Роль бюджета в макроэкономическом регулировании

Встал вопрос о совершенствовании межбюджетных отношений в РФ, новом этапе  их развития. Постановлением правительства  РФ от 30 июня 1998г. принимается «Концепция реформирования межбюджетных отношений в РФ» в 1999-2001г., которая стала первой в российской практике программой реформирования межбюджетных отношений.

Основные направления  реформы заключались:

• в разграничении расходных полномочий и ответственности между органами власти и управления различных уровней. Для этого предполагалось провести инвентаризацию расходных полномочий всех уровней власти, осуществить поэтапный переход к нормативной оценки бюджетных потребностей органов власти и управления каждого уровня, соответствующих их расходным полномочиям и ответственности.
• в разграничении доходных источников между уровнями бюджетной системы РФ. В этой части был четко обозначен перечень налогов и определены права различных органов власти по их введению.
• совершенствовании методики формирования фонда федеральной поддержки регионов на основе сопоставления среднедушевых налоговых доходов субъектов РФ, скорректированных с учетом объективно сложившегося уровня удорожания бюджетных расходов.

Многие  положения Концепции нашли отражение  в налоговом и бюджетном кодексах РФ. Период, в котором проходила реализация Концепции, по праву можно считать этапом построения федерализма.

В 2001 г. одновременно с завершением реализации Концепции начался новый этап реформы межбюджетных отношений, направленный на повышение ответственности региональных и местных органов власти и управления за эффективное использование бюджетных ресурсов, обеспечение равного доступа граждан к бюджетным услугам и социальным гарантиям, повышение прозрачности финансовых потоков и снижение конфликтов вокруг распределения и использования бюджетных средств.

Базовым документом, определяющим начало нового этапа, следует назвать «Программу развития бюджетного федерализма РФ на период до 2005 года», утвержденную постановлением Правительства РФ от15 августа 2002 года.

Цель программы  заключалась в формировании и развитии системы бюджетного устройства, позволяющей органам власти субъектов РФ и местного самоуправления проводить самостоятельную налоговую политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней.

Эта система призвана обеспечивать:

• Экономическую эффективность - создание долгосрочных стимулов для органов власти субъектов РФ и местного самоуправления проводить структурные реформы, поддерживать конкурентную среду, благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат, содействовать росту доходов населения и экономическому развитию соответствующих территорий.
• Бюджетную ответственность – управление общественными финансами от имени и в интересах населения при максимально эффективном использовании налоговых и иных ресурсов соответствующих территорий для предоставления бюджетных услуг, прозрачности и подотчетности налогово-бюджетной политики, сбалансированности всех стадий бюджетного процесса, повышение законодательно установленной взаимной ответственности органов власти разных уровней при выработке и проведении бюджетной политики.
• Социальную справедливость – выравнивание доступа граждан независимо от места их проживания к основным общественным услугам и социальным гарантиям.
• Политическую консолидацию – достижение общественного согласия по вопросам распределения между властями разных уровней налогово-бюджетных полномочий, создание условий для эффективного выполнения органами власти субъектов РФ и местного самоуправления своих функций, содействие развитию гражданского общества.
• Территориальную интеграцию – обеспечение единства налогово-бюджетной системы, предотвращение и смягчение диспропорций регионального развития, упрочнение территориальной целостности страны.

Параллельно с Федеральной реформой и реформой местного самоуправления в РФ в рамках предусмотренных основных мероприятий  Программы проходит изменение бюджетного законодательства. Принятие изменений  и дополнений в федеральные законы «Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов РФ », «Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ », а также  в бюджетный кодекс РФ позволило  создать необходимую нормативную  базу для коренного изменения  межбюджетных отношений по всей вертикали  бюджетной системы.

Примечательно, что впервые за весь период существования  РФ было принято решение о законодательном  определении на федеральном уровне общих для всей бюджетной системы  принципов и механизмов организации  межбюджетных отношений, в том числе  на уровне субъектов РФ и муниципальных  образований различных типов.

