Развитие минерально-сырьевого комплекса национальной специализации (на примере Дальнего Востока)

II. Основные научные результаты и выводы диссертации

 

1. Выявлена инвариантность параметров национальной специализации минерально-сырьевого комплекса Дальнего Востока к трансформации воспроизводственных и институциональных условий развития минерально-сырьевой базы и горнодобывающего комплекса региона в 1990-х - 2005 гг.

В 1990-х - 2005 годах экономические условия развития минерально-сырьевого комплекса Дальнего Востока претерпели существенные изменения, результатами которых стали структурные, воспроизводственные, территориально-отраслевые, институциональные, организационные трансформации (разделы 2.1, 2.3 диссертации).

Среди множества проблем  реформенного периода ключевыми  для развития российской минерально-сырьевой базы стали снижение ее конкурентоспособности в условиях открытого рынка и изменение модели ее воспроизводства. Результатами действия этих факторов явились:

1) Уменьшение потенциала  минеральных ресурсов в среднем  на 27-30% (по отдельным видам минеральных ресурсов на 50-70%).

2) Структурный кризис воспроизводства  минерально-сырьевой базы (МСБ) по  всем важнейшим составляющим (по  соотношению погашаемых и воспроизводимых запасов, по видам минерального сырья, по стадиям геологического изучения)

Конкретными проявлениями произошедших трансформаций для минерально-сырьевой базы Дальнего Востока стали:

отставание объемов прироста запасов  от объемов добычи (в 1994-2003 гг. восполнение запасов составило лишь 35-70% при традиционном общемировом нормативе 115-130%);

абсолютное снижение запасов важнейших видов минеральных  ресурсов (платины на 60%, вольфрама на 20%, алмазов на 16%, золота на 4,5%); 

выбытие отдельных месторождений (вольфрам Северо-Востока) и целых подотраслей (перевод 80% запасов олова в госрезерв) из активной сырьевой базы.

Отраслью национальной специализации и «сердцевиной» минерально-сырьевого комплекса (МСК) Дальнего Востока является цветная металлургия (ЦМ). При доле ЦМ в промышленности России в 7-8% этот показатель для Дальневосточного региона в 1990-2005 гг. возрос более чем в два раза и составил практически 30%, а для отдельных территорий – еще выше (Якутия, Чукотский АО, Магаданская область). Как и другие отрасли дальневосточной экономики, цветная металлургия претерпела за годы реформ существенные изменения.

Трансформация минерально-сырьевой базы, неоднозначная динамика соотношения цен и затрат в цветной металлургии Дальнего Востока (ДВ) привели к тому, что к 2000 г. по сравнению с 1990 г. реальный рост производства был достигнут только в Хабаровском крае (154,4%) и Амурской области (124,6%). Остался примерно на прежнем уровне (97,1%) объем производства в цветной металлургии Республики Саха (Якутия). Почти на 40% были потеряны объемы производства в ЦМ Магаданской области, «обвально рухнули» в Чукотском автономном округе и в Еврейской автономной области (объем производства в 2000 г. составил 37,8% и 31,6% к 1990 г. соответственно).

Результатом действия разнонаправленных  тенденций динамики производства в цветной металлургии региона стали изменения в территориальной структуре комплекса в 1990-2005 гг. При сохранении доли северных регионов в продукции ЦМ ДВ (на уровне 80%) вклад Якутии возрос с 53 до 68% при существенном снижении доли Магаданской области и Чукотского АО – с 25 до 14%. Таков же характер изменений и в цветной металлургии южной зоны региона: резкое снижение доли Приморского края (с 7 до 2%) при существенном росте вклада Хабаровского края (с 7 до 11% с переходом в «зону национальной специализации» по ЦМ) и относительно стабильной доле Амурской области (5-6%).

Определяющим фактором таких изменений территориальной  структуры цветной металлургии региона стала различная ее внутриотраслевая структура в субъектах Федерации и разнонаправленная динамика производства различных по своей конкурентоспособности видов минерального сырья. Динамика производства в алмазодобывающем комплексе была позитивна (рост в 2005 г. к 1991 г. составил 1,9-2 раза); в золотодобывающей отрасли – через спады в отдельные годы вышла на этап стабилизации и позитивных значений (85-90%); для полиметаллической подотрасли характерно существенное падение объемов производства: до 70-75% по олову и сурьме, 40-50% для свинца и цинка.

