Эффективность процесса принятия государственных решений

 

Содержание

 

Введение.....................................................................................................	2
1. Понятие, классификация и схемы принятия решений.........................	4
2. Особенности оценки эффективности решений ....................................	15
3. Методологические подходы к оценке эффективности решений ........	20
Заключение.....................................................................................................	31
Список использованных источников...........................................................	33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В настоящее время единого подхода  к оценке эффективности управления фирмой не существует. Ввиду того, что  на практике размерность оценок достаточно велика, а количественные сравнения  параметров управляемого объекта (фирмы) зачастую провести невозможно, оценить  все аспекты управления не удается. Поэтому в ряде случаев оценка эффективности управления ограничивается анализом финансово-экономического состояния фирмы .

Поскольку задачей управления является целенаправленное воздействие на управляемый  объект для обеспечения достижения поставленных целей, эффективность  управления может быть оценена по степени достижения этих целей: по конечным результатам производственной деятельности (по уровню прибыли), по качеству планирования (улучшение показателей бюджетирования), по эффективности вложений (отдача на капитал), по увеличению скорости оборачиваемости  капитала и т.п. Самым простым  примером может служить оценка эффективности  управления по показателю уровня прибыли, по тенденции увеличения или снижения этого показателя. То есть, если оценить  соответствие результатов деятельности фирмы действиям менеджмента, то полученный показатель будет являться критерием экономической эффективности  управления.

Важность проблем, связанных с  принятием решений и оценкой  их эффективности, привлекает к ним  внимание широкого круга ученых, таких  как Балдин К.В., Пирогова Е.В., Эддоус М., Стенсфилд Р., Карданская Н.Л.

Принятие решений - процесс систематизированный. Актуальность темы данной работы обусловлена тем, что принятие решений и оценка их эффективности, является неотъемлемой частью процесса управления, центром, вокруг которого вращается жизнь организации. Многолетний опыт принятия решений сводился лишь к интуитивному полаганию руководителя на свой опыт. Но ответственность за принятие организационных решений велика, ведь от индивидуального решения в организации может зависеть судьба самой организации и отдельных ее членов. Поэтому руководитель в сегодняшнем сложном и быстро меняющемся мире не может принимать непродуманных решений. Менеджер, принимающий те или иные управленческие решения, должен сочетать в себе определенные качества: искусство анализа ситуаций, глубокие профессиональные знания, приемы и методы принятия решений, профессиональные навыки в работе с людьми .

Принятие решений присуще любому виду деятельности, и от него может  зависеть результативность работы одного человека, группы людей или всего  народа определенного государства. С экономической и управленческой точек зрения принятие решения следует  рассматривать как фактор повышения  эффективности производства. Эффективность  производства, естественно, в каждом конкретном случае зависит от качества принятого менеджером решения, а  также от оценки эффективности принятого решения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть решения как инструмент изменений в функционировании и развитии предприятий;

- выявить основные особенности оценки эффективности решений;

- рассмотреть методологические подходы к оценке эффективности решений.

При выполнении данной работы использовались следующие методы исследования: теоретический, диалектический, эвристический, анализ, прогнозирование, а также экономико-математические методы.

Объект исследования - это управленческие решения и оценка их эффективности.  

 

                                                                                                 

1. Понятие, классификация  и схемы  построения решений.

 

Управленческое  решение - это концентрированное выражение процесса управления на заключительной стадии - это выбор альтернативы  руководителем в рамках  его  должностных  полномочий,  направленный  на  достижение  целей организации.  Выбор  выступает  как  своеобразная  формула управленческого воздействия на управляемый объект и  предопределяет действия,  необходимые для проведения изменений его состояния .

Решения должны отвечать определенным требованиям. Главные среди них - это обоснованность, четкость формулировок, реальная осуществимость, своевременность,   экономичность   (определяемая   по   размерам    затрат), эффективность (как степень достижения поставленных целей в  сопоставлении  с затратами ресурсов) .  Как правило,  решения должны  приниматься там,  где возникает проблемная ситуация; для этого менеджеров соответствующего  уровня необходимо наделить полномочиями  и  возложить  на  них  ответственность  за состояние дел на управляемом объекте. По мнению Смирнова Э.А., очень важным  условием  положительного воздействия решения на работу организации  является  его  согласованность  с ранее принятыми решениями, как по вертикали, так и по горизонтали  управления (если, конечно, очередное решение не направлено  на  кардинальное  изменение всей политики развития) .

В организациях принимается  большое количество самых разнообразных  решений по содержанию, срокам действия и  разработки,  направленности  и масштабам, воздействия, сроком  принятия, информационной   обеспеченности. 

Таким образом, управленческие решения требуют различного подхода  к  организации  процесса управления и методам принятия решений, а  также  неодинаковых  по  затратам времени и ресурсам.

Известно, например, что количество  оперативных  решений,  принимаемых  в организациях,  значительно (иногда многократно) превышает   количество тактических и  стратегических  решений,  однако  по затрачиваемому  времени самыми ресурсоемкими являются стратегические решения.  Распределение  затрат времени на принятие оперативных,  тактических  и  стратегических  решений  в организациях крупного, среднего и малого размера также имеет особенности:  в малых предприятиях основная доля затрат времени  приходится  на  оперативные решения, но по  мере  роста  предприятий  существенно  увеличивается  время, затрачиваемое на выработку стратегии развития .

