Арбитражные суды в РФ: их компетенция и структура

Этот круг действий по подготовке ограничен только в той мере, в какой это связано с природой того или иного процессуального действия. Например, судья не может в той или иной форме активно содействовать подаче ответчиком ходатайства о применении последствий истечения срока исковой давности. Вопрос об утверждении мирового соглашения и об отводе судьи по буквальному смыслу АПК должен решаться в судебном заседании суда первой инстанции; о возможности рассмотрения этих вопросов в предварительном заседании закон прямо не говорит. Однако Президиум АС в Информационном письме от 22.12.2005г. дал утвердительные ответы на эти вопросы, так, в предварительном судебном заседании отвод судье может быть заявлен, поскольку в таком заседании дело по существу не рассматривается, а согласно ч.2 ст.24 АПК отвод должен быть заявлен до начала рассмотрения дела по существу. При этом в предварительном заседании отвод рассматривается и разрешается председателем суда, его заместителем или председателем судебного состава, независимо от того должно ли дело рассматриваться в суде первой инстанции единолично или коллегиально.

Если стороны договорились о заключении мирового соглашения во время подготовки дела к судебному разбирательству, а это одна из задач подготовки, о чём АС стало известно в предварительном судебном заседании, суд может в порядке ч.4 ст.137 АПК завершить предварительное заседание, открыть заседание в первой инстанции, и рассмотреть в нём вопрос о возможности утверждения мирового соглашения.

Подготовительные действия можно классифицировать по различным основаниям, а именно

1) по задачам, на выполнение  которых они направлены:

• Задача по обеспечению полноты доказательственной базы находит отражение в следующих действиях: судья предлагает сторонам раскрыть доказательства, представить в определённый срок при необходимости дополнительные доказательства, судья оказывает содействие сторонам в доказательствах, истребует их по ходатайству сторон и по своей инициативе, разрешает вопросы назначения экспертизы, вызова в заседание экспертов, свидетелей, о необходимости осмотра на месте письменных и вещественных доказательств, обеспечении доказательств, направляет судебное поручение.
• Задача примирения сторон – разъяснение сторонам их права обратиться к посредникам,. Оказание содействия в закллючени мирового соглашения, заключение третейского соглашения и т.д.

2) по субъектам, совершающим  действия – 

• Судья,
• ЛУД,
• Лица, содействующие правосудию – помощники,
• Работники аппарата АС.

3) классификация по обязательности  или необязательности действий:

• Обязательные действия – предложение сторонам раскрыть доказательства, установление срока совершения тех или иных действий, извещение участников процесса о времени месте рассмотрения дела и др.,
• Факультативные действия – их большинство – их совершение зависит от существа дела.

4) по условиям совершения  (т.е. в зависимости от волеизъявления сторон) –

• Действия, не требующие специальных условий для их совершения, например, волеизъявление как условие, сюда относит замена ненадлежащего ответчика, назначение экспертизы, вызов свидетеля, привлечение соответчика в процесс,
• Действие, не требующее каких-либо условий, например, направление судебного поручение, предложение сторонам представить дополнительные доказательства.

В рамках подготовки могут совершаться и действия, не связанные с выполнением задач данной стадии процесса. Например, обязательное действие по извещению участников процесса напрямую не связано с какой-либо задачей этой стадии, также как и рассмотрение вопроса о соединении или разъединении исковых требований.

Прекращение производства по делу также может произойти на этой стадии (например, по мотиву неподведомственности), а это явно не связано с задачами подготовки.

 

3. Предварительное судебное заседание.

Предварительное судебное заседание – это специальная процедура разрешения наиболее важных с точки зрения сторон вопросов процесса, позволяющая обеспечить надлежащий уровень процессуальных гарантий реализации ими своих прав, выполнения задач подготовки дела к судебному разбирательству, экономию средств правосудия.

