Теория государственного управления: истоки, традиции, новации

Классиком теории государственного управления во Франции является Анри Файоль. Он первым поставил задачу организованного обучения менеджменту во Франции. Его заслуга также в том, что он сформулировал принципы управления, которые являются универсальными и применимы практически повсюду: в экономике, в правительственных службах и учреждениях, в армии и на флоте. Управление любой организацией, по его мнению, включает шесть групп функций: технические, коммерческие, финансовые, страховые, учетные и административные. Административные функции являются определяющими.

Следует также отметить вклад бывшего президента Франции  
В.Ж.де’Эстена в развитие французской школы государственного управления. Свои взгляды на эту проблему он изложил в работе «Французская демократия», в которой предлагает собственную концепцию «социального государства», а также основные принципы государственного управления.

3.4. Школа государственного управления в Германии

Особенностью теории государственного управления в Германии выступают фундаментальные теоретические исследования философского характера. Большая часть немецких исследователей видела в государственном управлении воплощение «вечных» ценностей и сферу реализации свободы. Так, Х.Кун считал, что основой предмета теории государственного управления является человеческая природа, и, следовательно, рассматривать его необходимо с философских позиций. По мнению А.Гелена, основой государственного управления является стремление к стабильности внутреннего и внешнего мира. Особое внимание он обращал на то, что именно институты государства «освобождают человека от мучительного поиска достойного поведения, поскольку они предстают перед ним уже сформировавшимися и заранее определенными».

Несомненный интерес представляет концепция государственного управления Людвига Эрхарда, который был вначале министром экономики, а затем вице-канцлером и канцлером Германии. Он считал, что эффективность государственного управления определяет усиление мер по государственному регулированию экономики. Эрхард предлагал изменить социальную структуру общества посредством крупных мер по рассеиванию собственности и демократизации капитала, по смягчению экономических кризисов и классовых противоречий. Им была разработана концепция общества, в котором все группы населения подчинялись общему благу, возрастала роль правительства, все социальные слои поддерживали существующий социальный строй.

Нашел свое отражение в немецкой научной школе и структурно-функциональный подход. Наиболее последовательно он изложен в работах Н.Лумана. Преимущество своей структурно-функциональной теории Луман видел в предложении постоянного исследования конкретных функций управленческих структур с помощью специфического упрощения реальности, т.к. только на определенном уровне абстракции становится возможным «функционально» анализировать и сравнивать все управленческие структуры и процессы. Сама структура государственного управления при этом не рассматривалась им как нечто всеобъемлющее и законченное.

Характеристика германской школы была бы неполной без упоминания научного вклада Р.Дарендофа. Анализируя социально-политическую ситуацию в развитых странах Западной Европы, Дарендоф пришел к заключению, что в настоящее время одной из наиболее влиятельных групп интересов является бюрократия, которая является действительным носителем власти во всех организациях общества, включая государство. В современном государстве никто не в состоянии править, минуя бюрократию, и, тем более, против ее воли. Дарендоф опасался утраты легитимности существующей политической системы в условиях доминирования безликой бюрократии и отсутствия групп, способных осуществлять политическое господство. В таких условиях появляется реальная возможность для групп радикальных реформаторов захватить политическую власть. Нередко такая группа и в теории, и на практике, тоталитарна.

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Развитие теории государственного управления в Республике Беларусь

Значение теории государственного управления для белорусской аудитории переоценить трудно. Государство и общество переживают переходный период своего развития; разрушена советская система государственной власти и управления, и пока построен лишь каркас либерально-демократической системы, причем заполняется он и авторитарно-бюрократическими механизмами и технологиями властвования и управленческих действий. Былая традиция видения и решения любых проблем государственного управления через идеологические противоположности (коммунистическое — антикоммунистическое) остается парадигмой политического мышления власть имущих. Безграмотность в государственных органах — явление не редкое. В числе причин системного кризиса, охватившего государство и общество, — отсутствие у административно-политической элиты четких теоретических ориентиров и ценностных установок в ответственной государственной деятельности.

