Конституционное право России: понятие, предмет, источники, система

Источниками конституционного права являются:

а) Конституция. Среди источников конституцион­ного права важнейшее место занимает конституция. Это основ­ной закон всякого государства, хотя в писаной форме его может и не быть (Великобритания).

Конституция устанавливает наиболее важные нормы и прин­ципы, из которых потом вырастает детальное правовое регулиро­вание в различных формах. Конституция всегда предусматривает особый порядок из­менения ее статей, в чем проявляется ее исключительность по сравнению с обычными законами.

В России действует Конституция, принятая всенародным го­лосованием 12 декабря 1993 года. Наряду с этой, федеральной, Кон­ституцией действуют конституции республик, входящих в состав Российской Федерации. Конституции республик также обладают высшей юридической силой на их территории. Но федеральная Консти­туция имеет верховенство на всей территории Федерации (ст. 4 Конституции), а это означает, что конституции республик, неко­торые из которых приняты до принятия федеральной Конститу­ции, должны тем не менее соответствовать последней и не про­тиворечить ей. Аналогичной юридической силой на своей терри­тории обладают уставы других субъектов РФ (края, области, города федерального значения, автономной области, автономно­го округа).

9

б) Законы. По российской Конституции предусматривается из­дание Федеральным Собранием федеральных конституционных законов, которые, являются источниками конститу­ционного права, и федеральных законов, из которых такое зна­чение имеют только законы конституционно-правового содержа­ния (т. е. регулирующие применение прав и свобод человека и гражданина, устройство государственной власти).

Источниками конститу­ционного права являются постановления Государственной Думы и постановления Совета Федерации. Из смысла ч. 2 ст. 125 вы­текает, что постановления палат могут иметь нормативный ха­рактер.

Конституция не дает четкого критерия для различения кон­ституционного и обычного федерального закона, но определяет более жесткий порядок принятия конституционного закона (в соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции).

В ч. 3 ст. 76 Конституции указывается, что федеральные зако­ны не могут противоречить федеральным конституционным за­конам, следовательно, в иерархии источников права федеральные конституционные законы занимают более высокое место, следуя сразу же за Конституцией. Конституцион­ные законы, как это вытекает из текста Конституции, должны приниматься по важнейшим вопросам, затрагивающим права и свободы граждан, правомочия государства (ограничение прав и свобод в условиях чрезвычайного положения - ч. I ст. 56, опре­деление режима военного положения - ч. 3 ст. 87 и др.). Такие законы обязательно должны приниматься по вопросам, преду­смотренным Конституцией; этих вопросов 15, но приняты пока не все федеральные конституционные законы. Федеральные кон­ституционные законы не могут изменять Конституцию и не яв­ляются частью Конституции.

В то же время многие из важных вопросов (приобретение и прекращение гражданства - ч. I ст. 6, ограничение прав и сво­бод человека и гражданина в целях защиты основ конституцион­ного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интере­сов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности го­сударства - ч. 3 ст. 55) нуждаются в принятии только обычного федерального закона.                                                         10

Источниками конституционного права являются также зако­ны, издаваемые законодательными органами субъектов РФ в со­ответствии с ч. 2 ст. 5 Конституции РФ и соответствующие кон­ституциям и уставам субъектов Федерации.

в) Договоры и соглашения. Необходимо различать международные до­говоры и соглашения, заключаемые Российской Федерацией с другими суверенными государствами, и внутренние договоры и соглашения, заключаемые между Федерацией и ее субъектами или между субъектами Федерации. В ч. 4 ст. 15 Конституция РФ устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы между­народного права и международные договоры Российской Феде­рации являются составной частью ее правовой системы. Более того, Конституция устанавливает приоритет международного права по отношению к внутреннему, указывая, что если международным договором Рос­сийской Федерации установлены иные правила, чем предусмот­ренные законом, то применяются правила международного дого­вора.

