Арбитражные суды в РФ: их компетенция и структура

Применительно к отдельным категориям дел вопрос о необходимых приложениях к исковому заявлению конкретизируется в отдельных ФЗ и статьях АПК:

• Ч.2 ст.193 – текст оспариваемого НПА,
• Ч.2 ст.214 – документ, подтверждающий направление заявленного требования об уплате платежа в добровольном порядке.

Деление приложений на обязательные и условно обязательные имеет значение для решения вопроса об оставлении заявления без движения.

4. Уплата госпошлины в установленном ФЗ размере и порядке.

По общему правилу госпошлина должна быть уплачена истцом до подачи заявления в АС одним из 2 способов:

• Путём безналичных расчётов через банк, обслуживающий истца – факт уплаты подтверждается платёжным поручением,
• Путём уплаты наличными средствами – факт уплаты подтверждается квитанцией.

Требования к документу, подтверждающему уплату госпошлины, конкретизированы в п.1 ИП Президиума ВАС №91 от 25.05.2005г. – смотри самостоятельно – штамп банка, подпись ответственного исполнителя, дата списания, отметка о перечислении средств в федеральный бюджет.

Отсутствие какого-либо обязательного реквизита в платёжном поручении или квитанции даёт основание для оставления заявления без движения в порядке ст.128 АПК.

5. Направление ответчику копий искового заявления возлагается на истца, а в СОЮ – это обязанность самого суда, истец только представляет копии.

АПК не конкретизирует, каким способом может быть выполнена обязанность направления исковых материалов истцом. В .1 ст.126 упоминается уведомление о вручении на первом месте, что позволяет говорить о предпочтительности отправки исковых материалов ответчику заказным письмом.

В п.14 ППВАС №11 от 9.12.2002г. дано следующее разъяснение: при отсутствии уведомления о вручении направление искового заявления и приложенных к нему документов подтверждается другими документами в соответствии с п.1 ст.126 АПК. Это может быть почтовая квитанция о направлении копии искового заявления с уведомлением о вручении. А если копии искового заявления и приложенных к нему документов доставлены или вручены ответчику и другим участвующим в деле лицам непосредственно истцом – расписка соответствующего лица в получении документов, а также иные документы, подтверждающие направление исковых материалов. При необходимости надо будет доказывать факт направления.

Ни в АПК, ни в ГПК нет ответа на вопрос, какими документами необходимо подтвердить соблюдения досудебного порядка обращения в суд.

Практика исходит из того, что представленные истцом документы должны давать суду возможность сделать однозначный вывод о том, был ли соблюдён претензионный порядок в данном деле или нет. В зависимости от обстоятельств это может быть ответ на претензию, копия претензии и почтовая квитанция об её отправке ответчику. В идеале надо предоставить суду все 3 этих документа.

При обращении в АС истцом также должны соблюдаться нормы о подведоственности и подсудности – гл.4.

 

3. Полномочия арбитражного суда  в стадии возбуждения дела.

Все вопросы, возникающие в стадии возбуждения дела, решаются судьёй единолично. В течение 5 дней с момента поступления заявления в АС судья должен вынести один из 3 судебных актов:

1) определение о принятии  заявления к производству АС – ст.127 АПК (когда истцом соблюдены все требования),

2) определение об оставлении заявления без движения, если истцом были нарушены требования к форме или сожержанию искового заявления, либо не предсоатвлены документы, указанные в ст.126 АПК – по ст.128,

3) определение о возвращении искового заявления при наличии оснований, предусмотренных ст.129 АПК.

