Административные наказания и их виды

Важной гарантией обеспечения  законности выступает строгое следование собственной компетенции органов  и должностных лиц, уполномоченных на применение мер административного  принуждения.

Еще одним условием соблюдения законности является требование недопустимости при применении административного  принуждения действий (бездействия) и решений, унижающих человеческое достоинство.

Важной проблемой обеспечения  защиты прав граждан при рассмотрении материалов дела и определении вида и размера наказания является предусмотренная законом обязанность  правомочного должностного лица выяснить имущественное положение привлекаемого  к административной ответственности  лица. Малоэффективно, например, применение наказания в виде административного  штрафа на неработающего или находящегося на чьем-то иждивении правонарушителя, гражданина, получающего пенсию по случаю потери кормильца.

Изучение правоприменительной  практики в условиях действия норм нового Кодекса выявило ряд проблем, не способствующих обеспечению защиты прав граждан. Одной из них является практическая невозможность соблюдения столь кратких сроков составления  протокола, продолжительность которых  законодатель определил сроком-моментом «не медленно». При определенном стечении обстоятельств правовые предписания  могут сыграть плохую шутку: общеизвестно, что не допускается по лучения  объяснения от находящегося в возбужденном или в состоянии опьянения  человека. Не вызывает сомнения, что  полученные подобным образом объяснения от субъектов административно-правовых отношений легко могут быть отвергнуты судьей или иным должностным лицом, рассматривающими соответствующее  дело. Следовательно, заслуживает порицания  позиция российского законодателя, применившего при конструировании  правовой нормы, определившей столь  краткий промежуток времени для  составления протокола об административном правонарушении.

Не способствуют должной  защите прав граждан положения КоАП России, лишающие правоприменителя при  наложении административного наказания  возможности выхода за низший предел соответствую щей санкции закона. Сомнения объясняются конкретной социально экономической ситуацией в стране. В последние годы в России отмечается обнищание значительной части населения.

Часть правонарушителей, привлекаемых к административной ответственности, уплачивая штраф, подвергают семью  реальной угрозе голода. Суммы налагаемых административных штрафов порою  составляют большую часть заработной платы. Отсутствие в КоАП России правовой нормы, предоставляющей право применения наказания ниже низшего предела, в конечном итоге не способствует укреплению авторитета закона, а также  реализации закрепленного в многочисленных нормативных актах принципа гуманизма.

 

Заключение

Административное наказание  является одним из основополагающих институтов административного права  и как определенная разновидность  мер юридической (административной) ответственности применяется за совершение противоправного, виновного  действия (бездействия) физического  или юридического лица, за которое  в соответствии со ст. 2.1 КоАП или  законами субъектов Российской Федерации  установлена административная ответственность.

Под административным наказанием понимается мера ответственности, применяемая  в установленном порядке к  виновному лицу, совершившему административное правонарушение. Оно может выражаться в моральном или материальном воздействии на правонарушителя, либо во временном лишении его специального права. Отдельные административные наказания могут сочетать в себе все названные элементы.

Административные наказания  осуществляют цели общей и частной  превенции, им присущ принцип гуманизма, они носят наказательный и  воспитательный характер.

Административное наказание  всегда выражает отрицательную оценку государством совершенного правонарушения. Оно, являясь принудительной мерой, в то же время содержит в себе воспитательную цель и применяется  в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим  правонарушителем, так и другими  лицами.

При этом административное наказание не может иметь своей  целью унижение человеческого достоинства  физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему  физических страданий, а также нанесение  вреда деловой репутации юридического лица.

Наложение административного  наказания осуществляется с соблюдением  общих правил, установленных в  соответствии с принципами равенства  перед законом, презумпции невиновности, законности, индивидуализации наказания.

Особую роль при назначении наказания играют обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность за административное правонарушение. Перечень таких обстоятельств устанавливается  Кодексом, но следует учитывать, что  в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении орган или должностное  лицо может признать смягчающим обстоятельство, неуказанное в законе.

Вместе с тем не только само административное наказание, но и  известное разнообразие его видов, а также наличие существенных различий между видами наказания  позволили по-новому увидеть совокупное значение административного наказания, условия и порядок его применения, а самое главное - степень его сравнительной репрессивности. Это касается, в свою очередь, переориентации и упорядочения всей политики государства в области административных наказаний, правильного проецирования ее вектора в плоскость правотворческой, правоприменительной деятельности и обстоятельного исследования в науке административного права.

 

Список литературы

1.  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ с изм., внесенными Федеральными законами от 24.07.2007 N 212-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 13.07.2010 N 15-П, Федеральным законом от 27.07.2010 N 226-ФЗ).

2.  ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ с изм., внесенными ФЗ от 28.06.2009 № 127.

3.  Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о порядке отбывания административного ареста» от 02.10.2002 г. N 726.

4.  Приказ ФСБ РФ «Об утверждении Инструкции об организации деятельности пограничных органов по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» от 23 декабря 2008 г. N 631, с изм. от 11.02.2009 г.

5.  Статья: Цветков Р.В. Обеспечение законности при выборе вида и размера административного наказания//Российский судья. 2007. № 1.

6.  Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н.Административное право: Учебник для вузов. — 3-е изд., пересмотр, и доп. — М.: Норма, 2007. — 816 с.

7.  Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. - Система ГАРАНТ, 2008 г.

8.  Душакова Л.А., Чепурнова Н.М. Административное право: Учебно-методический комплекс. – М.: Изд. центр ЕАОИ, 2008. – 371 с.