В этом определении основное – то, что речь идёт о специальной процедуре. Подготовка в том или ином виде была в процессе всегда, но не всегда она признавалась обязательной стадией. При этом предварительное судебное заседание появилось только в кодексе 2002г., поэтому это, наверное, не обязательная часть, без неё т.о. можно обойтись. Слово специальный говорит о том, что должны быть обстоятельства, обусловливающие необходимость её проведения.

Именно заседание обеспечивает возможность высказаться по всем принципиальным вопросам всем заинтересованным лицам. Иначе стороны не могут реализовать право явиться и заявить свою позицию суду.

Предварительное заседание носит вспомогательный характер по отношению ко всей стадии.

В то же время можно рассматривать предварительное заседание как завершающий факультативный этап подготовки.

Условия предварительного заседания. В отличие от ГПК в АПК не закрепляются случаи, когда суду надлежит проводить предварительное судебное заседание. В то же время АПК не закрепляет и прямых изъятий из правила ст.134 о необходимости проведения предварительного судебного заседания. На практике вопрос о том, надлежит ли проводить предварительное судебное заседание по всем делам, решается с учётом двух факторов:

• Установленных в АПК специальных сроков рассмотрения отдельных категорий дел,
• Правовой природы дел.

Это можно проиллюстрировать на примерах. Дела упрощённого производства по своей природе носят бесспорный характер и подлежат рассмотрению в сокращённый месячный срок с момента поступления заявления в АС, включая время на подготовку дела к судебному разбирательству и вынесение решения по делу. Учитывая эти факторы, Президиум ВАС в специальном ИП 2005г. указал, что предварительное судебное заседание по делам упрощённого производства может не проводиться. Другой пример: по делам об административных правонарушениях установлены предельно краткие сроки рассмотрения дел: о привлечении к ответственности – 15 дней, об оспаривании решения о привлечении к ответственности – 10 дней, в рамках которых проведение предварительного судебного заседания не представляется возможным физически. Ещё один пример: по делам о банкротстве закон предусматривает ряд специальных процедур, направленных на выполнение задач подготовки, которые лишают смысла проведение предварительное судебное заседание по правилам ст.136 АПК.

По остальным категориям дел вопрос о необходимости проведения предварительного судебного заседания должен решаться с учётом 2 факторов в совокупности:

1) возможно ли выполнение  задач подготовки по данному  конкретному делу без проведения  заседания,

2) возможно ли соблюдение  процессуальных гарантий реализации  сторонами своих прав в стадии  подготовки без проведения заседания.

Данный фактор может проявиться при решении вопроса о достаточности доказательств, когда у суда возникает необходимость проконсультироваться со сторонами в наиболее сложных делах, то же может быть в отношении определения круга фатов, подлежащих доказыванию.

Порядок проведения заседания урегулирован в ст.136 АПК в самом общем виде. Установлены следующие минимально необходимые требования, связанные с процедурой проведения заседания.

1. Оно не может проводиться в отсутствие хотя бы одной из сторон, если эта сторона не была надлежаще извещена о времени и месте судебного заседания. Закон не определяет последствия, которые должны наступить в случае неявки лица, которое не было извещено. Ответ на этот вопрос даёт ППВАС №65 от 20.12.2006г. в п.25: суд первой инстанции вправе отложить предварительное судебное заседание по правилам ст.158 АПК, если в предварительном судебном заседании АС установит наличие обстоятельств, препятствующих назначению судебного заседания суда первой инстанции. Применительно к случаю неявки таким обстоятельством будет невозможность выяснения позиции не явившейся стороны по поводу готовности дела к судебному разбирательству.
2. Дело рассматривается в предварительном судебном заседании судьёй единолично независимо от того, подлежит ли оно рассмотрению единоличным или коллегиальным составом суда.
3. АПК закрепляет права сторон и суда в предварительном судебном заседании. АС в судебном заседании имеет ряд полномочий, а именно

• разрешать ходатайства сторон, при этом суд руководствуется общими правилами рассмотрения ходатайств, которые закреплены в ст.159 АПК,
• определять достаточность представленных доказательств, доводить до сведения сторон, какие доказательства имеются в деле,
• выносить на рассмотрение вопросы, разрешаемые при подготовке дела к судебному разбирательству,
• совершать иные процессуальные действия, предусмотренные АПК, например, объявить перерыв на срок не более 5 дней, но согласно ППВАС перерыв может быть объявлен повторно, но  с учётом общего 2-месячного срока. Также можно отложить судебное разбирательство.

