Австралийский опыт интегрированного подхода к решению проблем безопасности в угольной отрасли

АВСТРАЛИЙСКИЙ ОПЫТ ИНТЕГРИРОВАННОГО ПОДХОДА К РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ БЕЗОПАСНОСТИ В УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ.

 

ПРЕДИСЛОВИЕ

В настоящее время Университет  Квинсленда в Австралии является неоспоримым лидером, признанным во всем мире, по подготовке специалистов и инновационным разработкам для угледобывающей отрасли, а отрасль является самой благополучной в сфере безопасности.

Сотрудничество Новокузнецкого филиала-института Кемеровского государственного университета (НФИ КемГУ) и Университета Квинсленда началось в 2003 году с переписки, обмена информацией о результатах научных исследований в области безопасности угольных шахт. Результатом является составление и публикация сборника материалов социологических и психологических исследований в области безопасности угольных шахт и его презентация на Кузбасской ярмарке «Уголь России и майнинг 2006»1.

В октябре 2006 года состоялся  визит представителей НФИ КемГУ в Квинслендский университет и Институт устойчивого развития угольной отрасли, проведены переговоры о подписании договора о совместном сотрудничестве.

Создание Института устойчивого  развития угольной отрасли в 2001 году при университете Квинсленда и финансовой поддержке штата является признанием правительством штата Квинсленд того факта, что потребности и условия горнодобывающей отрасли стремительно меняются и университет играет главную роль в определении ее будущего.

Горно-добывающая отрасль очень успешно работает в сотрудничестве с Университетом Квинсленда уже в течение 50 лет. В результате этого сотрудничества создана уникальная система подготовки специалистов для угледобывающей отрасли и имеющая мировое признание научная база, равной которой нет в Австралии и других странах.

Традиционно проблемы угольной отрасли были техническими по своей  природе. Но за последнее десятилетие  произошло значительное расширение спектра проблем, который включает экологические и социальные проблемы. Решение данных проблем неразрывно связано с концепцией устойчивого  развития отрасли и каждого предприятия. Одной из основных задач горнодобывающей  отрасли Австралии в настоящее  время является обеспечение «ответственного  роста», то есть продолжать наращивать добычу таким способом, чтобы в  этом был экономический смысл  при ответственном отношении  к экологии и социальным вопросам. Для решения этой задачи был создан Институт устойчивого развития угольной отрасли.

4

1 ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ИНСТИТУТА  УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ УГОЛЬНОЙ  ОТРАСЛИ

Институт устойчивого  развития является самостоятельным  предприятием, структурно входящим в  состав Университета Квинсленда. Основной состав сотрудников Института составляют преподаватели университета, а также для работы в проектах привлекаются эксперты из различных областей и организаций. Директором института является профессор Дон МакКи, имеющий сорокалетний стаж работы в угольной отрасли.

Институт устойчивого  развития угольной отрасли состоит  из восьми центров, возглавляемых директорами - профессорами университета и занимаются самыми насущными проблемами, связанными с угледобычей, осуществляя серьезные  фундаментальные исследования и  конкретные разработки для отдельных  шахт и угольных регионов. Институт работает в тесном контакте с угольными  предприятиями. Успешное решение многих проблем происходит благодаря интегрированному подходу, который проявляется на организационном и содержательном уровнях.

С образованием Института  устойчивого развития появилось  два направления исследований в  университете. Как показано на диаграмме (рисунок 1), финансирование новых исследований, направленных на решение существенных долгосрочных потребностей отрасли, как  они были определены руководителями предприятий, поступает через институт в соответствующие научные центры и подразделения. Эти проекты  находятся под контролем совета директоров Института устойчивого  развития. Для работы в проектах привлекаются два или более центров  и подразделений, таким образом максимизируя результаты через развитие синергетики.

Центры и подразделения  также продолжают свои плановые исследования, финансируемые из текущих источников.

Институт организует краткосрочные  курсы повышения профессионального  образования в угольной отрасли, курсы с выдачей свидетельств дипломированных специалистов, дипломов специалистов и магистров. Курсы  проводятся в гибком диалоговом режиме.

