Оценка финансового состояния бюджета РТ

Экономическая сущность региональных бюджетов проявляется в их назначении. Эти бюджеты выполняют следующие  функции: формирование денежных фондов; распределение и использование  этих фондов между отраслями народного  хозяйства; контроль за финансово- хозяйственной  деятельностью предприятий, организаций  и учреждений, подведомственных органам  власти.

Формирование и использование  региональных финансов осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, «Бюджетным кодексом Российской федерации», а также другим федеральным  и региональным законодательством.

1.2 Состав и структура  доходов и расходов регионального  бюджета

Региональный бюджет как сущность более сложного порядка дальше стоит  от поверхности бюджетных явлений, чем категории доходов и расходов бюджета. Финансовая сущность доходов  и расходов проявляется во многих видах, при этом каждый вид имеет  качественную и количественную характеристику. Качественная характеристика устанавливает  назначение расходов, источник получения  доходов, количественная - их величину.

Доходы и расходы территориального бюджета характеризуют его финансовое содержание; последнее представлено совокупностью разных групп бюджетных  отношений, отличающихся специфическими признаками.

Финансовое содержание территориального бюджета шире его сущности, поскольку  последняя составляет основу содержания и представлена лишь тем главным, что есть во всех видах бюджетных  отношений. Более того, финансовое содержание включает всю совокупность внутренних элементов, входящих в региональный бюджет; выражает структуру этой категории.

Финансовое содержание наряду с  объективными формами в области  бюджетных отношений, каковыми являются доходы и расходы регионального  бюджета, всегда существует и в организационных (правовых) формах, предоставляющих  внешнее проявление экономических  отношений.

К организационным формам в сфере  бюджетных отношений относятся  конкретные виды доходных поступлений  и расходных назначений.

Доходы бюджетов субъектов РФ формируются  за счет собственных и регулирующих налоговых доходов и неналоговых  поступлений. Собственные налоговые  доходы бюджетов субъектов РФ формируются  за счет региональных налогов и сборов, виды и ставки которых определены НК РФ, а пропорции их распределения  между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами определены законом о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

К региональным налогам и сборам относятся (22, С.26):

- налог на имущество организаций;

- государственная пошлина;

- транспортный налог;

- налог на игорный бизнес;

- региональные лицензионные сборы.

Регулирующие налоговые доходы бюджетов субъектов РФ поступают  от федеральных налогов и сборов, которые закреплены на постоянной основе или закрепляются решением Правительства  РФ в случае недостаточности средств, аккумулированных в бюджетах субъектов  РФ. Регулирующие налоги формируют  бюджеты субъектов РФ на 70% общей  суммы бюджета.

Неналоговые доходы бюджетов субъектов  РФ формируются за счет:

- части прибыли унитарных предприятий,  созданных субъектами РФ, остающейся  после уплаты ими налогов и  иных платежей;

- доходов от использования имущества,  находящегося в собственности  субъектов РФ;

- доходов от платных услуг,  оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов  власти субъектов РФ;

- доходов от продажи (приватизации  имущества), находящегося в собственности  субъектов РФ;

- других источников получения  доходов.

К безвозмездным и безвозвратным  перечислениям относятся перечисления в виде (БК РФ ст. 41):

- финансовой помощи из бюджетов  других уровней в форме дотаций  и субсидий;

- субвенций из Федерального  фонда компенсаций и (или) из  региональных фондов компенсаций;

- субвенций из местных бюджетов  бюджетам других уровней;

- иных безвозмездных и безвозвратных  перечислений между бюджетами  бюджетной системы Российской  Федерации;

- безвозмездных и безвозвратных  перечислений из бюджетов государственных  и (или) территориальных государственных  внебюджетных фондов;

- безвозмездных и безвозвратных  перечислений от физических лиц  и юридических лиц, международных  организаций и правительств иностранных  государств, в том числе добровольных  пожертвований.

Назначение этой классификации  доходов территориальных бюджетов состоит в том, чтобы обеспечивать сопоставимость показателей бюджетов всех уровней, т.е. федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации  и местных бюджетов. Она используется в бюджетном процессе при составлении  проекта бюджета, рассмотрении, утверждении  и исполнении бюджетов, а также  при составлении исполнительными  органами консолидированных бюджетов. Кроме того, такая классификация  имеет важное значение для анализа источников доходов, их объема, перспектив использования.

