Оценка финансового состояния бюджета РТ

Приоритетами региональной бюджетной  политики наряду с общими требованиями должны стать:

- необходимость исполнения требований  бюджетного законодательства как  федерального, так и регионального  уровня;

- проведение взвешенной долговой  политики, недопущение прироста  кредиторской задолженности;

- ведение реестра расходных  обязательств местных бюджетов, применение при формировании  бюджета методов бюджетирования, ориентированного на результат,  программно-целевых методов бюджетного  планирования;

- разработка и внедрение стандартов  качества предоставляемой бюджетной  услуги.

Реализация предложенных мер реформирования муниципальных финансов будет способствовать росту экономического потенциала территорий, получению комплексной оценки формирования и использования финансовых ресурсов, выработке стратегий развития муниципальных  образований, и в конечном итоге  повышению эффективности и качества управления общественными финансами. Для улучшения финансового состояния  Республики Татарстан сокращения уровня дотационности необходимо всемерное укрепление собственной доходной базы. Направления укрепления собственной доходной базы:

1. Наращивание налогового потенциала  республики, увеличение собираемости  налогов (административный ресурс).

- повысить среднюю рентабельность производства и уменьшить долю убыточных предприятий;

- увеличить налоговую нагрузку  на бизнес, поскольку она намного  ниже, чем в среднем по России - 6,13% против 30%.

- перейти на учет рыночной  стоимости имущества организаций  и создать независимую экспертную  комиссию по переоценке имущества.

- законодательно закрепить обязанность  налогоплательщика предъявлять  справку налогового органа об  уплате транспортного налога  при регистрации, перерегистрации  и техническом осмотре транспортного  средства;

- снизить масштабы теневого  сектора экономики (34, С.4).

Таблица 2.3.1

Фактическая налоговая нагрузка в  Республике Татарстан

Показатель	2007 год	2008 год	2009 год
Валовой региональный продукт, млрд. руб.	740	930	877,0
Налоговые доходы консолидированного бюджета, млрд. руб.	63,85	80,7	53,8
Налоговая нагрузка , %	8,62	8,7	6,13

Источник: составлено по данным Федеральной  службы государственной статистики и отчетным данным Министерства финансов Республики Татарстан

2. Для решения проблемы уклонения  от уплаты налогов наряду с  совершенствованием налогового  администрирования, необходимо предоставить  налогоплательщикам наглядную и  конкретную информацию о том,  куда расходуются бюджетные средства, какие конкретные результаты  получены от использования бюджетных  средств.

- увеличить поступления по налогу на имущество физических лиц за счет повышения инвентаризационной оценки строений и сооружений.

- развития малого и среднего бизнеса в результате оказания малым предприятиям финансово-кредитной поддержки, содействия развитию лизинга;

- роста объемов производства  в легкой промышленности в  результате создания условий  по привлечению инвестиций в  данной отрасли.

3. Совершенствование межбюджетных  отношений между бюджетом Республики  Татарстан и федеральным бюджетом  в результате:

- закрепления за бюджетами субъектов  РФ доли от налога на добавленную  стоимость (далее НДС) и повышение  доли акцизов, подлежащей зачислению  в бюджеты субъектов.

- изменения порядка зачисления  федеральных налогов в региональные  бюджеты. Высокая дифференциация  бюджетной обеспеченности субъектов  РФ, их разные финансовые возможности  предопределяют необходимость применения  дифференцированных нормативов  зачисления федеральных налогов  в региональные бюджеты, что  позволит достичь компромисса  политических и финансовых интересов  субъектов РФ;

- использования нормативов бюджетной  обеспеченности, которые определяют  минимальные потребности территории  в бюджетных ресурсах, в качестве  исходного условия реформирования  межбюджетных отношений;

- обеспечения компенсации выпадающих  доходов бюджета Республики Татарстан  из-за предоставления федеральным  законодательством льгот по региональным  налогам.

Выводы и предложения

Проведенное исследование позволило  сформулировать следующие выводы:

Объективной тенденцией в развитии большинства современных государств является повышение значения регионального  уровня национальных экономик, причем это верно в отношении государств, как с унитарной, так и с  федеративной формой устройства. При  этом в федеративных государствах региональные образования (субъекты) наделяются определенным объемом прав не только в законодательно-правовой и политической, но и социально-экономической  области. Юридически закрепление таких  объемов прав происходит в форме  разграничения полномочий и предметов  ведения между субъектами федерации  и федерацией в целом.