5

Интегрированный подход к  решению насущных и будущих проблем  угольной отрасли можно проследить на примере работы четырех центров  ии статута: Центра социальной ответственности, Центра безопасности и здоровья, Центра восстановления земли, Центра исследований процессов водопользования.

2 ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ  В ГОРНОЙ ОТРАСЛИ

Центр социальной ответственности  в горной отрасли был создан при  Университете Квинсленда в 2001 году в ответ на растущий интерес и дебаты о роли горнодобывающей отрасли в современном обществе. Его задача состоим и проведении исследований по социальным проблемам, связанным с угольной отраслью, и оказании помощи угольным предприятиям по выявлению потении альных социальных проблем и более эффективному их урегулированию. Цетр

6

входит н состав Института  устойчивого развития угольной отрасли  и работает в 1РСИОМ сотрудничестве с другими центрами и школами  в пределах Университе-тн Квинсленда.

Постоянным штатом центра является небольшая группа людей, основная ituiHMii которых, заключается в координировании научно-исследовательских проектов и осуществление связи с внешними организациями. Тематика текущих проектов

Задачи центра определены горной отраслью и другими заинтересованными  участниками.

Программа работы охватывает три широких области: -  горная отрасль и сообщество; проблемы рабочей  силы; руководство и управление.

2.1 Горная отрасль и сообщество

По данному направлению  осуществляются следующие проекты:

Разработка социальных индикаторов  для шахтерских регионов

Центром внимания здесь являются исследования, дающие положительные  социально-экономические результаты для сообществ, которые находятся  в районах проведения горных работ.

В сотрудничестве с Квинслендским центром переписи населения была рмриботана база данных для государственных органов, местной администрации и угольных компаний, которая позволяет определить социальные тенденции а местных сообществах и регионах, находящихся вблизи угольных предприятий.

База данных содержит информацию по нескольким городам и районам  IHTBin Квинсленд. Она включает информацию о демографических тенденциях, разнообразии социально-экономических мер (включая занятость, образование и ДОХОД), уровне преступности и мерах борьбы с ней. Пользователи могут создать специальные графики, позволяющие через какое-то время сравнить ситуацию в »t дельном городе или регионе с положением в штате.

7

Оценка совокупных воздействий  угольной отрасли

Цели этого проекта:

-  разработать структуру  для оценки и мониторинга совокупного  воздействия угольной отрасли  на социальные, экономические и  экологические факторы среды;

-  использовать разработанную  структуру для предварительной  оценки совокупных воздействий  в районе Аппер Хантер;

-  предложить методологию,  которая может применяться в  районах, подвергающихся многократным  воздействиям горнодобывающей отрасли.

Этот проект разрабатывается  совместно с Центром исследований процессов водопользования в  горно-добывающей отрасли при поддержке комитета, состоящего из представителей от каждой из пяти шахт, расположенных в данном районе. Исследование финансируется Программой научных исследований Австралийской ассоциации угольщиков (ACARP).

Работа по проекту началась в августе 2005 года и была сконцентрирована на определении и понимании термина "совокупные воздействия". Она  включала изучение соответствующей  литературы и выбор наиболее эффективной  методологии для определения  и измерения социальных, экономических  и экологических воздействий, которые  являются результатом деятельности пяти шахт. К данной работе были привлечены жители района. Было выявлено мнение людей, живущих в непосредственной близости от шахт, в соседних районах, а также  других заинтересованных участников процесса. Путем проведения опросов различных  групп было выявлено множество совокупных воздействий на данный район.

В настоящее время участники  проекта сопоставляют обширные данные технического мониторинга пяти участвующих  шахт. Следующая стадия проекта предполагает работу экспертов по рассмотрению полученных результатов о совокупных воздействиях горной отрасли в данный момент и  определение, как эти совокупные воздействия могут быть лучше  отслежены и измерены.

В результате должны быть подготовлены два отчета. В первом отчете должны быть представлены следующие материалы.