9.  Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. - "Проспект", 2010 г. (инф. Стр 72).

10.  Макарейко Н.В. Административное право: Конспект лекций. – 5-е издание, переработанное и дополненное. – М.: Юрайт, 2009. – 189 с.

11.  Максимов И.В. Административные наказания. Научные труды. Издательство Норма. – Москва. - 2008. - 299 с.

12.  Мелехин. А.В. Административное право: Курс лекций. – 2009. – 617 с. – Система Консультант +.

13.  Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). - "Проспект", 2010 (инф. На стр. 237).

14.  Тихомирова Л.А. Порядок привлечения к административной ответственности: практическое пособие. - Система ГАРАНТ, 2009 г.

15.  Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций/С.С. Бородин, С.С. Громыко; ГУАП. СПб., 2007. — 432 с.

16.  Постатейный комментарий к Кодексу об административных правонарушениях. Под редакцией Э.Г. Липатова и С.Е. Чанова. Москва.- 2008. – 555 с. Гросс - Медиа.

 

 

[1]Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России, 2010

[2]Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н.Административное право, 2007.

[3] Кодекс об административных правонарушениях ст. 3.1. п. 1 (далее КоАП)

[4] КоАП ст. 3.1. п. 2

[5] ст. 1.6 КоАП РФ,

[6] ст. 1.4 КоАП РФ

[7] ч. ч. 2, 3 и 5 ст. 4.1 КоАП РФ

[8] ст. 1.5, ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ

[9] Статья 3.2. КОАП

[10] Статья 3.3. п. 1 КоАП

[11] Статья 3.4. КоАП

[12] Тихомирова Л.А. Порядок привлечения к административной ответственности: практическое пособие. - Система ГАРАНТ, 2009 г.

[13] Статья 3.5. КоАП

[14] Статья 3.6. КоАП

[15] Статья 3.7. КоАП

[16] Статья 3.8. КоАП

[17] Статья 3.9. КоАП

[18] Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о порядке отбывания административного ареста» от 02.10.2002 г. N 726.

[19] Статья 3.10. КоАП

[20] ФЗ от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

[21] Статья 3.11. КоАП

[22] Статья 3.12. КоАП

[23] Тихомирова Л.А. Порядок привлечения к административной ответственности: практическое пособие. - Система ГАРАНТ, 2009 г.

[24] Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). - "Проспект", 2010.

[25] Цветков Р.В. Обеспечение законности при выборе вида и размера административного наказания//Российский судья. 2007. № 1.

[26] И. В. Максимов. Административные наказания. Научные труды. Издательство Норма. – Москва. - 2008. - 299 с.

[27] Цветков Р.В. Обеспечение законности при выборе вида и размера административного наказания //Российский судья.2007. № 1.

 

Введение

Глава 1. Понятие  и цели административного наказания

Глава 2. Виды административных наказаний

Заключение

Список литературы

 

Введение.

 

С 1 июля 2002 г. вступил  в силу Кодекс об административных правонарушениях РФ. Специфика этого  КоАП такова, что он объединил нормы  об административных правонарушениях, содержащиеся во всех ранее принятых актах, то есть в КоАП РСФСР, а также  в отдельных законодательных  актах или в нормах соответствующих  законов, а именно: в законах "О  валютном регулировании и валютном контроле", "О мобилизационной  подготовке и мобилизации в Российской Федерации", "Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за административные правонарушения в  области строительства" и многих других. Вся эта нормативная база была существенным образом переработана с учетом Конституции РФ и федерального законодательства. В результате в  одном акте удалось урегулировать  весь комплекс вопросов, относящихся  к административной ответственности. ¹¹

 

Некоторые новеллы  внесены в положения, касающиеся видов административных наказаний. В частности, в КоАП РФ, в отличие  от КоАП РСФСР, срок при назначении административного наказания в  виде лишения специального права (например, права управления транспортным средством) уменьшен с трех лет до двух лет. В то же время за совершение некоторых  административных правонарушений срок административного наказания, наоборот, увеличен. Так, за нарушение режима в зоне проведения контртеррористической  операции назначается административный арест на срок до 30 суток. Кодексом установлен иной, чем КоАП РСФСР, порядок исчисления административного штрафа, а также  определены его минимальный и  максимальный размеры.

Кроме того, в КоАП РФ расширен перечень видов административных наказаний. Так, в отношении физических лиц предусматривается применение нового вида административных наказаний - дисквалификации, например, за нарушение  законодательства о труде и об охране труда к лицам, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение. В связи  с установлением такого вида административных наказаний, как дисквалификация, административно-процессуальные нормы Кодекса регулируют также  вопросы, связанные с этим видом  наказаний. Например, согласно Кодексу, в случае вынесения постановления  о дисквалификации, это постановление  должно быть немедленно исполнено лицом, которое привлечено к административной ответственности, путем прекращения  управления юридическим лицом. Далее  в Кодексе говорится, что исполнение постановления о дисквалификации  производится путем прекращения  договора (контракта) с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом  и т.д.

Кодекс содержит общие правила наложения административных наказаний. В любом случае при  назначении наказания физическому  лицу учитываются характер нарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. При назначении наказания юридическому лицу учитываются также характер нарушения, его имущественное и финансовое положение, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.¹²

Существенным изменениям подверглась Особенная часть  Кодекса, в которой закреплены конкретные составы административных правонарушений и санкции за их совершение. Прежде всего, Кодекс пополнился новыми составами  административных правонарушений, которые  ранее не были предметом его регулирования.