Правоохранительные органы

 «Правоохранительные органы»

1. Понятие, содержание и основные направления правоохранительной деятельности в Российской Федерации.

Правоохранительная деятельность является одним из видов государственной  деятельности. Как форма активного  и осознанного отношения к окружающему миру всякая  деятельность в том числе и правоохранительная, включает в себя, средство, результат и сам процесс деятельности.

Цель правоохранительной деятельности – охрана самого права. Цели правоохранительной деятельности подразделяются на два вида:

1. Непосредственные цели:

а) обеспечение и защита (охрана):

• нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений;

• нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов  органов местного самоуправления;

• нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов РФ, субъектов РФ, федеральных органов государственной власти и органов государственной субъектов РФ

2)обеспечение реализации актов судебных и других органов, предусмотренных федеральным  законом об исполнительном производстве;

3) установка на то, чтобы каждый  совершивший правонарушение был  справедливо наказан и ни один  невиновный не был привлечён  к ответственности;

2  Цели не более высокого уровня, совпадающие с целями всего государства и общества:

• укрепление законности и правопорядка;

• профилактика правонарушений;

• исправление осужденных;

• правовое и нравственное воспитание граждан в духе точного и неуклонного исполнения российских законов, бережного отношения к институту собственности, соблюдения дисциплины труда, уважения к правам, чести и достоинству других лиц.

Правоохранительная деятельность - это властно-организующая деятельность компетентных органов и лиц, направленная на охрану прав и свобод граждан, обеспечение законности правопорядка в обществе.

2

Выделяют ряд  существенных признаков  правоохранительной деятельности как  вида государственной деятельности:

• данная деятельность реализуется в определённом порядке, установленном законом: контроль за соблюдением прав  и свобод  и  граждан и организаций, предупреждение, пресечение и выявление нарушений этих  прав, принятие мер к виновным мер воздействия.

• данная деятельность может осуществляться не любым способом,  а лишь с помощью применения юридических мер воздействия. К ним принято относить «меры государственного принуждения и взыскания, регламентируемые законом (например, личный обыск подозреваемого» [2. ст.93] и меры пресечения; «задержание подозреваемого» [2,ст.91].

• атрибутивным признаком правоохранительной деятельности является уставленный законом исчерпывающий характер применяемых в процессе её осуществления юридических мер воздействия, т.е. они должны строго соответствовать предписаниям закона (например,  ст. 44 УК устанавливает обязательный для суда перечень видов наказаний, расположенных в определённом порядке с учётом их характера и сравнительной тяжести (от менее строгого к более строгому) и классифицируемых по определённым принципам (система наказаний)).

• не менее значимым является и тот признак, что правоохранительная деятельность реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением определённых процедур.

Несоблюдение  указанных  процедур и сроков является существенным нарушением права на защиту и также  может повлечь за собой признание судебного решения незаконным и недействительным.

Важнейшим признаком правоохранительной деятельности является и то, что  её реализация возлагается на специально уполномоченные государственные органы - правоохранительные органы.

2. Общая характеристика российских правоохранительных органов.

Государство, будучи создателем права (законов) одновременно является и первым заинтересованным субъектом в его  исполнении. Для этого государством создаются специальные органы, которые  будут охранять право от посягательства, нарушений, злоупотреблений. Основная задача этих органов - правоохрана, охрана права, закона, норм многообразной и разносторонней жизни общества, соответственно и наименование этих органов - правоохранительные органы.

"Правоохрана" вполне может пониматься как "правозащита".

Из данного определения  можно выделить два ключевых признака правоохраны, а равно и правоохранительных органов: во-первых, осуществление правоохраны  исключительно государственными органами и, во-вторых, возможность принудительного (силового) осуществления законности.

Определения правоохранительных органов в законодательных и  иных актах нет, несмотря на то, что  само понятие употребляется во многих нормативных актах (как на федеральном, так и региональном уровнях), международных соглашениях.

Как верно отмечает Фокин  В.М., термин "правоохранительные органы" является собирательным. Им объединяются несколько групп государственных  органов, которые по характеру установленных  законом полномочий в осуществлении  правоохранительной деятельности являются специализированными по охране прав и законных интересов личности, общества, государства либо выполняют правоохранительную функцию наряду с другими функциями].

Правоохранительные органы составляют определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи. Эти задачи состоят: либо в восстановлении нарушенного права, например в области гражданских правоотношений; либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно (при совершении некоторых преступлений, например при убийстве); либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно, когда возможность восстановить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает еще и наказания.

Решая эти задачи, правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество  граждан, их собственность, собственность  государства, государственных, общественных и частных организаций, защищают государство и его институты, природу, животный мир и т.д.

Таким образом, правоохранительным органом является учреждение, а в  некоторых случаях должностное  или иное лицо (к примеру, судья, следователь, оказывающий юридическую помощь гражданин), которое согласно закону обязано и вправе защищать права, свободы, законные интересы физических (юридических) лиц, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государства в целом и (или) обеспечивать законность и правопорядок.

