Характеристика неналоговых доходов

Рис.2.5. Структура доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности в Нижегородской области в 2009 г.

В 2010 году, по сравнению с 2009 годом, в структуре доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности в Нижегородской области произошло незначительное уменьшение объема платежей от государственных и муниципальных предприятий (менее 1%),а также произошел небольшой рост доходов, получаемых в виде арендной либо иной платы за  передачу в возмездное пользование государственного и иного имущества(менее 0,5%).Изменение остальных составляющих в структуре доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности в Нижегородской области в 2010 г. было гораздо менее значительным (Рис 2.6.).

 

Рис.2.6. Структура доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности в Нижегородской области в 2010 г.

В 2011 г. в структуре доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности в Нижегородской области, также как и в 2010 году, произошло незначительное изменение составляющих, но, в целом, соотношение осталось прежним (Рис.2.7.).

 

Рис.2.7. Структура доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности в Нижегородской области в 2011 г.

Если рассматривать платежи  при пользовании природными ресурсами, то наибольшую часть в них составляет плата за негативное воздействие  на окружающую среду, далее-плата за использование лесов и платежи  при пользовании недрами. Кроме того, можно отметить положительную динамику изменения по всем составляющим.

Рис.2.8. Структура платежей при пользовании природными ресурсами в Нижегородской области в 2009-2011г.г.

В доходах от продажи материальных и нематериальных активов наибольшую часть занимают доходы от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, и значительно меньшую часть составляют доходы от реализации земельных участков.

Рис.2.9. Структура доходов от продажи материальных и нематериальных активов в Нижегородской области в 2009-2011 г.

Таким образом, подводя итог, можно сказать, что  в структуре неналоговых доходов бюджета Нижегородской области  в анализируемом периоде (2009-2011г.г.) наибольшую долю занимают три составляющие, такие как: доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; платежи при пользовании природными ресурсами; доходы от продажи материальных и нематериальных активов. В свою очередь в первой группе доходов наибольшую долю составляют доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества; во второй-плата за негативное воздействие на окружающую среду; в третьей - доходы от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, и значительно меньшую часть составляют доходы от реализации земельных участков.

Таким образом, можно сделать  вывод, что неналоговые доходы в  структуре бюджета Нижегородской области имеют очень незначительную долю, сильно отставая  по объемам от налоговых доходов.

3. 3.Анализ перспектив развития неналоговых доходов бюджетов на современном этапе

3.1.Проблемы неналоговых  доходов на современном этапе

В настоящее время существует немало проблем, связанных с неналоговыми доходами бюджетов в Российской Федерации.

Немаловажными являются вопросы  законодательства и правового регулирования. Во-первых, касаемо аспектов разграничения налоговых и неналоговых доходов,- «различить налоговые и неналоговые сборы с достаточной степенью определенности возможно по формальному признаку: включение или не включение их в перечень взимаемых на территории Российской Федерации налогов и сборов. Разграничение необходимо для решения проблем, возникающих в рамках налоговых отношений, поскольку отнесение сбора к налоговому платежу означает распространение на него общего режима налогообложения. В бюджетной сфере разграничение необходимо для правильного учета доходов в рамках бюджетной классификации»[4].

Законодательное закрепление  всех возможных сборов с дифференцированными от множества обстоятельств ставками является крайне сложным, поэтому необходима «правовая позиция Конституционного Суда РФ о допустимости делегирования законодателем органам исполнительной власти права установления ставок сборов и других отдельных элементов» [5, с.44].

При установлении обязательных платежей, которые не являются ни налогами, ни сборами, «уровень гарантий прав плательщиков таких платежей должен быть не ниже уровня гарантий прав плательщиков налогов  и сборов. Платежи за гражданско-правовые услуги должны поступать в бюджет в соответствии с гражданско-правовыми принципами равенства участников, свободы договора. Если государственными органами вводятся обязательные платежи гражданско-правового характера, должно применяться правило ст. 421 ГК РФ о том, что случаи обязательного заключения договора могут предусматриваться федеральным законом» [5,с.45].

