Метод "затраты - эффективность" и "затраты - выгода" и их применение при оценке издержек и результатов в общественном секторе

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

Факультет экономики и менеджмента

 

Кафедра «Национальная экономика»

 

 

 

 

 

 

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

 

по дисциплине: «Экономика общественного сектора»

 

на тему: «Метод "затраты - эффективность" и "затраты - выгода" и их применение при оценке издержек и результатов в общественном секторе»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                 Выполнил студент группы №. в43708/22

                                                 ______________________А.Д. Якшин

                                                  Преподаватель

                                                 ______________________ А.Б. Тесля

                     

 

 

 

Санкт-Петербург

2013 г

Содержание

 

1. Метод "затраты - эффективность" и "затраты - выгода"

1.1  Метод «затраты - эффективность» 

1.2  Метод «затраты-выгода»

2. Оценка затрат(издержек) и результатов в частном и общественном секторах

2.1 Оценка и сопоставление затрат и результатов

2.2 Критерии оценивания

2.3 Индикаторы результативности

2.4 Проблемы оценки результатов в ОС

3. Примеры использования Метода "затраты - эффективность" и "затраты - выгода" в России 

3.1 Применение анализа «затраты-эффективность» для выбора препаратов из группы аналогов

3.2 Анализ «затраты -выгоды» на примере инвестиций в развитие детей из неблагополучных семей России.

Заключение

Литература

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Метод "затраты - эффективность" и "затраты - выгода"

1.1 Метод «затраты - эффективность» 

 

Метод «затраты - эффективность» прост по логике и технике расчета. Он сродни «лому» как метод выделения приоритетных проектов. Но у этого метода есть ограничения, их необходимо учитывать для правильного использования и обоснования результатов.

Построение зависимости «затраты - эффективность». Перед каждым предприятием стоит вопрос об определении и уточнении основных направлений деятельности, определении приоритетов (ранжирования) и выборе рекомендуемой стратегии развития, т.е. выборе одного из направлений или совокупности направлений. Ниже будет рассмотрен один из инструментов, помогающих сделать выбор приоритетных направлений.

Для получения эффективного результата необходимо, чтобы решение задач на всех этапах основывалось на единых и по возможности простых принципах (еще лучше - правилах) принятия решений, обеспечивающих ориентацию всех направлений и подразделений на общий конечный результат. Этим требованиям отвечает рассматриваемый ниже и широко распространенный во всем мире метод анализа «затраты - эффективность», которым руководители всех уровней должны владеть как таблицей умножения.

«Затраты - эффективность» - очень простой метод, и с его помощью можно выделить приоритетные проекты и направления деятельности. Однако у простых методов есть ограничения и условия применимости:

1. Все проекты имеют одинаковую продолжительность;

2. Все проекты начинаются в одно время;

3. Все проекты независимы, исключение любой части проектов не влияет на реализуемость других;

4. Возможны частичная реализация проекта и частичное вложение ресурсов для достижения пропорционального эффекта;

5. Риск проектов одинаков;

6. Наличие одного количественного показателя, который определяет эффективность проекта (как правило, используется прибыль, объем продаж и т.д.);

7. Наличие одного количественного показателя, который является лимитирующим фактором для выполнения проекта. Такими лимитирующими факторами могут быть: денежные затраты, капиталовложения, производственные мощности («узкие места»), производственный персонал определенных профессий, время.

 

Предположим, требуется решить задачу: принять решение о выборе из перечня предлагаемых проектов тех, которые обеспечивают максимальный эффект (прибыль) и соответствуют определению внутренней инвестиционной политики.

 

 

Опишем логику принятия решений методом «затраты — эффективность».

В качестве правила, определяющего приоритет проекта, выбирается не максимальный эффект, не минимальные вложения, а максимальная удельная эффективность (в нашем случае — отношение эффекта к затратам):

Эффективность = Эффект / Затраты.

Для построения портфеля (набора) проектов, рекомендуемых к реализации, отбираются проекты с максимальной эффективностью, т.е. с эффективностью не ниже некоторого порогового значения (см.рис.1).