К числу правоохранительных органов принято относить: Конституционный Суд РФ; Конституционные, Уставные суды субъектов Российской Федерации; суды общей юрисдикции (Верховный Суд РФ, Верховные суды республик, окружные, областные, городские (в городах Москва, Санкт-Петербург) суды, суды автономных округов и автономной области, районные и городские суды, мировые судьи; арбитражные суды (Высший арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации); органы прокуратуры (Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов Российской Федерации, районные, городские прокуратуры, военные прокуратуры, прокуратуры на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, иные специализированные прокуратуры); Международный коммерческий арбитражный суд; Морскую арбитражную комиссию при Торгово-промышленной палате Российской Федерации; Третейские суды для разрешения экономических споров; Министерство юстиции РФ; Судебный департамент при Верховном суде РФ; органы предварительного следствия (следователей органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, прокуратуры и федеральных органов налоговой полиции); начальников следственных отделов (органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, прокуратуры и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ); органы дознания (органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, пограничные органы федеральной службы безопасности, федеральные органы государственной охраны, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органы РФ, органы Службы внешней разведки РФ, органы Министерства юстиции РФ, органы Государственной противопожарной службы, Главный судебный пристав РФ; главный военный судебный пристав; главные судебные приставы субъектов Российской Федерации, их заместители; старшие судебные приставы; старшие военные судебные приставы; старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ; командиры воинских частей, соединений; начальники военных учреждений или гарнизонов; капитаны морских судов; руководители геологоразведочных партий и зимовок; главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации); нотариат; адвокатуру (Федеральная палата адвокатов РФ, адвокатские палаты, адвокатские образования первого звена).

3. Общая характеристика российского законодательства правоохранительных органах.

Организация и деятельность правоохранительных органов регулируются множеством законодательных и иных нормативных правовых актов. Их можно группировать по различным основаниям. Мы их сгруппируем по юридической силе.

Нормативным правовым актом  высшей юридической силы является Конституция. Конституция – основной закон  нашей страны, она служит фундаментом, юридической базой для любой отрасли права и законодательства. Конституция обладает прямым действием и применяется на всей территории РФ непосредственно, не нуждаясь в том, чтобы те или иные ее положения были текстуально или содержательно воспроизведены (конкретизированы, детализированы) в специально принимаемых законах, подзаконных нормативных актах, ведомственных инструкциях и т. п.

Далее следуют федеральные  конституционные законы. Они регламентируют наиболее важные направления деятельности правоохранительных органов, закрепляют правовые основы деятельности крупнейших блоков правоохранительной системы. Как правило, указанными законами регламентируется деятельность судов. Современная судебная система опирается на такие федеральные конституционные законы, как Закон о Конституционном Суде, Закон об арбитражных судах, Закон о судебной системе.

Основная роль в регламентации  деятельности правоохранительных органов  принадлежит федеральным законам. Перечень этих законов очень велик. Почти каждому органу соответствует определенный закон. В качестве примера можно назвать такие законы, как Закон о прокуратуре, Закон о милиции, Закон о службе в таможенных органах и ряд других. Кроме того, указанные органы в своей деятельности опираются на ряд «универсальных» законов. Они организуют свою деятельность в соответствии с процессуальным законодательством (УПК, ГК, АПК) и другими законами, касающимися их деятельности, в частности Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Следующую группу нормативных актов  можно объединить термином «подзаконные нормативные акты». К ним относятся  постановления органов законодательной  власти, указы Президента РФ, постановления  Правительства РФ, ведомственные  нормативные акты.

К постановлениям органов законодательной  власти относятся постановления  Государственной Думы и органов  законодательной власти субъектов  РФ. Государственная Дума Федерального Собрания РФ может регламентировать отдельные вопросы деятельности правоохранительных органов, в частности порядок прохождения службы, аттестации сотрудников и т. п.

Указами Президента РФ, как правило, устанавливается структура отдельных  правоохранительных органов, например органов федеральной службы безопасности, а также регламентируются вопросы функционирования отдельных подразделений.

Постановления Правительства РФ регламентируют работу правоохранительных органов, подпадающих  под его подчинение, в частности  органов внутренних дел, таможенных органов, органов Минюста России и т. д. Так, Правительством РФ установлена структура криминальной милиции и милиции общественной безопасности.

Ведомственные нормативные акты занимают существенное место в детальной  регламентации деятельности правоохранительных органов. Это различные приказы, инструкции, правила и положения соответствующих министерств и ведомств. Данные акты тщательно расписывают порядок функционирования правоохранительных органов в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Так, приказами МВД России устанавливается порядок приема от граждан заявлений и сообщений о преступлениях; порядок принудительного привода граждан, уклоняющихся от явки в суд и органы расследования; порядок конвоирования лиц и т. п.

Издаются и межведомственные приказы  и инструкции. Например, Инструкция о порядке обращения с вещественными доказательствами подписана руководителями МВД России, Генеральной прокуратуры РФ и Минюста России.

Отдельные направления деятельности правоохранительных органов опираются  на международные правовые акты. Это  различные международные договоры, например, о выдаче террористов и прочих преступников и т. д.

4. Общая характеристика судебной системы Российской Федерации.

Судебная система устанавливается  Конституцией (гл. 7) и Законом о  судебной системе.

Судебная система включает в себя Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ, суды общей юрисдикции (в том числе военные суды), арбитражные суды.

Конституционный Суд РФ в соответствии со ст. 125 Конституции  решает вопросы о соответствии законов, нормативных актов центральных и местных органов Конституции, разрешает споры о компетенции между органами государственной власти различных уровней, дает толкование Конституции.

К судам общей юрисдикции относятся: Верховный Суд РФ; верховные  суды республик в составе РФ; краевые и областные суды; городские суды Москвы и Санкт-Петербурга; суды автономной области и автономных округов; районные суды. Эти суды рассматривают гражданские, уголовные и административные дела как по существу, так и по кассационной и надзорной инстанции.

Военные суды также относятся  к судам общей юрисдикции. Они  создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в  войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена  военная служба. К ним относятся военные суды округов (флотов) и военные суды гарнизонов. Военные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.