На этой основе строятся главные  принципы экономического взаимодействия федерального и регионального уровней  государственной власти и управления, среди которых одно из ключевых мест отводится принципу суверенности федерального и регионального уровней регулирования  экономических процессов в рамках конституционно и законодательно закрепленных полномочий. В соответствии с ним регионы наделяются совокупностью прав в налоговой сфере и в области наполнения и расходования собственного бюджета.

Бюджет представляет собой сложное  явление. Он одновременно касается и  экономики, и финансов, и права, и  политики. Эта многосторонность бюджета  обусловила трудности исследования.

Бюджеты субъектов Российской Федерации  составляют второй уровень бюджетной  системы Российской Федерации. Бюджетный  кодекс РФ определяет, что бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  субъекта Российской Федерации.

Бюджет субъекта Российской Федерации  и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Доходы бюджета РТ к 2007 г. выросли  на 31,5%, налоговые доходы выросли  на 26,39%, неналоговые доходы на - 45,11%, межбюджетные трансферты выросли на 4,81%, расходы выросли на 33,89%, в  результате дефицит бюджета составил - 4,2 млрд.руб.

За 2008 год доходы исполнены в  сумме 127,2 млрд.руб. (включая безвозмездные поступления) или 102,1% от плановых назначений. Расходы консолидированного бюджета Республики Татарстан составили 131,4 млрд.руб. или 97,7% от плановых назначений. За 11 месяцев 2009 года, доходы исполнены в сумме 108,5 млрд.руб. или 96,6% от плановых назначений. Расходы консолидированного бюджета Республики Татарстан составили 108,9 млрд.руб. или 79,2% от плановых назначений.

Наибольший удельный вес в структуре  расходов бюджета Республики Татарстан  за 2007 год занимают расходы по разделам «Национальная экономика» - 33,3% и  «Межбюджетные трансферты» - 32,7%.

Дефицит консолидированного бюджета  Республики Татарстан за 2007 год составил 2,4 млрд. руб., в 2008 г. - 4,2 млрд.руб., за 11 месяцев 2009 г. - 0,4 млрд.руб.

Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета в 2007 г. составили - (-6034,6) млн.руб., в 2008 г. - 4567,1 млн.руб., в 2009 г. - 20180,3 млн.руб., рост денежных средств по отношению к 2008 г. в 2009 г. составил - 4,4 раза.

Несмотря на некоторые тенденции  укрепления устойчивости республиканского бюджета за рассматриваемый период, в целом оценка финансовой устойчивости бюджета Республики Татарстан является неудовлетворительной, сохраняется  тенденция роста финансовой помощи, а, следовательно, и финансовой зависимости. Поэтому стратегической целью преобразований должно стать формирование саморазвивающейся  региональной экономической системы.

Проведенный в работе анализ структуры  расходов республиканского бюджета  Республики Татарстан показал, что  наибольший удельный вес занимает статья «межбюджетные трансферты местным  бюджетам».

В целях повышения качества управления муниципальными финансами необходимо образовать республиканский Фонд реформирования муниципальных финансов, сформировать конкурсную комиссию по выделению субсидий из этого фонда, разработать необходимые  нормативные правовые акты.

Проведенное исследование позволило  определить комплекс мер по укреплению доходной базы бюджета Республики Татарстан, снижению финансовой зависимости от федерального бюджета, который представлен  в виде разработанной в работе программы, содержащей структурные  блоки мероприятий по укреплению доходной базы бюджета РТ.

Приоритетами региональной бюджетной  политики наряду с общими требованиями должны стать:

- необходимость исполнения требований  бюджетного законодательства как  федерального, так и регионального  уровня;

- проведение взвешенной долговой  политики, недопущение прироста  кредиторской задолженности;

- ведение реестра расходных  обязательств местных бюджетов, применение при формировании  бюджета методов бюджетирования, ориентированного на результат,  программно-целевых методов бюджетного  планирования;

- разработка и внедрение стандартов  качества предоставляемой бюджетной  услуги.

