Система органов внутренних дел РФ

в) порядком образования и реорганизации МВД и назначения его руководства;

г) его целями, задачами, функциями и полномочиями;

д) формами и методами его деятельности;

е) его структурой;

ж) видами издаваемых правовых актов и др.

При этом, по мнению большинства ученых, важнейшей составной частью правового положения МВД является его компетенция, т. е. совокупность юридически установленных прав и обязанностей (полномочий), реализуемых при осуществлении конкретных функций (направлений деятельности).

Считаем возможным в данном параграфе более детально остановиться лишь на некоторых элементах, составляющих правовое положение МВД России.

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации его задачами являются:

- разработка общей стратегии государственной политики в сфере внутренних дел;

- совершенствование нормативно-правового  регулирования в подконтрольной  сфере;

- обеспечение в пределах своих  полномочий защиты прав и свобод  человека и гражданина;

- обеспечение охраны общественного порядка, безопасности дорожного движения;

- организация в пределах своих  полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования  преступлений, а также предупреждения  и пресечения административных  правонарушений;

- организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;

- организация в соответствии  с законодательством Российской  Федерации государственной охраны  имущества и организаций;

- управление органами внутренних  дел и внутренними войсками, организация их деятельности.

В соответствии с задачами Министерство осуществляет следующие полномочия:

- на основе анализа и прогнозирования  состояния правопорядка, общественной  безопасности и миграционных  процессов формирует основные  направления государственной политики в сфере внутренних дел, разрабатывает и осуществляет меры по ее реализации;

- разрабатывает и представляет  Президенту и Правительству проекты  нормативных правовых актов и  другие документы, по которым  требуется их решение по вопросам, относящимся к подконтрольным сферам, а также самостоятельно принимает нормативные правовые акты;

- обобщает практику применения  законодательства Российской Федерации  и проводит анализ реализации  государственной политики в сфере  внутренних дел, разрабатывает на  этой основе меры по совершенствованию деятельности ОВД и внутренних войск, участвует в формировании федеральных целевых программ в подконтрольной сфере;

- определяет основные направления  деятельности ОВД и внутренних  войск и руководит их деятельностью.

Кроме того, МВД России организует и осуществляет:

- оперативно-розыскную деятельность;

- производство дознания и предварительного  следствия по уголовным делам;

- экспертно-криминалистическую деятельность;

- розыск лиц и похищенного  имущества;

- контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, за сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового оружия, находящегося во временном пользовании у юридических лиц с особыми уставными задачами, а также за соблюдением ими законодательства об оружии;

- выдачу гражданам и организациям лицензий на приобретение оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, ношение и использование оружия, патронов и боеприпасов, а также на их транспортирование, перевозку, ввоз на территорию и вывоз с территории Российской Федерации;

- лицензирование отдельных видов  деятельности;

- выдачу гражданам удостоверений  частных охранников;

- выдачу разрешений на приобретение, хранение и перевозку автомобильным, морским и речным транспортом  взрывчатых материалов промышленного  назначения, а также на их транзит в случае перевозки указанными видами транспорта;

- контроль частной детективной  и охранной деятельности, а также  деятельности ведомственной охраны.

Наряду с перечисленными полномочиями МВД России также:

- участвует в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения; разрабатывает и проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; организует и осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- обеспечивает охрану особо  важных и режимных объектов, специальных  грузов, а также охрану имущества  физических и юридических лиц  по договорам; обеспечивает совместно с ФСБ России охрану дипломатических представительств и консульских учреждений на территории России;

- организует производство по  делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов  внутренних дел и внутренних  войск;

- обеспечивает государственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких;

- разрабатывает и проводит мероприятия  по совершенствованию охраны  общественного порядка;

- обеспечивает проведение государственной дактилоскопической регистрации и федеральных государственных статистических наблюдений в подконтрольной сфере;

- участвует в обеспечении режима  чрезвычайного или военного положения  в случае их введения на  территории России или в ее отдельных местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; участвует в обеспечении исполнения гражданами воинской обязанности; в работе по стандартизации, метрологии и сертификации;

- организует и осуществляет  защиту в судах интересов Президента, Правительства, а также интересов  МВД России;

- организует кадровое обеспечение  системы МВД России, подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров; разрабатывает и реализует меры по обеспечению правовой и социальной защиты работников системы МВД России; принимает участие в разработке и реализации мер по обучению кадров ФМС России;

- разрабатывает и осуществляет  мероприятия, направленные на охрану и укрепление здоровья сотрудников и членов их семей;

- обеспечивает собственную безопасность  и безопасность в ФМС, участвует  в защите сведений, составляющих  государственную и иную охраняемую  законом тайну;

- организует материально-техническое, военное и финансовое обеспечение; разрабатывает и реализует меры  по укреплению и развитию материально-технической  базы ОВД, внутренних войск и  ФМС;

- осуществляет информационно-правовое  обеспечение, ведение баз данных правовой информации в подконтрольной сфере;

- организует прием граждан, своевременное  и полное рассмотрение устных  и письменных обращений, принятие  по ним решений и направление  своевременных ответов.