Заключение Российской Федерацией договоров с другими го­сударствами регулируется Федеральным законом «О международ­ных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 года. Закон устанавливает, что положения официально опубликованных ме­ждународных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действу­ют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществле­ния иных положений международных договоров Российской Фе­дерации принимаются соответствующие правовые акты. Законом устанавливаются порядок ратификации международных догово­ров, порядок присоединения Российской Федерации к междуна­родным договорам, вступление в силу, выполнение, прекраще­ние и приостановление действия международных договоров.

Закон закрепляет очень важный «особый порядок выражения согласия на обязательность для Российской Федерации междуна­родных договоров».

11

Статья 22 устанавливает: «Если международ­ный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции Российской Федерации, решение о со­гласии на его обязательность для Российской Федерации возмож­но в форме федерального закона только после внесения соответ­ствующих поправок в Конституцию Российской Федерации или пересмотра ее положений в установленном порядке». Междуна­родный договор, следовательно, сам по себе не может изменить Конституцию или действовать в противоречии с ней.

К числу источников конституционного права так же относятся пра­вовые акты, принимаемые Содружеством Независимых Госу­дарств, одним из членов которого является Россия, а также Дого­вор о создании Союзного государства России и Белоруссии (1999 года) и акты других объединений части государств СНГ и Рос­сии. Правовые акты конституционного характера в будущем бу­дут приниматься Межпарламентской ассамблеей, Парламентом Союзного государства России и Белоруссии и соответствующими исполнительными и судебными органами. Процедура их приня­тия и юридическая сила пока не определены.

Для практики Российской Федерации характерны внутренние договоры и соглашения. Источником конституционного права остается Федеративный договор от 31 марта 1992 года, которым бы­ли разграничены предметы ведения и полномочия Российской Федерации и ее субъектов. Но этот Договор, как и другие догово­ры между федеральными органами государственной власти Рос­сийской Федерации и органами государственной власти субъек­тов РФ, действует только в случае соответствия его положений положениям Конституции РФ.

г) Декларации. В этой правовой форме были приняты важные конституционно-правовые нормы, такие как: Декларация о государствен­ном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года, Декларация о язы­ках народов России от 25 октября 1991 года.

Декларации обычно устанавливают общие принципы консти­туционно-правового развития. Ныне эти принципы реализованы в принятой в 1993 году Конституции РФ.

12

Конституция не содержит какого-либо упоминания о праве Федерального Собрания при­нимать декларации, об их юридической силе и о порядке приня­тия. Но поскольку это и не исключено, можно сделать вывод, что парламент вправе принимать подобного рода акты без притяза­ния на их высшую юридическую силу и без соблюдения обычной законодательной процедуры.

д) Регламенты палат Федерального Собрания. Эти акты принима­ются в соответствии с Конституцией РФ каждой палатой для ор­ганизации своей деятельности и не требуют утверждения другой палатой и подписи Президента. Этим они отличаются от зако­нов. Регламенты регулируют круг вопросов, связанных с организацией работы палат, осуществлением законодательного процес­са (создание комиссий и комитетов, порядок прохождения зако­нопроектов и т. д.). Это нормативные акты с внутренней сферой применения.

е) Указы и распоряжения Президента Российской Федерации. Та­кие акты обычны для главы государства в любой стране. В Кон­ституции РФ указывается, что они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и не должны проти­воречить Конституции РФ и федеральным законам. Отсюда сле­дует, что указы и распоряжения Президента относятся к числу подзаконных актов, т. е. могут быть отменены федеральным за­коном.

Указы Президента могут быть нормативными и ненормативными.[6] Первые издаются на основа­нии конституционных полномочий Президента или в случае про­белов в законодательстве. Вторые - это акты применения Пре­зидентом какого-то закона; по времени действия и по кругу лиц, на которых они распространяются, они носят ограниченный ха­рактер. Президент издает указы в пределах своей компетенции, однако периодически, когда возникают вопросы, требующие оперативного урегулирования,

Президент издает нормативные указы по отдельным вопросам, относящимся к полномочиям парламента, которые сохраняют свое действие до тех пор, пока не будут изданы соответствующие федеральные законы.