К 2005 г. объем произведенной  в отрасли продукции возрос более чем в 1,5 раза (к 2000 г.), превысив 3,5 млрд. долларов, и составил около трети промышленной продукции региона. Доля ЦМ в валовом региональном продукте Дальневосточного федерального округа в этот период оценочно составила 9-11%. В отрасли занято более 70 тыс. человек, вклад ЦМ в фонд заработной платы промышленности дальневосточных субъектов РФ составляет от 20 (Хабаровский край, Амурская область) до 55% (Якутия, Магаданская область). Для отдельных территорий Дальнего Востока цветная металлургия является основной бюджетообразующей отраслью. В 2000-2005 гг. доля инвестиций в цветную металлургию в общем объеме инвестиций в основной капитал промышленности Дальнего Востока была значительно выше аналогичного среднероссийского показателя.

Минеральный сектор Дальнего Востока оказался вовлечен в активно  идущие процессы экономической интеграции в национальном минерально-сырьевом комплексе. В работе исследованы (раздел 3.2) направленность, характер, потенциал и некоторые результаты участия МСК ДВ в процессах вертикальной (на примере оловодобывающей отрасли) и горизонтальной (золотодобывающая промышленность) интеграции в 2000-2005 гг.; роль минерального сектора экономики Дальнего Востока в стратегическом переливе корпоративного капитала (национального и международного).

Минеральные ресурсы  региона стали объектом инвестиционных интересов крупных национальных и международных компаний. И в первую очередь – это золотодобывающая промышленность. Современная ситуация в этой отрасли российской экономики характеризуется как этап активного формирования крупных интегрированных компаний. Безусловными лидерами отрасли являются две российские компании (ОАО «ГМК «Норильский никель» и ОАО «МНПО «Полиметалл») и одна – с иностранным капиталом (ООО «Руссдрагмет»). Все эти компании имеют серьезные интересы на Дальнем Востоке.

Практически вся добыча драгоценных металлов ООО «Руссдрагмет»  сосредоточена на Дальнем Востоке, ОАО «МНПО «Полиметалл» - более 70% добычи. Невелика пока «дальневосточная доля» в общем объеме производства в ОАО «ГМК «Норильский никель», однако уже в ближайшие годы планируется увеличение добычи золота на Наталкинском месторождении (более чем в 30 раз), на золоторудных месторождениях национального значения в Республике Саха (Якутия) (Кючус, Нежданинское и Куранахское). «Дальневосточная составляющая» крупных золотодобывающих холдингов, в соответствии с их же планами, в течение ближайших пяти лет может серьезно увеличиться, достигнув ежегодного уровня добычи в 50-60 т золота и 700-800 т серебра.

Для оловянной подотрасли российской цветной металлургии  характерны процессы вертикальной интеграции. Все запасы российского олова сосредоточены на Дальнем Востоке, практически единственное в России перерабатывающее предприятие – Новосибирский оловянный комбинат (НОК). В 1990-х - 2005 гг. оловодобывающая промышленность прошла все этапы интеграционных процессов (табл. 1).

Таблица 1.

Динамика интеграционных процессов 

в оловянной подотрасли цветной металлургии России

Этапы	Основные характеристики	Результаты  интеграционных процессов
1990-1995 гг. Дезинтеграция  подотрасли	Разрушение хозяйственных  связей, резкое снижение финансовых ресурсов для поддержания и развития мощностей добывающих предприятий	Снижение добычи олова на Дальнем Востоке в 4-5 раз
1996-1999 гг. Формирование  системы вертикальных ограничений	Формирование долгосрочных контрактов НОК и дальневосточных добывающих предприятий; переход на толлинговые схемы переработки сырья; недостаток финансовых и инвестиционных ресурсов	Сворачивание оловодобывающей отрасли на Дальнем Востоке; серьезные трудности с обеспечением сырьем НОКа
2000 г. - наст. время.  Переход к вертикальной интеграции	НОК приобрел контрольные/блокирующие пакеты акций дальневосточных оловодобывающих компаний	Создание холдинга по добыче и переработке руды. Рост производства рудной продукции на 30-50%.  Консолидация средств на развитии сырьевой базы холдинга

 

Появляются и другие примеры «интеграционных» интересов  крупных российских и международных компаний на Дальнем Востоке. Однако их основная направленность – использование горнодобывающих предприятий и месторождений региона в качестве стабильных поставщиков минерального сырья. Такой характер интеграционных процессов сохраняет и закрепляет сырьевую специализацию минерального сектора региона.

Структурные изменения  в национальной цветной металлургии в 1990-2005 гг. не могли не привести и к ее пространственной трансформации. Проведенное в диссертационной работе исследование динамики показателей пространственной трансформации цветной металлургии по субъектам РФ и крупным экономическим районам (раздел 3.1) позволило сделать вывод о возрастании роли Дальневосточного региона.