На наш взгляд, наиболее верной является классификация решений на высоко- и слабоструктурированные позволяет более эффективно  организовать  процесс  за  счет  разных  подходов  и   действий, обеспечивающих движение к поставленным  целям .  Решения в высокой степени структурированные известны так же,  как  запрограммированные. Они  являются результатом реализации определенной последовательности  действий  или  шагов (подобных  тем,  которые   предпринимаются   при   решении   математического уравнения). При этом  число  альтернатив  ограничено,  и  выбор  делается  в пределах направлений, заданных организацией, а также  с  учетом  нормативов, стандартов,  правил. В качестве  примера можно привести задачу определения числа руководителей при заданной норме управляемости.  Выделение класса  запрограммированных  решений  позволяет  разрабатывать   стандартные процедуры  и  программировать  решения   под   ситуации,   повторяющиеся   с определенной    регулярностью. Слабоструктурированные  решения (не запрограммированные)  принимаются  в   ситуациях,   отличающихся   новизной, внутренне неструктурированностью, неполнотой и недостоверностью информации, многообразием и сложностью влияния различных факторов. Это не позволяет находить  решения путем построения  адекватных математических моделей,  и  основную  роль  в  поиске  играет  человек  и  его  способность разрабатывать  соответствующую  процедуру,   ведущую   к   решению   задачи.

Слабоструктурированными являются решения, связанные с определением  целей  и формулированием стратегии развития организации, с изменением ее структуры, с прогнозами  работы  на  новых  рынках  и  т.п.

Исходя из вышеизложенного  можно сделать вывод о том, что количество  таких  решений увеличивается по мере роста масштабов сложности  организации;  к  такому  же результату  приводят  современные  тенденции   к   глобализации   экономики, увеличению ее открытости, так  как  их  прямым  следствием  становится  рост числа связей между  организациями,  большая  динамичность  и  изменения  как внешней среды, так и внутренней организации каждого  предприятия.  В  то  же время современные  разработки  в  области  исследования  операций,  развитие информационной технологии и компьютеризация позволяют  значительно  повысить долю программируемых решений, которые, как   уже   было отмечено» характеризуются большей точностью и в ряде случаев  требуют  меньших  затрат времени и других ресурсов .

Между двумя видами решений - запрограммированными и незапрограммированными - находится множество их  комбинаций,  и именно  это множество  является  реальностью,  в  которой   принимаются управленческие решения . Программируемость решений повышается  по  мере  продвижения сверху вниз по вертикали управления. Поэтому высшему  звену  управления  приходится иметь дело в  основном  со  слабоструктурированными  решениями:  на  среднем уровне    характер возникающих    проблем    требует     принятия     как запрограммированных, так и  незапрограммированных  решений  (при  этом  надо отметить,  что автоматизация  труда  в  этом  звене  сопровождается  ростом удельного веса решений, характеризующихся большей  структурированностью),  в нижнем  звене  преобладают  решения, принятие  которых осуществляется   по заранее разработанным  правилам  и  процедурам.

Рассмотрим исследование процесса принятия управленческих решений. Если проблема несложна, а ситуационные факторы ясны и управляемы, процесс принятия решений может быть достаточно прост и скор.  В  этом  случае  после уяснения проблемной ситуации принимается решение, которое  оказывает  на  нее прямое воздействие и приводит  систему  (управляемый  объект)  в  состояние, соответствующее заданному [. 

При решении относительно несложных проблем, по нашему мнению, необходимо использовать интуитивный подход, который характеризуется такими чертами:

- субъект решения  держит  всю проблему в голове; по мере развития  проблемы  подход  к  ее  решению  может радикально меняться;

- возможно  одновременное  рассмотрение  нескольких  вариантов;

- может не соблюдаться последовательность этапов; качество  решения  основывается  на предыдущем опыте лица, принимающего это решение. Кроме того, на качество интуитивных решений могут оказывать  влияние  недостаточно полное представление о текущей проблемной ситуации и неверная интерпретация ее сути .

Если проблемная ситуация не так очевидна, а ее решение  неоднозначно,  то принятие решения требует структуризации, которая позволит  определить  этапы и процедуры, направленные на ее решение.

Самая простая «идеальная»  схема принятия решений предполагает, что процесс представляет собой прямоточное движение от одного этапа  к  другому;  после  выявления проблемы и установления условий и факторов, приведших  к  ее  возникновению, производится разработка решений, из которых выбирается лучшее. Количество разрабатываемых и рассматриваемых вариантов зависит от  многих  факторов  и, прежде всего, от имеющихся в распоряжении разработчиков времени, ресурсов  и информации. Главным ограничителем является время, в течение которого  должно быть  принято  решение,  поэтому   параллельно   с   разработкой   вариантов производится их оценка, а окончательное  решение  принимается  путем  выбора лучшего из тех, которые были подготовлены и  рассмотрены  в  запланированный период времени .

Более детальная структуризация процесса  принятия решения, в  которой  наряду  с  выделением  четырех  этапов  показан  состав процедур, необходимых для реализации целевых установок каждого этапа, представлена в таблице .

 

 

Таблица.  Этапы  и процедуры процесса принятия решений

 

Этапы	Процедуры
1. Постановка проблемы	Возникновение новой ситуации Сбор необходимой информации
2. Разработка вариантов  решений	Описание проблемной ситуации Формулирование требований   ограничений Сбор необходимой информации Разработка возможных        вариантов решений
3. Выбор решения	Определение критериев выбора Выбор решений, отвечающий   критериям  Оценка возможных последствий Выбор предпочтительного     решения
4. Организация выполнения  решения и его оценка	План реализации выбранного  решения Контроль хода реализации     решения Оценка решения проблемы