Теория государственного управления ныне — на этапе формирования. Советский опыт отвергнут; марксистско-ленинские идеи отброшены. Идет поиск иной, отличной от материалистической, методологии исследования политических и управленческих процессов. Во многих случаях он ограничивается пока критикой вульгаризированного марксизма и заимствованием нынешних модных зарубежных концепций. Словом, кризис в теории государственного управления — бесспорный факт.

В Беларуси наука государственного управления развивалась в русле российской. Наиболее интересные и оригинальные идеи были высказаны во второй половине ХIХ – начале ХХ в. представителями «государственной школы» (Соловьев С.М., Кавелин К.Д., Чичерин А.Д., Милюков П.Н. и др.). В рамках этой школы была теоретически обоснована концепция закрепощения и раскрепощения сословий государством. Доказывалось, что в условиях господства натурального хозяйства решение вопроса обеспечения материальными и людскими ресурсами возможно лишь за счет распределения повинностей на различные слои населения. Результатом такой многовековой политики, проводившейся при согласии населения, явилась политическая стабильность. П.Н.Милюков пришел к выводу, что объективно для социальной системы характерны два взаимоисключающих состояния:

- механическая стабильность, переходящая в апатию в период усиления государства;

- дестабилизация, переходящая в анархический протест против государства в период ослабления государственности. Когда старая государственность распадается, возникает состояние анархии, порожденное вакуумом власти.

В начале ХХ в. появились работы Богданова А.А., в которых были высказаны идеи, явившиеся прологом к развитию теории систем.

В первые послереволюционные годы властью была поставлена задача изучения и практического использования в государственном управлении идей научного менеджмента. В этих целях создавались научно-исследовательские институты и лаборатории, занимавшиеся изучением научной организации труда и управления. Научное администрирование рассматривалось как часть научной организации труда. Считалось, что государственный аппарат должен превратиться в народный институт и изыскивались способы удешевления государственного управления на основе реорганизации техники администрирования.

Позднее, в середине 30-х годов эти исследования были прекращены, а государственное управление стало рассматриваться с точки зрения «руководящей и направляющей роли партии». Из его компетенции были исключены такие важнейшие элементы, как целеполагание, принятие решений, разработка и оценка программ и планов общественного развития. Задачи государственного администрирования по существу сводились к тому, чтобы обеспечить реализацию партийных решений, его смысл можно выразить четкой формулой: «команда – исполнение». Критика, альтернативные варианты решений, творчество в деятельности государственного аппарата не допускались.

Поэтому в период тоталитарного режима в СССР наука государственного управления рассматривалась как буржуазная и была не нужна. Принципы и методы государственного управления в странах Запада интерпретировались преимущественно в негативно-критическом аспекте, что объяснялось общими идеологическими установками прошлых лет. По существу, достижения мировой общественной мысли в области теории государственного управления у нас до сих пор еще мало изучены, поскольку большинство работ ведущих западных ученых все еще не переведены на русский язык.

Для нас в настоящее время весьма актуальной является задача исследования и обобщения опыта развития мировой науки государственного управления. Существует международный понятийный аппарат, материалы экспертов ООН по организации государственно-административной деятельности, которыми можно и нужно воспользоваться. И одновременно предстоит большая самостоятельная работа, поскольку науку административно-государственного управления необходимо представить в национальном лексиконе, сделать понятными и доступными ее прикладные технологии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Современная теория государственного управления, несмотря на то, что ее истоки известны с древнейших времен – достаточно молодая наука. Она - синтез знаний, накопленных отечественными и зарубежными исследователями и политиками-практиками.

В главе номер один данной работы дано определение теории государственного управления, а также выявлена объективная необходимость административно-государственного управления обществом. Государственное управление - это сознательное воздействие государственных институтов на деятельность общества, его отдельных групп, в котором реализуются общественные потребности и интересы, общезначимые цели и воля общества. Объективная необходимость в государственном управлении обществом обусловлена как общими историческими и социально-политическими, так и специфическим для конкретного общества факторами. Вместе с тем подчеркивается, что концепция государственного управления включает требование разграничения функций рационального, целенаправленного воздействия органов государства на общество и самоорганизации социальных субъектов, выражающейся в различных формах общественного самоуправления.