С точки зрения условия привлечения  средств при формировании доходов региональных бюджетов можно говорить о доходах двух групп (17, С.96):

- средства, привлекаемые на безвозмездной  и безвозвратной основах;

- средства, предоставляемые на  возвратных и (или) возмездных  условиях.

К безвозвратным финансовым ресурсам территориальных бюджетов относятся  налоги, сборы, пошлины и другие обязательные платежи, поступления от использования  природных ресурсов, от приватизации, которым свойственен признак  эквивалентности, а также средства в форме финансовой поддержки  субъектов РФ (субсидии, дотации  и др.).

Во втором случае это финансовые ресурсы, которые используются для  пополнения бюджетов субъекта РФ временно, и подлежат возврату. Они могут  быть как безвозмездного характера (например, ссуда), так и возмездного - бюджетные, коммерческие кредиты.

В категорию «трансферты» входят все  безвозвратные, безвозмездные платежи, поступающие от одних уровней  управления другим уровням, и их получение  часто связано не с денежными, а с политическими условиями.

В российской практике они имеет  форму финансовой поддержки субъектов  Федерации в виде дотаций, субвенций, субсидий или иной безвозвратной  и безвозмездной передачи средств.

На наш взгляд, в современных  условиях более оправдано использование  классификации доходов по праву  собственности (рис. 1.2.1) (13, С.42).

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Рис. 1.2.1.Модель формирования доходов  региональных бюджетов

В практике российской бюджетной деятельности мобилизация доходов территориальных  бюджетов осуществляется различными методами:

- по источникам образования  - общими и специальными методами;

- по условиям привлечения поступления  - обязательными и добровольными  платежами;

- по способу закрепления доходов  - закрепление за бюджетами субъектов  РФ доходов в полном объеме, методом квотирования ставок  и методом присоединения ставок;

- по способу передачи из вышестоящего  бюджета - методом отчисления  от федеральных регулирующих  налогов и методом оказания  прямой финансовой поддержки;

- по формам мобилизации - методами  наличных и безналичных расчетов.

Методы отражают качественную, содержательную сторону доходов бюджета, так  как позволяют судить о характере  внутригосударственных взаимоотношений  и межбюджетного регулирования.

О расходах бюджетов субъектов Российской Федерации можно говорить в материальном, экономическом и правовом смыслах. В материальном смысле расходы бюджета  субъекта Российской Федерации - это  денежные средства, выделяемые из бюджета  субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение задач и функций  субъекта Российской Федерации.

В экономическом смысле расходы  бюджета субъекта Российской Федерации  представляют собой отношения, возникающие  в процессе распределения бюджета  как централизованного фонда  данного субъекта. Здесь речь идет об особой разновидности экономических  отношений - отношениях по расходованию бюджета как централизованного  фонда денежных средств субъекта Российской Федерации, расходных бюджетных  отношениях. С экономической точки  зрения данные отношения, будучи разновидностью финансовых отношений, носят характер распределительных отношений.

Расходование средств бюджетов субъектов Российской Федерации  осуществляется посредством следующих  методов, которые выступают в  качестве методов бюджетной деятельности субъекта Российской Федерации (18, С.4):

1) бюджетное финансирование - безвозвратное  предоставление денежных средств  из бюджета;

2) бюджетное кредитование - возвратное  предоставление денежных средств  из бюджета;

3) погашение долговых обязательств  бюджета.

Принципами бюджетного финансирования являются:

1) безвозвратность предоставления  денег из бюджета субъекта  Российской Федерации.

2) безвозмездность предоставления  денег.

3) плановость предоставления денежных  средств.

4) соответствие планируемых расходов  объему бюджетных доходов.

5) целевой характер предоставления  денежных средств.

6) контроль за использованием выделенных из бюджета субъекта Российской Федерации денежных средств.

