечительству).

На наш взгляд, споры, возникающие между родителями ребенка и его опекуном (попечителем), составляют особую категорию споров, связанных с воспитанием детей. Кроме того, многообразие форм опеки и попечительства создает почву для появления самых различных споров между субъектами соответствующих отношений.

В связи с этим представляется целесообразным принятие Пленумом Верховного суда РФ постановления о применении судами законодательства при рассмотрении споров, связанных с осуществлением опеки и попечительства над детьми.

В-пятых, развитие и совершенствование данной формы устройства, позволявшей на протяжении веков обеспечивать достойное существование отдельных категорий лиц, необходимо рассматривать как одну из задач государства, что предполагает обеспечение с его стороны эффективности функционирования данного социального института.

В этой связи урегулировать одновременно отношения и по выявлению, и по устройству лица, и отношения опекунов (попечителей) с их подопечными, и все иные отношения, вытекающие из установления опеки (попечительства), можно только в рамках института законодательства.

Представляется, что содержание предмета и принципов рассматриваемого института права обусловливает необходимость регулирования отношений, связанных с опекой и попечительством, именно комплексом правовых норм, имеющих тесную взаимосвязь и относящихся к отрасли гражданского, семейного, а также административного права.

На наш взгляд, рассматриваемый институт права и законодательства является комплексным. При этом опека (попечительство) может рассматриваться как отдельная правовая категория по отношению к правовой системе, так как представляет собой подинститут гражданского и семейного права, который содержит совокупность норм, регулирующих не только тесно связанные между собой, но и обусловливающие друг друга общественные отношения.

Несмотря на новшества действующего законодательства, связанные с уменьшением императивного начала и приданием институту мобильности, нормы, регулирующие опеку и попечительство, должны располагаться в нескольких отраслях законодательства, обеспечивая необходимый баланс частного и публичного интереса.

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской  Федерации принята всенародным  голосованием 12.12.1993 с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках  к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ // Парламентская газета, N 4, 23-29.01.2009

2. Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) // Сборник международно-правовых актов по семейном праву. – М.: Бек, 2006. – 788с.

3. Семейный кодекс Российской  Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ в ред. от 12.11.2012 // Собрание законодательства  Российской Федерации. – 1 января 1996 г. – №1. – Ст. 16.

4. Гражданский кодекс  Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ в ред. от 11.02.2013 // Собрание  законодательства Российской Федерации  от 5 декабря 1994 г. – №32. – Ст. 3301.

5. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ в ред. от 05.04.2013 "Об  основных гарантиях прав ребенка  в Российской Федерации"// Собрание  законодательства Российской Федерации. – 3 августа 1998 г. – №31. – Ст. 3802.

6. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ "Об опеке  и попечительстве" в ред. от 1.07.2011 // Собрание законодательства Российской  Федерации от 28 апреля 2008 г. № 17 ст. 1755

Специальная литература:

7. Антокольская М.В. Семейное право. – М.: Юристъ, 2010.– 499с.

8. Беспалов Ю.Ф. Защита  гражданских и семейных прав  ребенка в Российской Федерации. – М.: Норма, 2009. – 288с.

9. Борисов А.Н. Комментарий  к Федеральному закону от 24 апреля 2008г. № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (постатейный). – М.: Юстицинформ, 2009. – 143с.

10. Гришаев, С. П. Гражданское  право. – М.: Юристъ, 2010. – 484с.

11. Грудцына, Л. Ю. Семейное право: Краткий курс. – М.: Эксмо, 2010. –336с.

12. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Семейному кодексу РФ. – М.: "Деловой двор", 2010. – 544с.

13. Ершова, Н. М. Опека, попечительство, усыновление: Учебник. – М.: Юристъ, 2008. – 400с.

14. Ильина О.Ю. Интересы  ребёнка в семейном праве Российской  Федерации. – М.: Издательство: Городец, 2009. – 201с.

15. Кабышев O.A. Усыновление. Опека и попечительство над детьми. Библиотека работодателя. – М.: БЕК, 2008. – 96с.

16. Кирилловых А.А. Опека  и попечительство под охраной  закона // Законодательство и экономика. – 2008. – №9. – С.43-45.

17. Комментарий к Федеральному  закону от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ "Об  опеке и попечительстве" (постатейный) (под общ. ред. Ю.А. Дмитриева). – М.: Деловой двор, 2009. – 112с.

18. Комментарий к Семейному  кодексу Российской Федерации/ Под ред. И.М. Кузнецова. – М.: Юрист, 2010. – 499с.

19. Комментарий к Семейному  кодексу Российской Федерации / Под ред. П.В. Крашенинникова. – М.: Инфра М, 2010. – 488с.

20. Крашенинников Н.И. Постатейный  Комментарий к Семейному Кодексу. – М.: Статут, 2010. – 557с.

21. Кулаков В. В. Защита  субъективных прав и законных  интересов детей в Российской  Федерации (вопросы теории): Автореф. дис....канд. юрид. наук. – Саратов, 2004. – 34с.

22. Куропацкая Е.Г. Проблемы ранней профилактики социального сиротства в Российской Федерации // Право и защита. – 2007. – №1. – С. 50 – 54.

23. Михайлова И.А. Теоретические  и практические проблемы, связанные  с установлением опеки и попечительства // Современное право. – 2010. – №9. – С.45-48.

24. Михеева Л.Ю. Опека и  попечительство. – М.: Волтерс Клувер, 2004. 356с.

25. Муратова С.А. Семейное  право. – М: Эксмо, 2010. – 390с.

26. Мурзин Р.Л. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: семейно-правовой аспект: Дис. канд. юрид. наук. – М., 2006. – 156с.

27. Нечаева А.М. Семейное  право: курс лекций. – М.: Юристъ, 2010. – 467с.

28. Нечаева А.М. О Федеральном  законе "Об опеке и попечительстве" // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2009. – №7. – С.56-58.