В главе номер 2 рассмотрены исторические закономерности  и направления развития теории государственного управления, выявлены ее истоки и основные этапы становления. Выяснено, что законы и методы управления производством и обществом известны человечеству еще с древних времен. Неоценимый вклад в искусство управления внесли мыслители Древней Греции и Рима. Достаточно плотно вопросами теории государственного управления занимались такие великие мыслители, как Н.Макиавелли, Дж.Локк, Ш.Л.Монтескье, И.Кант, Б.Констан, Дж.Милль.

Несмотря на внимание к вопросам государственного управления, вплоть до XVIII века все знания о социальных явлениях были единой целостной системой. Началом становления политической науки можно назвать XIX век. Однако даже еще этот период проблемы административно-государственного управления изучались в общем комплексе политических исследований. Со временем, однако, во всех звеньях управленческих структур вводится сверху донизу систематическое разделение труда, что, соответственно, законодательно закрепляется. Ко второй половине 19 века в большинстве государств уже образованы бюрократические структуры.  Развитие собственно теории административно-государственного управления условно можно поделить на 3 этапа: 1) 1880-1920гг. 2) 1920-1950гг. 3) 1950г.- настоящее время.

Глава номер 3 рассматривает особенности школы государственного управления на примерах наиболее значимых государств: США, Великобритания, Франция и Германия.

В четвертой главе описываются основные тенденции развития государственного управления в Республике Беларусь. Теория государственного управления в Беларуси развивалась в русле российской школы. На данный момент белорусское государство и общество переживают переходный период своего развития. Теория государственного управления ныне в нашем  государстве - на этапе формирования, поэтому для нас в настоящее время весьма актуальной является задача исследования и обобщения опыта развития мировой науки государственного управления.

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

1. Антонова Н.Б, Захарова Л.М., Вечер Л.С. Теория и методология государственного управления: Курс лекций. 3-е изд., доп. – Мн.: Акад.упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2005. – 231 с.
2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления – М: Изд-во Омега-Л, 2004 – 301с.
3. Василенко И. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия – Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: «Логос», 2001.
4. Васильев В.П. Государственное управление: теория и практика России – [Электрон. ресурс] – режим доступа: http://lib.socio.msu.ru/l/library?e=d-000-00---0lomon--00-0-0-0prompt-10---4------0-1l--1-ru-50---20-help---00031-001-1-0windowsZz-1251-10&a=d&c=lomon&cl=CL1&d=HASH9a120c83e101218f4c213b.22
5. Вебер М. Бюрократия [Электрон. ресурс] – режим доступа: http://exsolver.narod.ru/Artical/Govertheory/burokrat.html
6. Вильсон В. Наука государственного управления [Электрон. ресурс] – режим доступа:  http://exsolver.narod.ru/Artical/Govertheory/sciencegov.html
7. Вишневский А.Ф., Горбаток Н.А., Кучинский В.А. Общая теория         государства и права/Под общ. ред. профессора В.А. Кучинского. Мн., 2002.
8. Гаджиев К.С. Политическая наука. - М., 1995.
9. Глазунова Н.И. Система государственного управления. - М: Юнити-Дана, 2002 г.- 552 с.
10. Государственное управление и политика: Учеб. пособие/Под ред.   Л.В.Сморгунова.   -  СПб. Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2002. - 564 с.
11. Д.Шафритц, А.Хайд. Классики теории государственного управления: Американская школа – М: Изд-во Московского университета, 2003
12. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. Изд. 2-е, доп. и перераб. — М: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2005. — 512 с. (Серия «Учебный курс»)
13. Кнорринг В. И. Теория, практика и искусство управления. Учебник для вузов по специальности "Менеджмент". - 2-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА о М), 2001. - 528 с.
14. Мертон Роберт К. Бюрократическая структура и индивидуальность [Электрон. ресурс] – режим доступа: http://exsolver.narod.ru/Artical/Govertheory/buraeindivid.html
15. Паречина С.Г. Теории государственной власти [Электрон. ресурс] – режим доступа: http://lib.ru/POLITOLOG/parechina2.txt
16. Шамхалов Ф.И. Основы теории государственного управления: Учебник для вузов.– М.: Экономика, 2003.– 518 с.