Реализация предложенных мер реформирования муниципальных финансов будет способствовать росту экономического потенциала территорий, получению комплексной оценки формирования и использования финансовых ресурсов, выработке стратегий развития муниципальных  образований, и в конечном итоге  повышению эффективности и качества управления общественными финансами.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ / Федеральный  конституционный закон РФ от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

2. Гражданский кодекс Российской  Федерации. Части первая, вторая  и третья. - М.: Омега - Л, 2008. - 392 с.

3. Бюджетный кодекс РФ. Часть  2 / Федеральный закон РФ от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (с изменениями от 07.07.2007 г.) // Собрание законодательства  РФ. - 1998. - №31. - Ст. 3823

4. Бюджетный кодекс РТ, принят  в ред. от 27.06.2005 г. № 78.//Вечерняя  Казань, 2005 г.

5. Закон РТ N 75-ЗРТ от 31.12.2007 «О  внесении изменений в Закон  Республики Татарстан «О бюджете  Республики Татарстан на 2007 год» (принят ГС РТ 21.12.2007) //»// Опубликован в газете «Республика Татарстан» от 21 декабря 2007 г.

6. Закон РТ от 26 декабря 2007 г. N 65-ЗРТ «О бюджете Республики  Татарстан на 2008 год»// Опубликован  в газете «Республика Татарстан»  от 28 декабря 2007 г. N 259

7. Закон Республики Татарстан  № 11-ЗРТ от 22.03.2008г. «О внесении  изменений в Закон Республики  Татарстан «О бюджете Республики  Татарстан на 2008 год»

8. Закон РТ от 01.08.2008 N 48-ЗРТ «О  внесении изменений в Закон  Республики Татарстан «О бюджете  Республики Татарстан на 2008 год» (принят ГС РТ 27.06.2008)

9. Постановление от 1 декабря 2006 г. № 585 «О мерах по реализации  закона Республики Татарстан  «О бюджете Республики Татарстан  на 2007 год»

10. Закон Республики Татарстан  от 4 июля 2009 г. N 27-ЗРТ «О внесении  изменений в Бюджетный кодекс  Республики Татарстан и признании  утратившими силу отдельных положений  актов бюджетного законодательства  Республики Татарстан»

11. Постановление от 14 января 2009 г. N 10/1 «О мерах по реализации  Закона Республики Татарстан  «О бюджете Республики Татарстан  на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»// Опубликован в  газете «Республика Татарстан»  от 15 января 2009 г. N 8

12. О мониторинге соблюдения  субъектами РФ требований бюджетного  кодекса РФ и качества управления  бюджетами субъектов РФ: Приказ  Минфина РФ от 11 мая 2005 г. №  98

13. Арбатская Ю.В. Бюджет как  основа финансовой системы субъекта  Российской Федерации (Правовые  аспекты): Дис.... канд. юрид. наук: 12.00.14: Москва, 2009 210 c. РГБ ОД, 61:03-12/1241-2

14. Бюджетная система Российской  Федерации: Учебник / М.В. Романовский  и др.// Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2008. - 661 с.

15. Гришанова О.А. Сбалансированность  бюджетов субъектов Российской  Федерации: теория и методы: диссертация... доктора экономических наук: 08.00.10. - Иваново, 2009. - 411 с.:

16. Гиляровская С.В. Самостоятельность  территориальных бюджетов в контексте  реализации принципов бюджетной  системы РФ. // Вестник СГСЭУ. - 2009. - №15(1). - С.102

17. Гиляровская С.В. О самостоятельности  бюджетов в Российской Федерации  // Финансы. - 2008. - №2. - С. 96

18. Едронова, В.Н. Система показателей мониторинга устойчивости региональной финансовой системы [Текст] / В.Н. Едронова, А.А. Кавинов // Финансы и кредит. - 2009. - № 19. - С. 4-8.

19. Иванов В. В., Коробова А.  Н. Муниципальный менеджмент. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 718 с.

20. Иптышева Наталья Семеновна. Бюджет субъекта Федерации как инструмент социально-экономического развития региона: Дис.... канд. экон. наук: 08.00.10: Москва, 2009 157 c. РГБ ОД, 61:03-8/1126-6

21. Зонова А. В., Кислицына В. В. Методика проведения SWOT-анализа в процессе стратегического планирования развития субъекта Федерации. // Региональная экономика: теория и практика. 2009. № 4(19). С. 27 - 33.

22. Макаров, А.В. Цели и задачи  бюджетной политики государства  - М.: Юрист, 2008. - №10. - С.26-28.