Реализовывая указанные полномочия, МВД России сотрудничает с правительственными и правоохранительными органами зарубежных стран, а также с зарубежными и международными неправительственными организациями по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел, участвует в подготовке международных договоров и соглашений, организует их выполнение по вопросам, относящимся к его ведению. Так, Министерство сотрудничает с Международной организацией уголовной полиции (Интерполом), Международным техническим комитетом по предотвращению и тушению пожаров, Европейской экономической комиссией ООН по транспорту и др.

Приведенный перечень полномочий не является исчерпывающим. Кроме того, необходимо подчеркнуть, что многое из перечисленного МВД выполняет в тесном взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти (ФСБ, МИД, МЧС, Минтранс, Минюст, Минздравсоцразвития, Минобрнауки и др.).

Следует заметить, что полномочия являются одним из наиболее динамичных элементов правового положения МВД. Так, предусмотренное ранее в качестве самостоятельного направления деятельности МВД «обеспечение исполнения уголовных наказаний» в 1998 г. передано Минюсту России, а «руководство государственной противопожарной службой» в 2001 г. - МЧС России.

В то же время в МВД не так давно были переданы функции по реализации миграционной политики и борьбы с налоговыми преступлениями.

Анализ нормативных актов, содержащих правовое положение МВД России, позволяет сделать вывод, что Министерство осуществляет управленческую деятельность в подконтрольной сфере в двух основных формах: а) централизованного руководства; б) непосредственного оперативного управления.

Централизованное руководство выражается в управляющем воздействии на все важнейшие вопросы деятельности органов внутренних дел.

В отличие от него непосредственное оперативное управление осуществляется Министерством в случаях его прямой управленческой связи с нижестоящими органами внутренних дел либо отдельными службами на всех уровнях системы.

Задачи и функции, т.е. основные направления деятельности, определяют внутреннюю структуру Министерства, которая состоит из следующих элементов: руководство Министерства, Аппарат министра, департаменты, бюро, центры и иные подразделения.

Среди структурных элементов ведущая роль принадлежит руководству, в состав которого входят: Министр, его заместители, коллегия Министерства. Состав коллегии утверждается Президентом РФ. Членами коллегии, как правило, являются заместители Министра, руководители департаментов, крупных служб и подразделений ОВД. На настоящий период общее количество членов коллегии определено и составляет 19 человек.

Структура же центрального аппарата МВД России согласно приказу МВД России от 10 ноября 2004 г. № 730 выглядит следующим образом:

1. Административный департамент.

2. Департамент государственной  защиты имущества.

3. Департамент кадрового обеспечения.

4. Департамент обеспечения безопасности  дорожного движения.

5. Департамент обеспечения правопорядка  на закрытых территориях и  режимных объектах.

6. Департамент обеспечения правопорядка  на транспорте.

7. Департамент охраны общественного  порядка.

8. Департамент собственной безопасности.

9. Департамент уголовного розыска.

10. Департамент экономической безопасности.

11. Департамент по противодействию  экстремизму.

12. Департамент тыла.

13. Организационно-инспекторский департамент.

14. Правовой департамент.

15. Финансово-экономический департамент.

16. Следственный комитет при  Министерстве внутренних дел  Российской Федерации.

17. Главное командование внутренних  войск Министерства внутренних  дел Российской Федерации.

К иным подразделениям центрального аппарата МВД относятся: Главный информационно-аналитический центр;

- Экспертно-криминалистический центр;

- Национальное центральное бюро  Интерпола при МВД России;

- Российский национальный контактный  пункт по взаимодействию с  Европейской полицейской организацией (Европолом);

Государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ВНИИ МВД России);

- Управление по обеспечению  безопасности лиц, подлежащих государственной  защите;

- Федеральная-миграционная служба (ФМС России, подведомственная МВД России).

Каждому департаменту в структуре МВД России починяется ряд подразделений (организаций), к которым относятся: управления, центры, бюро, 13 оперативно-розыскных бюро и некоторые другие.

Структура МВД России постоянно видоизменяется. Только за последние два десятилетия из МВД были выведены фельдъегерская, уголовно-исполнительная и государственная противопожарная службы.

В то же время появились новые структурные элементы, например, - Федеральная миграционная служба России, подведомственная МВД, полномочия которой Указом Президента России от 9 мая 2007 г. № 610 существенно расширены.

В частности, теперь она будет координировать деятельность органов исполнительной власти в сфере миграции, разрабатывать законопроекты в подконтрольной сфере и участвовать в формировании федерального бюджета, касающегося финансирования ведомств.Таким образом, по существу, можно вести речь об отделении ФМС от МВД и признании за ней статуса самостоятельного федерального ведомства.

Федеральная служба налоговой полиции (ФСНП России) в 2003 г. также вошла в состав МВД и в результате сначала нашла свое структурное закрепление в Федеральной службе по экономическим и налоговым преступлениям МВД России, впоследствии реорганизованной в Департамент экономической безопасности.