Классификации функций государства

В современной России, по мере перехода к рыночным отношениям и становления новой политической идеологии, происходит эволюция во взглядах на внешние функции государства.

Это проявляется, во-первых, в том, что с разрушением мировой системы

социализма отпала необходимость в «братской помощи» социалистическим странам.

Во-вторых, изменилась политическая и идеологическая ориентация России по отношению к бывшим колониям западных и других «цивилизованных» государств, а также по отношению к национально-освободительному движению. Исчезли и соответствующие функции.

В-третьих, с середины 80-х годов XX века резко изменилось отношение правящих кругов официальной России к западным странам.

Основное кредо внешнеполитической и иной деятельности российского государства, а следовательно, и его функций должно состоять в непременном приоритете российских национальных интересов и ценностей, а так же в уважении интересов и ценностей других стран, в установлении и поддержании со всеми без исключения странами отношений равноправного партнерства и сотрудничества.

Л.А. Морозова выделяет в качестве самостоятельных функций, присущих современному российскому государству:

1. обеспечение народовластия;
2. налогообложение и взимание налогов;
3. интеграция в мировую экономику.

Первые две из представленных функций являются внутренними, а третья – внешней.

Функция обеспечения народовластия. Теория государства и права пытается обойтись без понятия функций государства в политической сфере. Все функции государства носят политический характер, однако в политической области действует целая система политических институтов, учреждений государственных органов, через которые осуществляются функции народовластия. Прежде всего это представительные органы, выбираемые народом и уполномоченные от имени народа осуществлять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, а так же осуществление народом своей власти непосредственно, через референдум. Обладая верховенством в системе государственной организации, представительные органы сосредотачивают в своих руках государственное руководство обществом, выполняют функцию публичной власти и защиты конституционного строя.

Функция налогообложения и взимания налогов. Данная функция обусловлена тем, что бюджет государства, как и бюджет его структурных и региональных единиц состоит целиком из различного рода налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей. Экономическая функция современного государства подразумевает наличие такого рычага воздействия как  взимание налогов. В 1993 году, когда Л.А.Морозова предложила ввести эту функцию, ситуация с налогообложением была критической. И в советском государстве просто не было налоговой системы как таковой. В настоящее время создана налоговая система государства, в большинстве своем имеется соответствующая законодательная база.

В.Н.Хропанюк помимо «основных» функций выделяет функцию финансового контроля.

Финансовый контроль подразумевает выявление и учет доходов производителей, часть которых направляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и общегосударственных нужд.

Высший финансовый контроль за доходами и расходами, по мнению В.Н.Хропанюк, является прерогативой парламента. На местах эти функции выполняют местные органы государственной власти. Во всех государствах широкими правами такого контроля обладают министерства финансов.

В России таким правами кроме Министерства финансов обладает и Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, Счетная палата (как орган, осуществляющий обязательный аудит организаций) и т.д. Понятие финансового контроля шире понятия налогообложения, его также как и налогообложение можно рассматривать в качестве одного из аспектов обширной экономической функции государства. Однако, именно в 2002 году президент В.В.Путин высказал идею создания «финансовой полиции», которая бы объединила усилия многих правоохранительных органов в борьбе с преступлениями в области экономики и финансов.

  По моему мнению, усиление государственного контроля в области финансов на данном этапе развития российского государства является актуальной и необходимой задачей, от решения которой во многом зависит будущее страны.

 Предложенная Л.А.Морозовой  внешняя функция интеграции в мировую экономику, то такое включение вполне резонно к настоящему времени и уже в 2002г. приобрело общепринятый характер.

Несовместимость экономических систем различных типов общества, а так же ограничения торговли с нашей страной, устанавливаемые в прошлом западным миром по политическим соображениям, не позволяли наладить отношения партнерства.  Переход к партнерству во внешнеэкономических отношениях поставил перед Россией новые проблемы государственно-правового характера.

Наиболее важные из них: защита права собственности и иностранных инвестиций в России.

Особые проблемы в последние годы представляет решение вопроса о централизации и децентрализации функций российского государства.

Определенные положительные изменения в этом вопросе начались совсем недавно и выразились в «укреплении вертикали власти», а также в комплексе проводимых реформ (например, судебной). Ситуацию начала 90-х годов XX века нередко называют «парадом суверенитетов», когда «суверенитет» провозглашали национальные автономии в составе РСФСР. Некоторые республики, такие как Татарстан и Башкортостан подписали федеральный договор лишь в 1994 году.

В настоящее время все еще стоит задача разграничения сфер деятельности полномочий между федеральными органами власти и органами субъектов федерации.