Таким образом, доходы региональных бюджетов - это определенные нормами права  финансовые отношения по поводу поступления  денежных средств в бюджет Российской Федерации, субъекта Федерации или муниципального образования с целью создания финансовой базы для удовлетворения публичных потребностей.

В соответствии с задачами и функциями  органов власти субъекта РФ основные средства бюджетных доходов используются по следующим направлениям на выполнение мероприятий:

- обеспечение финансирования органов  законодательной и исполнительной  власти субъекта РФ;

- обслуживание и погашение внутреннего  и внешнего долга субъекта  РФ;

- обеспечение реализации региональных  целевых программ;

- содержание и развитие учреждений  и объектов, находящихся в ведение  органов власти субъекта РФ;

- формирование государственной  собственности;

- обеспечение СМИ, выборов;

- оказание финансовой помощи  местным бюджетам и т. д.

1.3 Методы оценки финансового состояния бюджета субъекта РФ

В современных условиях в целях  эффективного управления финансовыми  ресурсами территорий актуальна  проблема качественной оценки потенциальных  и реальных региональных возможностей.

Отечественная система анализа  базируется, как правило, на оценке бюджетных показателей. В своей  работе мы считаем целесообразным опираться  на накопленный опыт отечественных  экономистов, учитывая, что большинство  предложенных западными учеными  методик несопоставимы по предложенным коэффициентам к российской действительности.

В российской экономической системе  модели, оценивающей финансовый потенциал  региона, не выработано. Как правило, экономисты сращивают в системе  оценки понятия уровень «финансового потенциала» и «финансового состояния  региона».

Под финансовой устойчивостью региона  мы понимаем сбалансированность денежных доходов и расходов региона и  их пропорциональное изменение под  воздействием внешних и внутренних факторов в целях обеспечения  полномочий органов власти региона, его социально-экономического и  политического развития в текущей  и долгосрочной перспективе.

Однако большинство исследователей при оценке финансовой устойчивости региона оценивают лишь устойчивость бюджета, как главного источника  ресурсной базы региона, не рассматривая при этом иные источники средств.

Механизмы оценки финансовой устойчивости бюджетов были предложены различными учеными-экономистами, рассмотрим методику, предложенную академиком Г. Б. Поляком (24, С.228).

Он считает, что уровень устойчивости бюджета определяется объемом средств, необходимых для обеспечения  минимальных, детерминированных бюджетных  расходов. При этом под минимальными бюджетными расходами понимаются средства, предусмотренные в бюджете для  финансирования конституционно гарантированных  мероприятий по жизнеобеспечению населения. При этом автором было квалифицировано 4 состояния устойчивости бюджета, исходя из уровня минимальных расходов:

- абсолютно устойчивое состояние  бюджета;

- нормальное состояние бюджета;

- неустойчивое состояние бюджета;

- кризисное состояние бюджета.

В качестве инструментария для оценки финансовой устойчивости регионального  бюджета применяются показатели, представленные в таблице 1.3.1 Приложения 1 (27, С.31).

Для определения степени устойчивости федерального бюджета могут быть использованы следующие методы (24, С.229).

1. Абсолютно устойчивое состояние  бюджета возможно при условии,  если:

Р_мин < Д_с + Д_п (1.3.1)

где:

Р_мин - минимальные расходы бюджета; Д_с - собственные доходы бюджета; Д_п - перераспределяемые доходы бюджета.

2. Нормальное состояние:

Р_мин = Д_с + Д_п (1.3.2)

3. Неустойчивое состояние:

Р_мин = Д_с + Д_п + Д_д (1.3.3)

где Д_д - дополнительно привлеченные финансовые ресурсы (свободные остатки бюджетных средств, средства целевых бюджетных фондов и др.).

4.Кризисное состояние:

 

Р_мин > Д_с + Д_р (1.3.4)

Возможны следующие количественные критерии для определения степени  устойчивости бюджета.

1. Абсолютно устойчивое состояние  бюджета возможно при следующих  условиях:

Д_с / Д = 60 - 70% (1.3.5)

Д_п / Д = 30 - 40% (1.3.6)

3/ Р= 10 - 15% (1.3.7)

где Д - общая сумма бюджетных  доходов; Р - общая сумма бюджетных расходов; 3 - бюджетная задолженность.