В настоящее время  за Бюджетным кодексом закрепляются:

1. перечни налоговых доходов для всех видов бюджетов.
2. расходные обязательства всех уровней гос. власти и местного самоуправления.
3. формы и условия предоставления межбюджетных трансфертов, направляемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

Большое внимание в настоящее время  уделяется системе межбюджетных трансфертов, в основу построения которой  положено образование различных  фондов. При этом порядок образования  и распределения средств фондов должен утверждаться законодательно на долговременной основе, что позволит создать четкие «правила игры» для  всех участников межбюджетных отношений.

Можно сделать вывод, что определены основополагающие принципы прогрессивной системы межбюджетных отношений, к которым относятся:

• четкое распределение расходных полномочий и обязательств органов власти всех уровней.
• автономия региональных и местных органов власти при формировании расходов по вопросам их ведения.
• запрет на введение «необеспеченных мандатов».
• закрепление за каждым уровнем бюджетной системы на долгосрочной основе собственных бюджетных источников.
• законодательное закрепление критериев и форм предоставления финансовой помощи бюджетам других уровней.
• введение механизмов ответственности за результаты проводимой финансовой политики и антикризисного управления региональными и местными финансами.

Таким образом, в России начинает действовать  принципиально новая система  межбюджетных отношений, направленная на достижение задач социально-экономического развития РФ в целом, ее субъектов, а  также муниципальных образований.

36.Налоговые и неналоговые доходы  бюджета, их характеристика

В соответствии с  БК РФ доходы формируются за счет:

1.налоговых доходов

2. неналоговых

3.безвозмездные  и безвозвратные перечисления

К налоговым доходам относят:

- федеральные

- региональные

- местные налоги  и сборы, специальный налоговый  режим, пени, штрафы.

Федеральные налоги- это налоги, которые установлены НК РФ и обязательные к уплате на всей территории РФ.

К ним относят: -НДС; - Акцизы; -НДФЛ; -ЕСН; -налог на прибль О.; -водный налог; - налог на добычу ископаемых; -гос. пошлина; -сборы за пользование объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов.

Региональные налоги- это налоги установленные НК РФ и законами субъектов РФ и обязательные к уплате на соответствующей территории.

Выделяют 3 региональных налога:

-налог на имущество  О.

-транспортный налог

-налог на игорный  бизнес

Местные налоги - это налоги, которые установлены НК РФ и решениями органов м/с.

- земельный налог;

-налог на имущество  физ.лиц.

К неналоговым доходам  относятся:

-доходы от использования  имущества, находящегося в гос. или мун-ой собственности;

*доходы от продажи  имущества

*арендные платежи

-доходы от платных  услуг, оказываемых бюджетными  учреждениями;

-средства, полученные  в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности

- доходы от внешнеэкономической  деятельности(таможенные пошлины)

Безвозмездные и безвозвратные  перечисления:

Дотации- это бюджетные средства, предоставляемые бюджету др. уровня на безвозмездной и безвозвратной основах.

Субвенции- это бюджетные средства, предоставляемые бюджету др. уровня или юр. лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление целевых расходов.

Субсидии- это бюджетные средства, предоставляемые бюджету др. уровня, юр. или физ. лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

37.Проблемы и  пути оптимизации расходования  бюджетных средств в области  социально-культурной сферы на  современном этапе. Бюджетирование, ориентированное на результат.

Основные  проблемы развития отраслей социально-культурной сферы:

1. Размеры бюджетного  финансирования не соответствуют  потребностям в ресурсном обеспечении  социально-культурных услуг, гарантии предоставления которых населению декларированы государством.

2. Развитие системы теневых  цен на социально-культурные услуги - как реакция на сокращение  бюджетного финансирования, на низкий  уровень заработной платы работников  социальных отраслей, на отсутствие  контроля за расходованием выделяемых средств.

3. Отсутствие рационального  анализа эффективности использования  выделяемых государством средств.  Решения о конкретных направлениях  расходования бюджетных ассигнований, выделяемых на здравоохранение,  образование, культуру, принимаются,  как и раньше, за закрытыми  дверьми и слабо контролируются  органами представительной власти  и общественностью.

4. Нет четкого определения  и разграничения ответственности  федеральных, региональных, местных  органов власти за выделение  и использование средств, предназначенных  для обеспечения государственных  гарантий в области здравоохранения,  образования, культуры.

