Характеристика опеки о попечительства как института

Содержание

Введение 3

Глава 1. Опека над несовершеннолетними как институт права 8

1.1 Понятие и сущность  опеки над несовершеннолетними. 8

1.2 Основания установления  и прекращения опеки. 13

1.3 Права детей, находящихся  под опекой 21

1.4 Права и обязанности  опекуна ребенка 25

Глава 2. Попечительство над несовершеннолетними как институт права законодательства 33

2.1 Понятие попечительства  над несовершеннолетними 33

2.2 Основания установления  и прекращения попечительства  над несовершеннолетними 34

2.3 Права детей, находящихся  под попечительством 40

2.4 Права и обязанности  попечителя ребенка 43

Глава 3. Проблемы реализации практики установления опеки и попечительства над несовершеннолетними и пути их преодоления в РФ 50

3.1 Актуальные проблемы  опеки и попечительства над  несовершеннолетними в РФ 50

3.2 Перспективы и пути  решения проблем в сфере опеки  и попечительства в РФ 55

Заключение 60

Список использованных источников 65

Приложение1 69

Приложение 2. 74

 

 

 

 

 

 

Введение

В XX веке в России произошли кардинальные изменения в социально-экономическом строе. Отказ от идеологии социализма повлек за собой изменение положения личности в обществе. С одной стороны, человек стал более свободным, но с другой – социальная забота о личности значительно снизилась.

Одной из форм социальной заботы о гражданах, особо нуждающихся в ней, является установление опеки или попечительства.

Вопросы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, исторически привлекали внимание государства и общественности. За последние годы данная проблема приобрела особую актуальность, проявлением которой стало принятие Федерального закона от 24 апреля 2008г. №48-ФЗ "Об опеке и попечительстве". Основной целью совершенствования традиционной системы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является обеспечение и гармонизация интересов ребенка и лица, взявшего его на воспитание.

Опека (попечительство), с одной стороны, дает возможность устроить судьбу ребенка в условиях, приближенных к проживанию в семье, с другой – предоставляет возможность устанавливать контроль за соблюдением прав и интересов граждан.

Потребность в принятии закона об опеке и попечительстве была обусловлена необходимостью не только введения новых правил правовой регламентации соответствующих отношений, но и унификации в этой части законодательных актов субъектов РФ. Внедрение на уровне субъектов иных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, породило противоречия в правовом регулировании схожих форм воспитания детей либо наоборот, формальное дублирование законов.

Принятие специального закона позволило разрешить множество вопросов, но многие новеллы и механизм их реализации все же нуждаются в теоретическом осмыслении. Применение различных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, создало условия для формирования самостоятельных правоотношений между ребенком и лицами, принявшими на себя обязательства по его воспитанию. Наиболее похожей на опеку и попечительство является приемная семья, которая ранее действовавшим законодательством признавалась отдельной формой воспитания детей. На идентичность соответствующих правоотношений неоднократно обращалось внимание в науке семейного права.

Признание опеки и попечительства в качестве основной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а приемной и патронатной семей – ее разновидностями обусловило необходимость исследования новых положений законодательства с целью определения степени их эффективности.

Вопрос о правовой природе опеки и попечительства периодически подвергается исследованию в науке гражданского и семейного права. При этом объектом внимания выступают различные аспекты правовой регламентации соответствующих отношений: правовое положение опекуна (попечителя) и подопечных; обеспечение имущественных прав и интересов лиц, находящихся под опекой (попечительством); порядок установления и прекращения правоотношений по опеке (попечительству).

Дискуссионным остается до сих пор вопрос непосредственно о правовой природе названного института, а именно: это гражданско-правовой, семейно-правовой либо комплексный институт? Последнее реформирование системы опеки и попечительства, повлекшее за собой внесение изменений и в гражданское, и в семейное законодательство, обусловило множество новых вопросов и только усилило актуальность предпринятого исследования.

Обращение к правовой природе опеки и попечительства на современном этапе развития законодательства дает основание для выводов об изменении вектора в развитии данного правового института. Длительное время опека и попечительство как институт занимали самостоятельное место и в гражданском, и в семейном законодательстве.

На наш взгляд, опека и попечительство в большей степени основаны на семейно-правовых связях, обусловливающих заботу о недееспособном или несовершеннолетнем члене семьи. Однако в результате проведенной реформы приоритет получили гражданско-правовые признаки данного института. Обратимся, например, к содержанию ст. 3 Закона "Об опеке и попечительстве": "1. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации... 2. Особенности установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами определяются Семейным кодексом Российской Федерации...". Таким образом, общие положения определяются гражданским законодательством, а особенности – семейным.

Следует отметить, что законодателем впервые определены понятия опеки и попечительства, введены в оборот новые институты – предварительная опека (попечительство), договор об осуществлении опеки (попечительства) и другие, которые, соответственно, нуждаются в научном осмыслении и обосновании их правовой природы.