 

 

 

Таблица 2.

Изменение роли цветной  металлургии Дальнего Востока в национальной экономике

Показатели, характеризующие  роль ЦМ в национальной экономике	1990	2000	2002
Доля ЦМ ДВ в объеме продукции ЦМ РФ, %	11,77	14,51	17,31
Коэффициент локализации  ЦМ ДВ	2,47	2,95	3,25
Уровень развития ЦМ ДВ	2,18	2,96	3,25
Уровень плотности производства ЦМ ДВ	0,32	0,40	0,48

 

Оценка современного и перспективного баланса национального  МСК показывает, что минеральные ресурсы Дальневосточного региона по-прежнему «закрывают» существенную, а по отдельным видам стратегического сырья и определяющую долю их добычи, запасов и прогнозных ресурсов (табл. 3).

Таблица 3.

Значение минеральных  ресурсов Дальнего Востока 

в современном и перспективном  минерально-сырьевом комплексе России

(оценки 2005 г., %)

Виды минеральных ресурсов	Доля в МСК РФ
	Добыча	Разведанные запасы	Прогнозные ресурсы
Алмазы	99,9	80,6	50,0
Золото	40,0	32,9	45,0
Серебро	60,0	32,9	45,0
Олово	100,0	95,2	100,0
Вольфрам	67,6	23,9	60,0
Свинец	60,4	8,3	27,4
Цинк	15,4	3,6	15,9

 

Несмотря на ряд существенных, трансформационных изменений условий и результатов развития минерально-сырьевого комплекса Дальнего Востока в 1990-х - 2005 гг. сохраняется его национальная специализация. «Экономическое лицо» Дальнего Востока в российском хозяйстве по-прежнему определяет минерально-сырьевой комплекс. Такую ситуацию определили многие факторы, но фундаментальным является пространственное распределение минеральных ресурсов – иммобильных по своему характеру и дифференцированных по качеству.

 

2. Получена  стоимостная оценка недр ДФО  и входящих в него субъектов РФ, что позволило выявить влияние степени подготовленности, востребованности и интенсивности освоения минерально-сырьевой базы на стабильность формирования региональных доходов, выполнить экспериментальную оценку минеральных ресурсов в составе совокупного национального богатства региона.

Важным  элементом регулирования отношений  недропользования и решения задач развития МСБ является стоимостная оценка недр. В рыночной экономике стоимостная оценка недр является прикладным экономическим инструментом:

на  государственном уровне - для разработки условий лицензирования, определения размеров стартовых платежей при подготовке конкурсов и аукционов, при формировании дифференцированной системы налогообложения в недропользовании, при принятии решений о проведении геолого-разведочных работ (ГРР) за счет бюджетных средств и формировании целевых программ в области МСК;

на  региональном уровне – для выбора эффективных вариантов разработки и реализации комплексных инвестиционных проектов и целевых программ освоения сырьевых ресурсов территорий;

на  уровне компаний – для выбора перспективных  направлений деятельности, выхода на мировые финансовые рынки, оценки привлекательности инвестиций в добывающий сектор. 

Проведенное в диссертационной  работе (раздел 1.2) исследование теоретических и методических подходов, практики стоимостной оценки недр в современных условиях, в т.ч. и в рамках стационарной рыночной экономики, позволило обнаружить зависимость выбора конкретного метода (затратного, доходного или сравнительного) от целей и задач оценки, полноты используемой информации. При этом определяющим фактором является степень изученности участка недр и промышленного освоения минеральных ресурсов.

Для решения задачи оценки недр на уровне национальной экономики  и ее регионов достаточно продуктивным и практически реализуемым может быть подход¹, сформированный ведущими специалистами ВСЕГЕИ, ВИЭМС, Института экономики РАН и СОПС МЭРТ РФ и РАН. Предложена охватывающая запасы и прогнозные ресурсы, укрупненная и упрощенная система оценки стоимости минерального сырья в недрах, базирующаяся на массе полезного ископаемого, среднемировой цене конечного продукта и нескольких статистически устанавливаемых коэффициентах, отражающих затраты, формирующиеся на всех стадиях - от геологического изучения до получения конечного продукта. Такой подход может оказаться довольно продуктивным при территориальной экономической оценке минеральных ресурсов, когда из-за отсутствия необходимой информации и ее неоднородности трудно рассчитать «классические» показатели оценки по доходному методу.