Для определения порогового значения:

1. Проекты упорядочивают по степени убывания эффективности;

2. Предварительно рассчитывают суммарные затраты и суммарные вложения по наиболее эффективным проектам;

3. Порог определяется, когда будет достигнут требуемый суммарный эффект или возможные совокупные затраты.

 

 

Рис. 1. Общий вид графика «затраты - эффективность».

 

1. Кривая всегда выпукла вверх, так как самые «крутые» проекты, как правило, располагаются в  начале. Вид кривой «затраты - эффективность»  позволяет «одним взглядом» увидеть  качественно возможность и целесообразность  концентрации ресурсов на тех  проектах (видах деятельности), которые  дают основной вклад в общие  результаты. А это одно из основных  назначений стратегического планирования - выделение приоритетных направлений, на которые должны в первую  очередь выделяться ресурсы и  обращаться внимание руководства. При возрастании уровня использования  ресурса прирост эффекта на  единицу дополнительного ресурса  снижается (это известный в экономике  закон снижения эффективности), поэтому  кривая «затраты - эффективность»  или всегда «с насыщением», вплоть  до горизонтальной линии, что  соответствует нулевой эффективности, или с «понижением» - при отрицательных  эффектах.

2. При заданных ресурсах должен  быть получен максимальный эффект. Уровень результата, достигаемый  в любой точке перелома, достигается  за счет реализации совокупности  проектов, лежащих левее этой  точки, и любая другая комбинация  проектов приведет к ухудшению  результата. Другими словами (при  условиях этой задачи), для заданного  уровня ресурса кривая обеспечивает  максимальный результат (эффект).

3. При заданном (требуемом) эффекте  определяются минимальные затраты.

4. Правило «20 * 80»2: 20% ресурсов обеспечивает 80% достижения эффекта. Это правило называют также правилом Парето и активно используют для выделения основных статей доходов, затрат и т.д. Обратная часть правила: 80% затрат дают только 20% эффекта. Отсюда вывод: не следует реализовывать все предлагаемые проекты, так как на следующем цикле планирования и анализа могут возникнуть новые интересные проекты. Следует иметь более широкий перечень проектов, чем имеется ресурсов для их реализации.

5. Кредитный процент. Если есть возможность привлечь дополнительные средства на реализацию части проектов, то выгодно реализовывать ту часть проектов, у которой отношение «прибыль/затраты» выше кредитного процента (за соответствующий период).

6. Депозитный процент. Если есть возможность положить часть денежных средств на депозит и получить дополнительный доход, то следует ввести новый проект «депозит» и далее поступать по алгоритму.

7. Ошибки в оценке доходов (завышение) и оценке затрат (занижение) в одинаковое число раз (или процентов) не изменяют порядок проектов (приоритеты). Поэтому допускается возможность подобных ошибок, так как это не влияет на основные выводы.(1)

 

Анализ эффективности затрат имеет два основных недостатка, ограничивающих его применение в определённых условиях:

1. Будучи одномерным, метод не  может быть использован для  сравнения различных видов врачебного  вмешательства, которые оказали  разное воздействие на состояние  здоровья( на примере медицины);

2) указывая наиболее эффективный  путь действия, метод не позволяет  определить свою общественную  полезность. (2)

 

 

 

1.2 Метод «затраты-выгода»

 

Анализ затраты-выгода - Аналитический метод для процесса принятия решений. Все положительные компоненты (Денежные потоки и другие нематериальные преимущества) помещаются на одну сторону баланса и все негативные компоненты (затраты и недостатки) - на другую. Та сторона, которая перевесит, является определяющей.

Пример затраты-выгода:

Компания, которая намеревается приобрести программное обеспечение Business Intelligence (Корпоративный интеллект) для улучшения своего бизнеса, может использовать Метод «затраты-выгода» для принятия решений.

На негативной стороне (затрат) находились бы:

- цена программного обеспечения,

- затраты на консультантов для того, чтобы установить и внедрить программное обеспечение, и

- затраты на обучение пользователей  программного обеспечения.

Однако на положительной стороне (преимуществ) находились бы:

- повышение эффективности бизнес-процессов (ведущие к уменшению ежегодных затрат),

- благодаря лучшему качеству  информации, компания будет способна  принять лучшие решения (ведущие  к дополнительным денежным потокам), и

- лучшее моральное состояние  сотрудников в виду использования  этих современных инструментов  для поддержания бизнеса.