Изложенные обстоятельства, а также необходимость дальнейшего совершенствования российского законодательства, регулирующего формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, определили актуальность темы данного исследования, которая обусловлена потребностью анализа механизма правового регулирования защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, а также выявлением особенностей функционирования правовых институтов опеки и попечительства в системе права с учетов закономерностей их развития в современных условиях.

Целями работы являются: исследование правовой природы опеки и попечительства; определение отраслевой принадлежности института опеки и попечительства в системе права и в системе законодательства; выявление и обоснование специфики правоотношений по опеке и попечительству над несовершеннолетними детьми; выявление существующих проблем в организации системы опеки и попечительства.

Поставленные цели тесно связаны с решением следующих задач:

- сформулировать и теоретически  обосновать понятие опеки и  попечительства над несовершеннолетними;

- исследовать основания  возникновения и прекращения  опеки (попечительства) над несовершеннолетними;

- проанализировать правоотношения  по опеке и попечительству: между  опекуном (попечителем) и ребенком, находящимся под опекой (попечительством); между опекуном (попечителем) и родителями  ребенка, переданного под опеку (попечительство); между опекуном (попечителем) и органами  опеки и попечительства и др.;

- охарактеризовать правовое  положение опекунов (попечителей) и  правовое положение детей, находящихся  под опекой (попечительством).

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие при установлении и осуществлении опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми.

Методологическую основу исследования составили диалектический и историко-правовой методы познания науки семейного и гражданского права, семейного, гражданского, административного законодательства, а также практики применения опеки и попечительства как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе исследования использовались общенаучные (анализ, синтез, историко-правовой) и частно-научные методы: сравнительно-правовой, структурно-функциональный, формально-юридический анализ.

Теоретическую базу настоящего исследования составляют труды таких ученых как: С.С. Алексеева, М.В. Антокольской, Л.И. Беляевой, Ю.Ф. Беспалова, В.И. Бошко, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, В.В. Витрянского, М.Ф. Владимирского, Е.М. Ворожейкина, З.И. Ворониной, М.А. Галагузовой, О.А. Красавчикова, Е.А. Крашенинникова, А.В. Малько, Г.К. Матвеева, Н.И. Матузова, B.C. Мартемьянова, Д.И. Мейера, Л.Ю. Михеевой, С.А. Муратовой, A.M. Нечаевой, И.Б. Новицкого, А.И. Пергамент, Л.М. Пчелинцевой, A.M. Рабец, В.А. Рясенцева, Г.М. Свердлова, В.И. Синайского и др.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, списка использованной литературы.

Глава 1. Опека над несовершеннолетними как институт права

1.1 Понятие  и сущность опеки над несовершеннолетними.

Термин "опека" в настоящее время в юридическом обиходе используется в разных значениях. Под опекой иногда понимают не только осуществление заботы со стороны физического лица, но и пребывание несовершеннолетнего или недееспособного гражданина в специальном медицинском или социальном учреждении.

В соответствии с новейшей редакцией ст.35 ГК РФ от 1 марта 2013 года "Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.

Назначение опекуна или попечителя может быть оспорено в суде заинтересованными лицами.

2. Опекунами и попечителями  могут назначаться только совершеннолетние  дееспособные граждане. Не могут  быть назначены опекунами и  попечителями граждане, лишенные  родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.

3. Опекун или попечитель  может быть назначен только  с его согласия. При этом должны  учитываться его нравственные  и иные личные качества, способность  к выполнению обязанностей опекуна  или попечителя, отношения, существующие  между ним и лицом, нуждающимся  в опеке или попечительстве, а  если это возможно – и желание  подопечного.

4. Недееспособным или  не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные  организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные  услуги, или иные организации, в  том числе в организации для  детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей, опекуны  или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов  или попечителей возлагается  на указанные организации".

Кроме того, в правоприменительной практике опекой принято называть соответствующие органы местного самоуправления, упомянутые в ст. 34 ГК РФ.

Согласно ст.2 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее Закон об опеке) опека – это форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

Согласно ст. 123 СК РФ (ст. 2 Закона об опеке) опека над несовершеннолетними выступает одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Сущность опеки над несовершеннолетними вытекает из ее целей, которыми являются: 1) защита прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, 2) их воспитание (ст. 31 ГК). Статьей 145 СК РФ эти цели дополнены 3) содержанием и 4) образованием подопечных.

Согласно Современному экономическому словарю опека – это форма охраны государством личных и имущественных прав и интересов недееспособных граждан, лишившихся попечения со стороны родных и близких людей; устанавливается решением уполномоченного органа. Органы опеки и попечительства – органы исполнительной власти, предназначенные для защиты прав детей на подведомственной территории, относится к местными органами самоуправления.