Оставление без движения отличается от возвращения заявления по следующим признакам:

• По основаниям: все нарушения при обращении в АС, не касающиеся формы и содержания искового заявления и прилагаемых к нему документов, влекут возвращение;
• По правовым последствиям: при оставлении и при возвращении истец не утрачивает права на обращение в суд с тождественным заявлением вновь. Однако при оставлении без движения в случае исправления истцом допущенных нарушений в установленный срок заявление считается поданным в день его первоначального поступления в суд. В случае же возвращения заявление будет считаться поданным в день первоначального обращения только в случае отмены определения о возвращении вышестоящим судом (ч.3 ст.128 и ч.5 ст.129); данное различие имеет большое значение при исчислении срока исковой давности, когда его окончание приходится на период исправления недостатков искового заявления;
• По возможности обжалования: определение АС о возвращении искового заявления сожжет быть обжаловано по ч.4 ст.129; возможность обжалования определения об оставлении без движения в АПК не предусмотрена.

Перечень оснований возвращения искового заявления – ст.129:

1е основание – неподсудность дела АС (§2 гл.4 АПК. Но на практике возврат искового заявления осуществляется по п.1 ч.1 ст.129 ещё в 3 случаях, связанных в неподведомственностью дела АС:

• При поступлении заявления о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, рассмотрение дела о котором не отнесено ч.3 ст.23.1 КоАП к подведомственности АС – п.6 ППВАС №10 от 2.06.2004;
• Если в применённом ФЗ АС не назван в качестве суда, компетентного рассматривать заявление о признании его недействующим – п.1 ИП Президиума ВАС от 13.08.2004 №804
• При обращении налоговых органов, территориальных органов пенсионного фонда в АС после 31.12.2005г. с заявлением о взыскании налогов, страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию и санкций, которые в соответствии с законом от 4.11.2005г. взыскиваются налоговыми органами самостоятельно в бесспорном порядке – п.1 ИП Президиума ВАС №105 от 20.02.2006г.

2е основание – неправильное соединение исковых требований. Соединение требований является диспозитивным полномочием истца, т.е. истец сам по своему усмотрению решает этот вопрос.

Существует в судебной практике 2 критерия, по которым решается вопрос о том, правильно ли соединены требования.

1) связь между требованиями  по основаниям их возникновения. Например, возможно соединение в одном заявлении нескольких имущественных требований, вытекающих из одного и того же договора, например, требований, вытекающих из одного основного долга, и неустойки по договору, а также процентов за пользование чужими денежными средствами.

2) связь между требованиями  по доказательствам, на которых они основываются, например, возможно соединение в одном заявлении нескольких имущественных требований, вытекающих из нескольких не связанных между собой договоров, если доводы истца или ответчика о неисполнении или ненадлежащем исполнении основаны на содержании одного документа.

Указанные критерии могут иметь место как в совокупности, так и отдельно друг от друга – т.е. достаточно хотя бы одного из них.

Президиум ВАС РФ разъяснил, что в одном заявлении могут быть соединены требования о признании ненормативного ПА не действующим и о возмещении вреда, причинённого изданием такого акта.

3е основание – подача истцом ходатайства о возвращении заявления. Тут можно отметить, что истец по действующему АПК вправе отозвать заявление только до принятия его к производству.

4е основание – неустранение истцом обстоятельств, послуживших основаниями для оставления искового заявления без движения, в срок, установленный определением суда. Возврат заявление – неблагоприятное последствие процессуальной пассивности истца.

5е основание – отклонение АС ходатайства истца о представлении отсрочки или рассрочки уплаты госпошлины или уменьшения её размера.

Из этого перечня можно отметить, что таким образом основания к возврату искового заявления, хотя и касаются различных аспектов в деятельности инициатора возбуждения дела, имеют общие признаки – свидетельствуют о наличии обстоятельств, препятствующих возбуждению дела в АС.

 

Подготовка дела к судебному разбирательству.

 

Гл.14, ст.133 – 137 АПК, ППВС от 20.12.2006г. №65 о подготовке дела к судебному разбирательству.

1. Общая характеристика стадии (цель, задачи, срок, процессуальное оформление).

2. Содержание подготовки  дела к судебному разбирательству.

3. Предварительное судебное  заседание (сущность, условия, порядок  проведения).

4. Назначение дела к  судебному разбирательству –  самостоятельно.

 

1. Общая характеристика стадии  подготовки дела к судебному  разбирательству.