Немаловажным является то, что «законодательство субъектов  Российской Федерации относительно неналоговых доходов неоднородно: в законах ряда субъектов Российской Федерации неналоговые доходы урегулированы достаточно подробно, в законах других субъектов Российской Федерации содержатся отсылочные нормы к федеральному бюджетному законодательству. Таким образом, законодательство субъектов Российской Федерации во многом является несовершенным: в субъектах Российской Федерации, где реализованы законотворческие права регионов, нередки противоречия с БК РФ, а также между различными статьями одного и того же законодательного акта. Наиболее подробно неналоговые доходы урегулированы в законах субъектов Российской Федерации о бюджете на соответствующий год» [4].

Далее, следует отметить, что «система администрирования неналоговых доходов продолжает требовать совершенствования, поскольку одни и те же неналоговые доходы закреплены за рядом администраторов, а также существует обширная группа неналоговых доходов, закрепленных за всеми администраторами доходов бюджета, что является неоправданным и способно привести к нечеткому разграничению полномочий между ведомствами и снижению качества администрирования неналоговых доходов» [4].

Как уже отмечалось, существуют проблемы не только с правовой природой платежей, в совокупности образующих неналоговые доходы, но и с порядком их администрирования, распределением полномочий между федеральными органами по организации взимания и осуществления контроля.

«Функции главных администраторов  доходов бюджетов бюджетной системы законодательно определены, однако в процессе составления и организации исполнения бюджета возникают сложности во взаимодействии с федеральными органами – администраторами доходов местного бюджета, которые оказывают влияние на качество составления местных бюджетов по доходам.

Так, на практике финансовые органы сталкиваются с тем, что территориальные федеральные органы – администраторы доходов местного бюджета не в должной мере понимают степень ответственности участника бюджетного процесса в части качества планирования администрируемых платежей. Зачастую финансовый орган, получает только показатели о фактических поступлениях, которые он, то есть финансовый орган уже имеет, а планируемые показатели не представляются либо предлагается финансовому органу самостоятельно определить плановые показатели» [6,с.67].

Следующую проблему можно  назвать проблемой «невыясненных поступлений, которые из-за неверно оформленных платежных документов не могут быть правильно идентифицированы и вовремя перечислены для использования соответствующими бюджетами. Ошибки при заполнении платежных документов, неточности или неполное указание необходимых реквизитов означают задержку в исполнении бюджета, а для плательщика – отсутствие полной уверенности, что уплаченный налог или пошлина учтены соответствующим администратором дохода» [6,с.68]..

Еще одной проблемой является наличие противоречий в бюджетном законодательстве в части администрирования денежных взысканий (штрафов) за административные правонарушения. «В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ главными администраторами (администраторами) доходов являются наряду с другими органами органы местного самоуправления и органы местной администрации. В соответствии с приказом Министерства финансов РФ от 30.12.2009 № 150н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ» может устанавливаться единый код главного администратора доходов бюджета по доходам, администрируемым только органами местного самоуправления муниципальных образований. Согласно указанному выше приказу Министерства финансов РФ администрирование доходов бюджета от денежных взысканий (штрафов) осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, вынесшими постановления о наложении штрафов по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях в соответствии с законодательством об административных правонарушениях. Однако штрафы налагают административные комиссии, которые не являются органами местного самоуправления, а являются коллегиальными органами, созданными при органах местных администраций, которые, в свою очередь, не являются органами местного самоуправления, а, следовательно, не могут быть администраторами доходов с установленным единым кодом главного администратора доходов бюджета» [6,с.68-69].

«Совокупность проблем по обеспечению всех администраторов поступлений в бюджетную систему Российской Федерации оперативной и достоверной информацией требует принятия ряда нормативных документов, которыми необходимо:

-утвердить перечень государственных органов и органов местного самоуправления, с возложением на них функций администрирования поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, который должен быть оптимальным и стабильным;

 

-закрепить в законодательном акте четкую ведомственную принадлежность доходов определенным администраторам, что устранит неоднозначность трактовки всеми участниками бюджетного процесса своих прав, обязанностей и ответственности;

-разработать единые нормативные акты по администрированию платежей с целью увеличения доходной базы бюджета» [6,с.69].

