Правовое регулирование института приёмной семьи

От обычного детского учреждения приемная семья отличается значительно меньшим количеством детей, что позволяет обеспечить им не общественное, а семейное воспитание, основанное на личном контакте приемных родителей с каждым из детей. Юридическая разница между двумя этими формами устройства детей заключается в том, что в приемной семье обязанности по воспитанию и защите интересов ребенка возлагаются на физическое лицо, а при передаче в учреждение – на юридическое лицо (соответствующее учреждение). В последнем случае администрация учреждения обязана представлять интересы ребенка и исполнять функции его законного представителя.

Передача ребенка в приемную семью не разрывает и тех его связей с родителями, которые основываются на брачно-семейном законодательстве (алименты, наследство и проч.). Это означает, что воспитанник продолжает носить фамилию кровных его родителей, отчество по имени своего кровного отца. Можно согласиться с А.М. Нечаевой, что в некоторых случаях это обстоятельство может служить помехой для более прочного слияния с вновь обретенной семьей, мешает развиваться чувству братства между воспитанниками.

Тем не менее, возникающие в приемной семье отношения, по существу, практически ничем не отличаются от естественных, основанных на кровном родстве. Что касается формальной стороны отношений по воспитанию, то родитель-воспитатель, как и усыновитель, является законным представителем своего воспитанника, защищает его права и интересы во всех учреждениях, в том числе и в суде, без особого на то правомочия. На него, так же как и на усыновителя, распространяется правило: «Права родителей-воспитателей не могут осуществляться в противоречии с интересами детей» [4, с.14].

Следует отметить, что процесс обновления семейного законодательства, основу которого составляет Кодекс Республики Беларусь о браке и семье, вступивший в силу 1 сентября 1999 года, привел к существенному изменению многих традиционных и появлению новых, ранее неизвестных белорусскому праву институтов и норм. Это коснулось и таких важных для граждан (прежде всего детей), семьи и общества вопросов, как защита прав и интересов детей, которые остались без родительской опеки. Этим вопросам посвящены 13, 14 главы Кодекса: «Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление (удочерение)», «Опека и попечительство». В них впервые закреплен принцип приоритетности воспитания детей в семье и содержится подробная регламентация различных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей: помимо традиционных усыновления, опеки и попечительства, детских интернатных учреждений введены такие новые формы, как приемная семья, опекунская семья, патронатное воспитание [2].

Создание и деятельность приемной семьи регламентируются статьями 169-174 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, а также Положением о приемной семье, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 октября 1999 года [15].

Как уже отмечалось, согласно статье 169 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье: приемная семья – это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью и трудового договора.

Договор о передаче ребенка (детей) и трудовой договор заключаются между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью).

На воспитание в приемную семью передается ребенок (дети), не достигший (не достигшие) совершеннолетия, на срок, предусмотренный указанным договором [2].

На современном этапе приемная семья является наиболее популярной формой семейного устройства. В настоящее время в приемных семьях воспитывается более  3730 детей. В Беларуси насчитывается уже свыше 2,5 тысяч приемных матерей [10, с. 26].

Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что, с одной стороны, приемная семья обладает всеми признаками семьи как таковой, ибо это общность совместно проживающих лиц, объединенных правами и обязанностями, предусмотренными семейным законодательством, а с другой – она имеет свои, лишь ей присущие, особенности, отличающие ее от усыновления и опеки:

1. приемная семья основывается на договоре, который заключается в письменной форме по просьбе лиц, желающих воспитывать ребенка в своей семье. Сторонами в данном договоре являются эти лица и органы опеки и попечительства;
2. лица (лицо), заключающие договор, именуются родителями-воспитателями. В их роли могут быть бездетные супруги или те, у кого есть собственные дети – как взрослые, так и несовершеннолетние;
3. труд родителей-воспитателей в приемной семье оплачивается в зависимости от количества взятых на воспитание детей в соответствии с законами субъектов Республики Беларусь. Повышенную оплату имеют взявшие на воспитание малолетних детей, детей-инвалидов, а также больного ребенка;
4. воспитанникам приемных семей ежемесячно выплачиваются денежные средства на их содержание за счет бюджетных средств;
5. приемная семья пользуется различного рода льготами в соответствии с принимаемыми органами исполнительной власти субъекта Республики Беларусь решениями.

В целом же, приемная семья – это одна из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Порядок устройства  детей в приемную семью

 

 

Согласно Положению о приемной семье,  граждане (супруги или отдельные граждане), желающие взять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, именуются приемными родителями, ребенок (дети), передаваемый на воспитание приемным родителям, именуется приемным ребенком (детьми), а также семья – приемной семьей [15].

Приемными родителями (родителем) могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

1. лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
2. лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
3. отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
4. бывших усыновителей, если усыновление отменено по их вине;
5. лиц, имеющих заболевания, при наличии которых нельзя взять ребенка (детей) в приемную семью [16, с. 34]. К числу данных заболеваний можно отнести:
1. туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II и V групп диспансерного учета;
2. заболевания внутренних органов, нервной системы, опорнодвигательного аппарата в стадии декомпенсации; 
   злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;
3. наркомания, токсикомания, алкоголизм;
4. психические заболевания до снятия с диспансерного учета;
5. все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие работоспособность [17, с. 34].