Главной проблемой в развитии отраслей социально-культурной сферы остается несвоевременное и не в полном объеме финансирование, как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств региональных и местных бюджетов.

Анализ развития экономики  социально-культурной сферы позволяет  выявить  отчетливую тенденцию уменьшения объема реального бюджетного финансирования. В связи с этим особую актуальность приобретает эффективное и экономное использование бюджетных средств. В целях обеспечения эффективности расходования бюджетных средств и оптимизации управления государственными расходами, Правительством РФ проводится реформирование бюджетного процесса, в рамках этого предусмотрен ряд следующих мер:

Первое, что необходимо отметить - это переход к среднесрочному планированию, ориентированному на результат.   

  Отправной точкой бюджетирования является определение прямых и конечных результатов деятельности учреждений, характеризующих степень достижения поставленных целей.     

 Основная сложность  в реализации данного метода  заключается  в разработке достоверных и реальных показателей, позволяющих оценивать эффективность произведенных бюджетных расходов и степень достижения поставленных целей. Объясняется это тем, что, довольно трудно определить и контролировать конечный результат деятельности учреждений социально-культурного комплекса, поскольку он может проявиться в долгосрочном периоде и зависеть от множества косвенных факторов.

Во-вторых, в рамках реформирования бюджетного процесса предусмотрена и реконструкция сети бюджетных учреждений.

Бюджетные учреждения в настоящее  время  финансируются на основании сметы доходов и расходов. Однако в процессе планирования не учитываются качественные параметры результатов деятельности организаций социально-культурной сферы, поэтому такой подход является затратным и противоречит формированию рыночной модели национальной экономики. Следовательно, и методы финансирования, и параметры сети должны быть трансформированы и оптимизированы.

Статистические данные не позволяют в полной мере судить об эффективности деятельности бюджетных  учреждений.

В настоящее время четкие критерии сохранения организаций социально-культурной сферы в форме бюджетного учреждения не выработаны, но в будущем планируется их сокращение. Например, путем некоммерческой приватизации бюджетных учреждений (число бюджетных учреждений  сокращается путем перевода их в иные организационно-правовые формы).  

Сокращение числа организаций, финансируемых по базовому принципу, высвободит бюджетные средства, которые  целесообразно реинвестировать  в социально-культурную сферу для  решения  наиболее актуальных задач: поддержка материальной базы; развитие конкурсного программного финансирования; поддержка инфраструктуры инновационной деятельности.     

Следует отметить, что сама радикальная трансформация сети бюджетных учреждений не может решить проблему эффективного расходования средств бюджета, она должна сопровождаться комплексом  мер по совершенствованию государственной политики, обеспечивающей  рациональное и экономное расходование бюджетных средств.

Бюджетирование, ориентированное на результат- данный термин был заимствован из англоязычной литературы.

Метод БОР предусматривает  такое построение бюджетного процесса, при котором планирование и финансирование бюджетных средств, осуществляется на основе информации о результатах.

Метод БОР можно определить как систему образования и  исполнения бюджета, отражающую взаимосвязь  между бюджетными расходами и  ожидаемой отдачей от этих расходов.

Одно из преимуществ метода заключается в том, что он представляет собой гибкий и эффективный инструмент принятия решений по распределению  бюджетных средств.

Принципы БОР:

1.Деятельность органов  власти ориентируется на достижение  конкретных результатов.

2.Устанавливается взаимосвязь  между затраченными ресурсами  и результатами.

3.Проводится анализ причин  не позволяющих достичь поставленные результаты, на основе анализа делаются соответствующие выводы.

4.Принимается решения  о сохранении или изменении  объема финансирования.

38.Доходы бюджета  и проблемы их формирования  на современном этапе. Риски  доходной части бюджета .

В соответствии с БК РФ доходы формируются за счет:

1.налоговых доходов

2. неналоговых

3.безвозмездные и безвозвратные  перечисления

К налоговым  доходам относят:

- федеральные

- региональные

- местные налоги и сборы,  специальный налоговый режим,  пени, штрафы.

Федеральные налоги- это налоги, которые установлены НК РФ и обязательные к уплате на всей территории РФ.