Административные наказания и их виды

Таким образом, принятие КоАП РФ следует расценивать как  важный шаг в совершенствовании  законодательства об административных правонарушениях, как на федеральном, так и на региональном уровне. Следовательно, тема курсовой работы в свете существенного  изменения законодательства и совершенствования  в связи с этим правоприменительной  практики является актуальной.

Целью работы является раскрыть сущность административного  наказания и охарактеризовать его  виды.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих  задач:

1. дать определение административного наказания, определить его цели;
2. дать характеристику каждого вида административного наказания.

Глава 1. Понятие  и цели административного наказания

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП административное наказание  является «установленной государственной  мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как  самим правонарушителем, так и  другими лицами».¹³ Данной статьей КоАП определены воспитательные и превентивные (предупреждающие) цели административного наказания, представляющего собой меру государственного принуждения к нарушителю. Административное наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения, и заключается в предусмотренным КоАП ограничении прав и свобод физического лица либо правомочий юридического лица – нарушителя. Административное наказание как мера юридической ответственности отличается от уголовного наказания, применяемого к лицу, признанному виновным по обвинительному приговору суда за совершенное преступление. Уголовные наказания предусмотрены в УК, а также в УПК.

Административное  наказание как ответную реакцию  государства на совершение правонарушения следует отграничивать от иных мер  административного принуждения. К  ним относятся:

• административно-предупредительные  меры (проверка документов, прекращение (ограничение) движения транспорта и  пешеходов, различные надзорные  проверки, административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения  свободы, досмотр, карантин, принудительное медицинское освидетельствование  отдельных категорий граждан  и т.д.).

• меры административного  пресечения (требование прекратить противоправное деяние, административное задержание, приостановление работы предприятий, прекращение эксплуатации транспортных средств, применение работниками милиции  физической силы и технических средств, изъятие вещей и документов, отстранение  от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние  опьянения, задержание транспортного  средства и др.).

Административные  наказания следует отличать и  от мер воздействия принудительно-воспитательного  характера, предусмотренных федеральным  законодательством о защите прав несовершеннолетних. К числу этих мер относятся следующие: обязанность  принесения публичного или в иной форме извинения потерпевшему, предупреждение, выговор или строгий выговор, возмещение материального ущерба, передача несовершеннолетнего по надзор родителей.¹⁴

Применение административного  наказания влечет для правонарушителя  ряд отрицательных последствий  морального, материального и физического  характера. Поэтому можно определить следующие цели рассматриваемых  наказаний: воспитание нарушителя, частное  и общее предупреждение правонарушений.²⁵

Правоограничения, составляющие содержание санкции, не являются целью административного наказания. Они служат средством воспитания людей в духе уважения к закону, к праву, способом формирования законопослушных  граждан. Постановка воспитательной цели административных наказаний свидетельствует  о подлинном гуманизме демократического государства, которое в борьбе с  правонарушениями исходит прежде всего  из задачи нравственного воспитания личности.

Цель частного предупреждения ставится только в отношении лиц, подвергнутых административным наказаниям за совершение административных правонарушений, для того, чтобы предупредить рецидив  с их стороны. Применение административных санкций влечет неблагоприятные  для правонарушителя последствия, которые он обязан претерпеть. Боязнь быть вновь подвергнутым наказанию  удерживает его от повторного совершения правонарушения. Это чувство усиливается  тем обстоятельством, что повторное  совершение аналогичного проступка  может повлечь за собой более  суровую административную санкцию.

Помимо устрашения как средства достижения цели частного предупреждения, административные санкции  содержат в себе разнообразные формы  лишения фактической возможности  совершить новое правонарушение. Так, конфискация у браконьера орудий лова, плавательных средств и т.п. лишает его фактической возможности  продолжать незаконный лов рыбы; режим  содержания административно арестованных (изоляция от общества, охрана и т.п.) имеет одну из целей - не допустить  совершения правонарушений со стороны  арестованных.

Цель частного предупреждения наказаний - это предупреждение административных правонарушений. Однако превентивная роль административных санкций гораздо  шире. Многие административные правонарушения нередко "перерастают" в преступления, и борьба с ними посредством административного  наказания является одновременно и  борьбой с преступлениями. Поэтому  правильнее при определении предупредительной  цели административных наказаний говорить о предупреждении правонарушений, имея в виду как административные правонарушения, так и преступления.

Если частное  предупреждение заключается в предотвращении правонарушений со стороны лиц, уже  подвергнутых административным наказаниям, то общая превенция состоит в  предупреждении правонарушений иных лиц.

Цель общего предупреждения обеспечивается прежде всего информацией  о самом законе, предусматривающем  возможность применения наказания  за совершение административного правонарушения. Санкции правовых норм удерживают от совершения правонарушения неустойчивых лиц. Боязнь быть подвергнутым административному  наказанию удерживает их от совершения правонарушений. Важным средством достижения общепревентивной цели является применение административных наказаний к правонарушителям, их реальное исполнение.

Огромное значение для достижения эффективности административных наказаний имеет соблюдение определенных условий их результативности. Нередко  причины недостаточной действенности  административных санкций, как показывает практика их применения, кроются именно в несоблюдении тех или иных условий.