На воспитание в приемную семью передаются:

1. дети-сироты;
2. дети, родители которых неизвестны;
3. дети, родители, которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими, осуждены;
4. дети, родители которых по состоянию здоровья не могут лично осуществлять их воспитание и содержание;
5. дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в воспитательных, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты населения или других аналогичных учреждениях[6, с. 22].

В целом, на воспитание в приемную семью передается ребенок (дети), не достигший (не достигшие) совершеннолетия. Минимальный возраст ребенка законом не предусмотрен [18, с. 12].

 Положением о приемной  семье (п. 2) предусмотрено, что общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, как правило, не должно превышать 4 человек [15].

Подобное ограничение по общему правилу количества детей, воспитываемых в приемной семье, призвано обеспечить им, прежде всего, семейное воспитание, основанное на личных взаимоотношениях приемных детей и приемных родителей, что и отличает приемную семью от детских учреждений, сориентированных в силу специфики организации воспитательного процесса на общественное воспитание.

Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью и трудового договора. Договор о передаче ребенка (детей) и трудовой договор заключаются между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в приемную семью) [8, с. 67].

Согласно Положению о приемной семье, органы опеки и  попечительства  по  месту  жительства лиц, желающих  взять  детей  на  воспитание  в   приемную   семью,   либо уполномоченные   ими  органы  и  организации  проводят  обследование условий жизни лица (лиц),  желающего взять  детей  на  воспитание  в приемную  семью,  изучают  их личностные особенности, уклад жизни и традиции семьи, межличностные взаимоотношения  в  семье,  оценивают готовность   всех  членов  семьи  удовлетворить основные  жизненные потребности детей и реализовать планы  защиты  их  прав  и  законных интересов,   что   отражается  в  акте  обследования  условий  жизни кандидатов в приемные родители [15].

В первую очередь дети передаются на воспитание в полные  семьи, имеющие постоянный источник доходов. Что касается жилищных условий желающего взять детей на воспитание в приемную семью – на каждого ребенка в приемной семье должно быть не менее 8 м² жилой площади. Ребенку обязательно нужна своя собственная кровать, место для приготовления уроков, для хранения личных вещей [19, с. 12].

В соответствии с Положением о приемной семье (п. 7), при подборе лиц,  желающих взять детей на воспитание в приемную семью,  орган  опеки  и попечительства учитывает опыт воспитания ими родных и усыновленных детей и отражает в  заключении  о  возможности быть  приемными  родителями  информацию  об  уровне  воспитанности и социализации родных и усыновленных детей.

Для подготовки заключения о возможности заявителей стать приемными родителями органами опеки и попечительства истребуют  из соответствующих  органов  и  организаций следующие документы и (или) сведения:

1. копия лицевого  счета с места жительства лица (лиц),  желающего взять детей на воспитание в приемную семью,  являющегося нанимателем жилого помещения государственного жилищного фонда;
2. справка  о   месте  работы,  службы и занимаемой должности лица (лиц), желающего взять детей на воспитание в приемную семью;
3. справка  о  размере заработной платы (денежного довольствия) за предшествующий образованию приемной семьи год;
4. сведения об   отсутствии  (наличии)  судимости  у  лица  (лиц), желающего взять детей на воспитание в приемную семью;
5. сведения о том,  лишалось ли лицо (лица),  желающее взять детей на  воспитание  в  приемную  семью,  родительских  прав,   было   ли ограничено  в  родительских  правах,  было ли ранее в отношении него отменено усыновление, признавалось ли недееспособным или ограниченно дееспособным;
6. сведения о том,  отстранялось ли лицо  (лица),  желающее  взять детей  на  воспитание  в  приемную  семью,  от обязанностей опекуна, попечителя  за   ненадлежащее   выполнение   возложенных   на   него обязанностей;
7. сведения  о  том,  признавались  ли дети лица (лиц), желающего принять  детей  на  воспитание  в  приемную  семью,  нуждающимися  в государственной защите.

На основании акта обследования  и всех необходимых документов лица (лиц),  желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью,  орган опеки и попечительства готовит заключение о возможности заявителей стать приемными родителями (п. 8 Положения о приемной семье) [15].

Согласно ст. 170 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, органы опеки и попечительства, иные организации, уполномоченные законодательством Республики Беларусь осуществлять защиту прав и законных интересов детей, по согласованию с лицами, желающими принять детей в семью, осуществляют подбор детей для передачи в приемную семью. После чего, предоставляют  приемным родителям  информацию о  детях,  которые  могут быть переданы  на воспитание в приемную семью, и выдают направление для посещений этих детей по месту их проживания и установления контакта с ними [2].

По  желанию  лица,  имеющего  на  то  необходимые  условия, возможна  передача  ему  на  воспитание  в  приемную  семью больного ребенка (ребенка    с   особенностями   психофизического   развития, ребенка-инвалида) (п. 23 Положения о приемной семье) [15].

При подборе  ребенка  из детских интернатных и лечебно-профилактических   учреждений  или    других    аналогичных учреждений  администрация  этих  учреждений обязана ознакомить лицо, желающее взять ребенка на  воспитание,  с  личным  делом  ребенка  и медицинским заключением о состоянии его здоровья.