-   оценки (и соответствующий анализ) совокупных воздействий шахт на экономическую, социальную и окружающую природную среду;

8

-   структура, позволяющая  шахтам продолжать отслеживать  совокупные воздействия, измерять  их и моделировать потенциальные  воздействия, связанные с будущим  развитием;

-   набор индикаторов  и методов, которые могут использоваться  для оценки и мониторинга совокупных  воздействий в других угольных  регионах, где возникает проблема  концентрации горно-добывающих предприятий.

Второй, более краткий  отчет, предоставляется для местного сообщества, чтобы показать результаты исследования.

Проект разработки индикаторов  устойчивого развития для конкретного  предприятия

Задача данного проекта  разработать такую структуру, с  помощью которой можно было бы контролировать воздействия угольного  объединения RNO на местное сообщество, окружающую среду региона и способствовать его устойчивому развитию. RNO - большая  новая шахта и обогатительная фабрика -находится примерно в 150 км к западу от небольшого города Равенстроп в Западной Австралии. Шахта и фабрика расположены в малонаселенном сельскохозяйственном районе, который не имеет никакой современной истории крупномасштабного индустриального развития. Большинство рабочих живут неподалеку.

Масштаб RNO означает, что  оно будет оказывать большое  воздействие на социально-экономическую  структуру региона. Поскольку это - новое производство, то целесообразно  определить некоторые четкие границы  сейчас, чем оценивать произведенное  воздействие ретроспективно (как  это обычно делается). Проект также  предусматривает уникальную возможность  отойти от стандартного подхода уменьшения воздействия и расширить спектр возможностей устойчивого развития предприятия и региона.

На предприятии имеется  согласительная комиссия, в которую  входят представители из самых разных секторов местного сообщества. Исполнители  проекта два раза встречались  с согласительной комиссией с  целью обмена мнениями относительно того, какие ключевые проблемы устойчивого  развития они видят для региона. Согласительная комиссия является ценным источником местной экспертизы, и  она будет участвовать в ходе осуществления проекта.

Сроки проекта: 2005-2007 гг.

9

Сравнительный анализ процесса вовлечения сообщества в развитие угледобывающей отрасли Австралии

Этот трехгодичный проект исследует, какой опыт имеют большие  горнодобывающие компании в отношениях с их местными сообществами и что  в этом направлении может быть улучшено.

Цели:

-  описать историю взаимоотношений  предприятий и местного сообщества;

-  определить возможности  для улучшения;

-  определить и учесть  недостатки;

-  составить перечень  и описание положительных практик.  Исследование включает восемь  шахт, расположенных в городах,  районах

и отдаленных поселениях штата Квинсленд, Новом Южном Уэльсе и Западной Австралии. В каждом случае описываются стратегии взаимодействия с местным сообществом (формальные и неформальные), использующиеся в настоящее время, и оценивается их эффективность. В каждом конкретном случае используются три источника информации:

-   интервью с работниками  шахты и представителями сообщества, чтобы выяснить, что они думают о взаимодействии шахты и сообщества и как оно может быть улучшено.

-   краткий опрос работников шахты, чтобы оценить, как они относятся к взаимоотношениям с сообществом.

-   отслеживание процесса  исследователями на уровне сообщества, там, где это возможно.

Проект работает второй год. В ноябре 2005 года был закончен сбор данных по восьми шахтам. Эти результаты являются конфиденциальными и не подлежат публикации. Результаты будут  опубликованы в печати по завершении проекта в 2007 году.

Главными результатами проекта  будут:

-   отчет для общественности  об основных результатах проекта;

-   материалы по общественному  участию и консультативные материалы;

-   набор эффективных  практик, используемых угольными  предприятиями в настоящее время;

-   публикации в академических  журналах.

10

Каждая шахта получит  детальный отчет о результатах  исследования, включая результаты по другим шахтам.

Использование инфраструктуры шахт для поддержки и развития туризма в Северной Австралии

Цели данного проекта:

-   определить основную  инфраструктуру, требуемую для поддержки  местных предприятий туризма  в отдаленных областях;

-   описать примеры,  где инфраструктура горнодобывающих  предприятий в настоящее время  используется для таких целей;