Группировку конкретных условий эффективности административных наказаний можно провести по двум направлениям: во-первых, это условия  эффективности, связанные с действующим  законодательством, и, во-вторых, условия  эффективности, связанные с применением  административных санкций.

К первой группе относятся  два условия: 1) наличие систематизированного и стабильного законодательства, регулирующего административную ответственность;

2) информированность  субъектов права о существующих  правовых запретах и санкциях, установленных за их нарушение.

Вторая группа включает следующие условия эффективности  административных наказаний:

1. оперативность производства по делам об административных правонарушениях;
2. воспитательное воздействие на нарушителя процедуры рассмотрения дела и вынесения постановления о применении административного наказания;
3. реальность исполнения санкций;
4. стабильность административной практики;
5. законность и справедливость примененных санкций;
6. сочетание административного наказания с иными методами воздействия;
7. информированность субъектов права о применении административных санкций;
8. авторитет правоприменительного органа.¹⁶

Результат воздействия  административных санкций зависит  от непосредственного влияния на сознание и поведение людей многочисленных и разнообразных факторов, ситуаций, процессов правового и неправового  характера - экономических, социально-психологических, демографических, моральных и др. Эти обстоятельства являются факторами, определяющими эффективность административных наказаний.

Данные факторы  можно объединить в несколько  групп.²⁷

1. Группа факторов  правовой нормы с санкцией  за административные правонарушения  включает отсутствие (наличие) пробелов  в праве, определенность (неопределенность, недостаточную определенность) признаков  состава правонарушения, полноту  (неполноту, недостаточную полноту)  регулирования охраняемых общественных  отношений. К ним необходимо  отнести "силу" или "слабость" санкции, поскольку, например, копеечные  штрафы не являются эффективными.

2.Группа факторов  правоприменителя. Закон ограничивает  круг лиц, наделенных правом  применять административные наказания.  К этому кругу относятся лишь  органы и должностные лица, уполномоченные  законом выносить постановления  о привлечении правонарушителей  к административной ответственности.

Однако реализация санкции подготавливается деятельностью  многих других лиц, хотя и не относящихся  к числу правоприменителей в  собственном смысле слова, но обеспечивающих применение наказания. Для того, например, чтобы подвергнуть работника  торговли, нарушившего установленные  законом правила продажи спиртных напитков, соответствующим мерам  административного наказания, необходимо выполнить ряд предварительных  операций: установить сам факт правонарушения и все относящиеся к нему обстоятельства, выявить нарушителя и зафиксировать  его данные, при необходимости  задержать его и доставить  в милицию, собрать информацию о  его предыдущем поведении, подготовить  необходимые процессуальные документы  и т.п.

Меры административного  принуждения применяются не только при исполнении административных наказаний, но и при осуществлении предусмотренных  КоАП отдельных процессуальных действий; исчерпывающий перечень мер административного  пересечения определен ч. 1 ст. 27. 1. КоАП.

К факторам правоприменителя относится также нормативная  урегулированность задач, функций, обязанностей, прав должностных лиц, применяющих административные наказания, организация учета административных правонарушений, знание материальных и процессуальных норм и др.

3. К группе факторов  правонарушителя могут быть отнесены: возраст, профессия, образование,  семейное положение, жилищные  условия, размер заработной платы,  общественная активность, трудовая  дисциплина, знание правовой нормы,  отношение к ее содержанию (установка), нравственные качества, общая культура  и др.

4. К факторам  применения наказания относятся  обстоятельства, характеризующие выбор  нормы права, соответствующей  данному правонарушению, фактическое  исполнение (неисполнение, ненадлежащее  исполнение) назначенного административного  наказания, проведение (непроведение) предусмотренных законом профилактических  мероприятий и др.

Недопущение назначения административных и других наказаний  в противоправных целях определено Конституцией РФ: согласно ч. 2 ст. 21 никто  не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению  или наказанию. При этом необходимо также принимать во внимание, что  Российской Федерацией ратифицирована Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания  от 26 ноября 1987 г. и протоколы 1 и 2 к  ней от 4 ноября 1993 г., подписанные  от имени Российской Федерации в  г. Страсбурге 28 февраля 1996 г.¹⁸

Согласно ч. 2 ст. 3.2 КоАП административное наказание  не может иметь своей целью  унижение человеческого достоинства  физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему  физических страданий, а также нанесение  вреда деловой репутации юридического лица. Унижение человеческого достоинства  физического лица, совершившего правонарушение, могут вызвать незаконные и неэтичные  действия должностных лиц органов  административной юрисдикции при осуществлении  процессуальных действий, связанных  с применением административного  наказания. Поэтому в ряде норм КоАП законодатель запрещает уполномоченным должностным лицам проведение всякого  рода процессуальных действий, способных  причинить вред достоинству личности. Так, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, производится лицом одного пола с  досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.

При этом административное наказание по своей природе может  объективно причинить как физический, так и психологический дискомфорт.

Таким образом, административные наказания оказывают значительное влияние на состояние правопорядка в стране, способствуют предупреждению преступлений. Основным субъективным фактором предотвращения повторного совершения лицом правонарушения является осознание им неотвратимости применения карательных санкций, предусмотренных законом. Превентивная цель применения административных санкций заключена в предотвращении совершения не только административного проступка, но и других правонарушений – дисциплинарных проступков, преступлений и т.п., в том числе и их рецидивов.