Права сторон (они наделены 4 полномочиями):

• представлять доказательства,
• заявлять ходатайства,
• высказывать своё мнение по вопросу о готовности дела к судебному разбирательству,
• излагать свои доводы по всем возникающим вопросам.

4. В отличие от ГПК в АПК не установлены сроки проведения предварительного судебного заседания, что позволяет сделать следующий вывод: предварительное судебное заседание должно проводиться в рамках общего 2-месячного срока на подготовку дела, установленного ст.134 АПК. В ГПК есть такая норма, согласно которой по сложным делам с учётом мнения сторон предварительное заседание может быть проведено за рамками срока рассмотрения дела. в арбитражном же процессе есть чёткие границы, за 2-месячный срок подготовки выходить нельзя.

Поскольку иное прямо не закреплено в АПК, при проведении предварительного судебного заседания АС должен руководствоваться общими правилами, закреплёнными в гл.19 АПК – судебное разбирательство, за исключением норм, касающихся исследования доказательств.

Хотя норма об обязательном ведении протокола предварительного судебного заседания в АПК отсутствует, можно сослаться на ст.135 и 155 АПК, судебной практикой признаётся, что ведение протокола в предварительном заседании целесообразно, прежде всего, потому, что в ходе данного заседания разрешаются ходатайства сторон, в том числе о необходимости исследования доказательств, и в случае обжалования решений у вышестоящего суда должна быть возможность проверить, как было разрешено то или иное ходатайство.

В АПК закреплена особая процедура перехода от предварительного судебного заседания к заседанию суда первой инстанции при соблюдении определённых условий – ч.4 ст.137. Для этого необходимы 3 условия в совокупности:

• В предварительном заседании присутствуют лица, участвующие в деле,
• Они не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании АС первой инстанции,
• В соответствии с АПК не требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Если лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании суда первой инстанции в случае соблюдения требований ч.4 ст.137 АПК. Т.е. имеется в виду только одно требование, касающееся коллегиального рассмотрения.

В данной ситуации выносится определении о завершении подготовки и открытии заседания суда первой инстанции.

При наличии возражений лиц, участвующих в деле, относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании суда первой инстанции, суд назначает иную дату рассмотрения дела по существу, о чём указывает в определении о назначении дела к судебному разбирательству.

В отличие от гражданского процесса, где существует институт извещений и вызовов, в арбитражном процессе в качестве извещения лицам, участвующим в деле, направляется копия определения о назначении дела к судебному разбирательству – ч.3 ст.137, с соблюдением правил гл.12 АПК.

 

Судебное разбирательство дела в АС первой инстанции.

 

Многие вопросы – смотри гражданский процесс.

Отличия от гражданского процесса.

Сроки рассмотрения дела. В арбитражном процессе сроки рассмотрения устанавливаются дифференцированно – по каждой стадии в отдельности, за исключением т.н. специальных сроков. Согласно ст.152 общий срок рассмотрения дела в АС первой инстанции составляет один месяц со дня вынесения определения суда о назначении дела к судебному разбирательству. Это общее правило, которое имеет ряд исключений.

В ряде случаев срок рассмотрения дела исчисляется с момента вынесения соответствующего определения АС, которым фиксируется соответствующий юридический факт. Это имеет место в следующих ситуациях:

• При замене ненадлежащего ответчика надлежащим – ч.3 ст.147,
• При замене судьи – ч.2 ст.18,
• В случае привлечения к участию в деле другого ответчика – ч.2 ст.46,
• При вступлении в дело после начала судебного разбирательства третьего лица, заявляющего или нет самостоятельные требования относительно предмета спора – ч.3 ст.50 и ч.4 ст.51,
• В случае принятия АС встречного иска – ч.3 ст.132,