Согласно ППВС подготовка дела к судебному разбирательству представляет собой совокупность организационных мер и процессуальных действий судьи, направленных на правильное и своевременное рассмотрение дела. Организационные меры и действия, взятые в совокупности, образуют собой самостоятельную и обязательную стадию.

Обязательность подготовки подразумевает, что она проводится судьёй единолично по каждому делу, находящемуся в производстве АС первой инстанции, независимо от степени его сложности, срока рассмотрения и других обстоятельств.

Как любая самостоятельная стадия, подготовка имеет свою цель и задачи.

Цель закреплена в ч.2 ст.133 АПК – обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела по существу.

Задачи – это средства достижения цели, они отражают основные направления деятельности участников процесса. АПК предусматривает 5 задач подготовки – ч.3 ст.133.

• Определение характера спорного правоотношения, подлежащего применению законодательства – это взаимосвязано, это анализ поступивших исковых материалов,
• Определение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, по сути это предварительное определение предмета доказывания судом, безусловно, эта задача напрямую зависит от выполнения первой задачи,
• Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участниках арбитражного процесса,
• Оказание содействия лицам, участвующим в деле, в представлении необходимых доказательств, т.к. суд в состязательном процессе не собирает доказательства по своей инициативе, но может в этом помогать, например, обеспечение доказательств, направление судебного поручения,
• Примирение сторон – по смыслу главы 15 АПК примирение в арбитражном процессе может иметь место как в форме мирового соглашения, так и в форме других примирительных процедур, например, посредничество; однако процедура посредничества в АПК не раскрывается, кроме того, АПК 2002г. впервые в процессуальном законодательстве допускает возможность примирения сторон, возникающим из административных и иных публичных правоотношений – но не конкретизируется, возможно ли это по всем делам или нет.

Срок предварительной подготовки (в отличие от ГПК) в АПК установлен отдельно от срока рассмотрения. Он составляет 2 месяца с момента поступления заявления в АС. При оставлении заявления без движения время, в течение которого заявлении или жалоба оставались без движения, не учитывается при определении срока на совершение действий по подготовке дела к судебному разбирательству. При оставлении без движения течение такого срока начинается со дня вынесения определения о принятии дела к производству АС.

В арбитражном процессе, в отличие от гражданского, допускается 2 варианта процессуального оформления стадии подготовки – ч.1 ст.133 АПК и ч.4 ст.127. во-первых, это вынесение отдельного определения о подготовке дела к судебному разбирательству, это основной вариант. Во-вторых, это может быть указание действий, которые надлежит совершить участвующим в деле лицам в ходе подготовки и сроков их совершения, в определении о принятии к производству АС их заявления. Выбор одного из указанных вариантов осуществляется судьёй по своему усмотрению исходя из сложности дела, сроков рассмотрения и т.д.

Участники подготовки – не только судья, но и лица, участвующие в деле. Также сюда могут относиться лица, содействующие правосудию, а также работники аппарата суда. В частности, помощник информирует судью о наличии доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, об их ходатайствах и заявлениях, связанных с организацией процесса и движением дела, а также информирует участвующих в деле лиц и их представителей о реквизитах АС и информационных ресурсах, из которых они могут получить сведения о движении дела. Границы полномочий помощника очерчены в ст.58 АПК. Работники аппарата суда – канцелярия, приёмная, архив.

 

2. Содержание подготовки дела  к судебному разбирательству.

Содержание подготовки составляют процессуальные подготовительные действия, направленные на выполнение задач данной стадии и достижение её цели. Задачи – средства достижения цели, а действия – средства достижения задач. Перечень действий по подготовке дела к судебному разбирательству не является исчерпывающим. Судья вправе совершать и иные действия, направленные на обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела.

Круг конкретных процессуальных действий, направленных на подготовку каждого дела к судебному разбирательству, судья определяет из характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, обстоятельств дела, представленных доказательств и других обстоятельств, и указывает на них в определении о подготовке дела к судебному разбирательству. Т.е. нет универсального перечня.