Далее следует отметить, что «в законах о бюджете на соответствующий год дается неполный перечень возможных доходов государственного бюджета, перечисляются только доходы, актуальные и планируемые в соответствующем году. Более широкий перечень неналоговых доходов содержится в Федеральном законе "О бюджетной классификации Российской Федерации". В этом Законе также отсутствует деление государственных доходов на налоговые и неналоговые, что свидетельствует о возврате бюджетной классификации доходов к традициям бюджетных законов Российской империи, в которых в отличие от советского периода отсутствовало четкое разграничение налогов и неналоговых доходов.

Величина поступлений  неналоговых доходов в федеральный  бюджет и их конкретные виды устанавливаются  федеральным законом о федеральном  бюджете на соответствующий год. Большинство неналоговых доходов  ре-гламентируются гражданским законодательством. Нормы о неналоговых доходах содержатся в обширном комплексе нормативно-правовых актов различной юридической силы вследствие разнообразия самих неналоговых доходов» [4].

Одними из основных источников неналоговых доходов являются «поступления от продажи и использования федерального имущества. Состав неналоговых доходов сложно назвать стабильным, их перечень носит открытый характер, при этом доходы от использования и продажи государственного имущества относятся к неналоговым доходам по своей правовой природе, а не могут быть причислены к неналоговым только в силу законодательного решения. В условиях рыночной экономики государство является предпринимателем, заинтересованным в получении предпринимательского дохода от имеющегося у него имущества. На протяжении последних лет прослеживается рост неналоговых доходов, в то время как количество объектов федеральной собственности сокращается в результате приватизации. При этом именно в процессе совершенствования системы неналоговых доходов от продажи и использования федерального имущества (в том числе ее правовых основ) Российская Федерация может проявлять себя как специфический участник гражданского оборота, обладающий собственностью»[4].

 

 

 

3.2.Пути повышения  роли неналоговых доходов в  доходах бюджетов

Значительным резервом увеличения неналоговых доходов консолидированного бюджета субъектов РФ является рост доходов от использования региональной и муниципальной собственности, что возможно лишь при эффективном управлении государственными активами, установлении жесткого контроля со стороны государственных органов за использованием объектов недвижимости, находящихся в ведении государственных предприятий и организаций, эффективном регулировании ставок арендной платы.

Эффективное использование  региональной собственности может  гарантированно обеспечить бездефицитность бюджетов субъектов РФ и включение в собственную доходную базу региональных бюджетов воспроизводимых доходов бюджета от государственной собственности.

В ближайшие годы, главным направлением в управлении неналоговыми доходами должна стать инвентаризация имущества, в частности идентификация унитарных предприятий, определение их количества, установление их ведомственной принадлежности и функционального предназначения (сохранение в неизменном виде для выполнения государственных функций, преобразование в казенные предприятия, акционерные общества, ликвидация и др.).

Кроме того, «следует определить состав имущества, необходимого в качестве экономической базы для выполнения соответствующими органами власти полномочий, и установить порядок его формирования. Такое имущество должно находиться только в собственности того уровня публичной власти, к компетенции которого отнесено, и не может быть отчуждено ни в результате приватизации или банкротства, ни в результате исполнительного производства.

После определения оптимального количества унитарных предприятий  можно осуществлять преобразование оставшихся в акционерные общества, за исключением случаев, когда задачи, решаемые унитарным предприятием, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм»[7].

Другим возможным направлением повышения эффективности неналоговых доходов в России может стать управление собственностью, а не избавление от нее. «Наряду с передачей их в ведение органов исполнительной власти субъектов РФ (посредством безвозмездной передачи имущества в установленном порядке), а также преобразованием в иные формы некоммерческих организаций, одним из способов оптимизации сети федеральных государственных учреждений является их приватизация.

Кроме того, одним из важных направлений увеличения неналоговых доходов федерального бюджета могло бы стать повышение эффективности деятельности государственных предприятий, а значит увеличение части их прибыли, перечисляемой в федеральный бюджет