Есть такие вопросы, при решении которых централизация, понимаемая как монополия центра, не только неизбежна, но и полезна.

А.Б.Венгеров приводит в пример следующие задачи: «совместная оборона, обеспечение национальной безопасности и политической стабильности, освоение космоса, обеспечение транспорта, связи и.т.д.»

Но есть и вопросы, которые можно и нужно решать на местном уровне. Например, для обеспечения стабильных рабочих мест необходимо тесное взаимодействие центральных органов власти и органов местного самоуправления.

 

 

 

 

 

                                  

 

                               

 

 

 

 

 

 

Заключение

Исходя из поставленных задач, в работе были получены следующие выводы:

1. понятие функций государства весьма неоднозначно, в советское время

возникла полемика между теоретиками права и государства, проявлявшаяся вболее или менее существенно различных трактовках этого понятия; однако,общепринятой и наиболее выдержанной точкой зрения на сегодняшний момент является понимание функций государства, как основных направлений его деятельности, обусловленных классовой и общесоциальной сущностью государства и социальным назначением;

2. функции государства во многом напрямую определяются сущностью самого государства; первоначальная сущность государства – классовая, но с демократизацией общества проявляется и общесоциальная сущность;
3. функции государства изменяются со временем, их возникновение  и утрата обуславливается текущими задачами государства, а значит и изменениями в мире; в этом плане для современного этапа развития человечества характерно решение глобальных проблем – терроризм, экология, наркотики и многих других;
4. функции государства обладают признаками, позволяющими выделять их среди всех прочих;  
5. классификация функций государства производится по многим основаниям, наиболее общепринятым из которых является деление функций на внутренние и внешние; однако и у этого подхода существуют критики; также неоднозначно отношение ученых к делению функций на основные и неосновные, однако такая классификация  стала в той же мере общепринятой, на сколько стала общепринятой её спорность; кроме того в последнее время появились новые критерии классификации согласно территориальному принципу, принципу разделения властей;
6. и все же, признавая наибольшую распространенность классификации функций на внутренние и внешние, можно выделить охранительную, экономическую, социальную и экологическую функции среди внутренних, а среди внешних – функции обороны, захвата чужих территорий, обеспечения мира и поддержания мирового правопорядка, сотрудничества государств;
7. для современного российского государства характерно как правопреемство функций государства советского, так и отказ от многих пафосных функций (вроде «братской взаимопомощи») в связи с развалом СССР; появляются новые функции, характерные и актуальные для современной России – функций обеспечения народовластия, финансового контроля и интеграции в мировую экономику;
8. зачастую взгляды зарубежных ученых-юристов расходятся с представлениями о функциях государства, выработанных отечественной юридической наукой; это проявляется как в абстрагированном рассмотрении самого понятия функций государства, так и в классификации на основании сфер деятельности человека в створе идеального развития государств Западной Европы и США.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы:

1. М.И.Байтин Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979.
2. М.И.Байтин Теория государства и права. Саратов,1997.
3. А.П.Глебов Понятие и структура функций социалистического государства.
4. А.Л.Морозова Функция Российского государства на современном этапе / Государство и право. 1993. № 6.
5. Теория государства и права: курс лекций. Под редакцией М.Н.Марченко – М.,1998.
6. В.Н.Хропанюк Теория государства и права. – М.,2000.
7. А.Ф.Черданцев Теория государства и права. – М.,2001.
8. Конституция Российской Федерации. – М., 1993
9. Пособие по спецкурсу «Проблемы теории социалистического государства и права». Воронеж, 1974.
10. Р.З.Лившиц Государство и право в современном обществе / Теория права: новые идеи. – М..,1991.
11. В.Н.Хропанюк Теория государства и права. – М.,2000.
12. А.Б.Венгеров Теория государства и права. – М.,2000.
13. М.Н.Марченко Теория государства и права. Элементарный курс. – М.,2002.
14. С.А.Комаров Общая теория государства и права. – СПб.,2001.
15. Н.В.Черноголовкин Теория функций социалистического государства. – М., 1970.
16. В.В. Лазарев Теория государства и права: Актуальные проблемы. – М., 1992.
17. Н.Т. Шестаев Функции и структура государства. – М.,1992.
18. Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права, М:"Теис", 1996.

 

1С.В. Клименко, А.Л.Чичерин «Основы государства и права»1996г.

2В.Н. Хропанюк «Государство и право»

3 Г.Кельзин «Общая теория государства иправа»

4 Конституция РФ ст.7п.1

5 Конституция РФ. Ст. № 9

6 Конституция РФ