Распоряжения Президента сравнительно редко носят норма­тивный характер, но таковые всё же встречаются. Так, распоря­жение Президента РФ «Вопросы государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью» от 26 июля 1995 года вне­сло серьезные нормативные изменения и дополнения в Положе­ние о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности. Указы и распоряжения Президента РФ подлежат обязательному официальному опубликованию в соответствии с Указом Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов феде­ральных органов исполнительной власти» (в редакции от 13 авгу­ста 1998 года).

Аналогичные правовые акты для своих территорий издают президенты и главы администраций (губернаторы) республик и других субъектов Российской Федерации.

ж) Постановления Правительства РФ. Поскольку Правительство осуществляет исполнительную власть, оно издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Фе­дерации (ст. 115 Конституции). Но не все постановления Прави­тельства, как и другие его акты, имеют нормативное значение и относятся к числу источников конституционного права. Таковы­ми являются только те акты, которые содержат общеобязатель­ные нормы, регулирующие отношения в сфере этой отрасли пра­ва. Все правительственные акты являются подзаконными актами, т. е. должны соответствовать Конституции, законам и указам Президента РФ. Акты вышестоящих органов исполнительной власти обязательны для нижестоящих. Постановления и распоря­жения Правительства РФ должны быть официально опубликова­ны.

14

Права, свободы и обязанности человека и гражданина, право­вой статус организаций регламентируются также правовыми ак­тами, издаваемыми такими федеральными органами исполни­тельной власти, как министерства, госкомитеты и ведомства. На­пример, в сфере приватизации собственности весьма развито нормотворчество органов, регулирующих имущественные отно­шения. Однако для того, чтобы такие акты имели правовые по­следствия, они должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции и обязательно опубликованы в официальных изданиях.

з) Судебные решения. К числу источников конституционного права относятся постановления Конституционного Суда РФ, в которых устанавливается соответствие Конституции России фе­деральных законов, нормативных актов Президента, палат Феде­рального Собрания, Правительства РФ, конституций и уставов, законов и других нормативных актов субъектов Федерации, а кроме того, разрешаются споры о компетенции, дается толкование Конституции. Хотя с формальной точки зрения Конституци­онный Суд не относится к числу правотворческих органов, акты которого по юридической силе стояли бы выше актов парламен­та и Президента, по существу он таковым является. Существует презумпция конституционности каждого закона, но любые акты или их отдельные положения, признанные Судом неконституци­онными, утрачивают силу, а не соответствующие Конституции ме­ждународные договоры не подлежат введению в действие и при­менению.

Что касается системы судов общей юрисдикции, возглавляе­мой Верховным Судом РФ, то их решения в силу конституцион­ного принципа независимости судей, подчиняющихся только Конституциии и федеральному закону, не могут обладать обще­обязательной нормативной силой, т. е. быть обязательными для решения дел нижестоящими судами. Судебный прецедент вооб­ще не признается источником конституционного права, за исключением некоторых решений судов, все же являющихся источниками конституционного права

15

(например, постановление Пле­нума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 года, в котором судам разъясняется порядок непосредственного применения Конституции РФ при рассмотрении конкретных судебных дел).

и) Правовые акты СССР и РСФСР. Некоторые из этих актов яв­ляются источниками конституционного права России в силу принципа правопреемственности или на период, пока не будет принято заменяющее их законодательство. Так, в постановлении Верховного Совета РФ о ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 12 декабря 1991 года уста­новлено, что на территории России до принятия соответствую­щих законодательных актов Российской Федерации нормы быв­шего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РФ, ее законодательству и настоящему Соглаше­нию.

«Заключительные и переходные положения» во втором разделе Конституции 1993 года устанавливают, что законы и другие пра­вовые акты, действовавшие на территории Российской Федера­ции до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции РФ. Сохраняет свое правовое значение ряд законов и постановлений, принятых Съез­дом народных депутатов и Верховным Советом СССР и РСФСР, а также постановлений Совета Министров СССР и РСФСР, хотя по мере принятия новых законов и других правовых актов число их постоянно убывает.