Ошибки и проблемы Анализа затраты-выгода

Часто совершаемая ошибка состоит в использовании Недисконтированных расчетов затрат и преимуществ. Не учитывается «Временная стоимость денег» . Часто возникающая проблема с Методом «затраты-выгода» в том, что, как правило, затраты Материальны, конкретны и выражаются финансовыми показателями, тогда как преимущества могут быть как конкретными и материальными, так и неконкретными И нематериальными. Надо с осторожностью подходить к утверждениям людей, заявляющих «если вы не можете измерить что-то, то это не существует/не имеет никакой ценности». Особенно в стратегических инвестициях, часто нематериальные преимущества явно превосходят финансовые преимущества. Риск часто необходимо рассматривать как фактор в процессе принятия решения.

История анализа затраты-выгода

Идея этой методологии возникла у Jules Dupuit, французского инженера в статье, которая была написана в 1848г. и до сих пор сохранила свою актуальность. Британский экономист Alfred Marshall сформулировал некоторые из официальных концепций, которые легли в основу CBA. Но практическое развитие CBA произошло в результате принятия в США Федерального закона о навигации в 1936г.. Согласно этому закону, Инженерный корпус армии США должен был выполнять проекты по улучшению системы водного пути, в котором совокупные преимущества проекта превышали его затраты. Таким образом, Инженерный корпус должен был создать систематические методы для измерения преимуществ и затрат. Инженеры сделали это без помощи экономистов. Только через 20 лет, в конце 1950-х, экономисты попытались представить ряд точных, последовательных методов для измерения преимуществ и издержек и определения перспективности проектов. (3)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Оценка затрат(издержек) и результатов в частном и общественном секторах

2.1 Оценка и сопоставление затрат и результатов

 

Оценка и сопоставление затрат и результатов позволяют принимать обоснованные решения не только в общественном, но и в частнопредпринимательском секторе. В обоих случаях требуется как можно полнее и точнее определить, во-первых, компоненты затрат, во-вторых, круг последствий, результатов, к которым они приводят, в-третьих, экономические измерители, позволяющие оценивать разнообразные элементы затрат и результатов в едином масштабе, в-четвертых, чистую отдачу, то есть разницу между результатами и затратами. Однако решаются эти задачи по-разному, в зависимости от того, чьи интересы диктуют хозяйственные решения. В предпринимательском секторе естественно исходить из частных интересов инвесторов, в общественном – из общих интересов граждан (налогоплательщиков).

Для частной фирмы, действующей в интересах своих владельцев, компоненты затрат – это оплачиваемый труд ее собственного персонала, а также закупаемые на рынке сырье, материалы и другие товары и услуги, необходимые для производственного процесса. Непосредственные результаты этих затрат воплощаются в продукции фирмы, также поступающей на рынок. В роли адекватных экономических измерителей затрат и результатов выступают те рыночные цены, по которым фактически осуществляются покупки и продажи. Чистая отдача характеризуется прибылью.

Когда же речь идет об общественном секторе, дело обстоит сложнее. Издержки и выгоды должны быть оценены с позиций всего общества. Чистая отдача, подлежащая максимизации, представляет собой разность между общественными выгодами и общественными издержками.

Отсюда прежде всего следует, что и компоненты затрат, и круг достигаемых результатов следует оценивать с учетом экстерналий. Если частная фирма оказывает негативное воздействие на природную среду, не подвергаясь за это санкциям, не следует ожидать, что она включит соответствующие потери общества в состав собственных издержек. Ведь даже при условии, что владельцы проживают в той же местности, они несут лишь ничтожную часть общих потерь. Если же ужесточение законодательства заставит фирму уплачивать корректирующий налог либо приобрести более совершенные очистные установки, ее затраты возрастут, а прибыль уменьшится, так что интересы владельцев пострадают. Однако, коль скоро какая-либо деятельность осуществляется в общественном секторе или финансируется за счет общественных расходов, ее негативные экстерналии должны быть полностью приняты в расчет в составе издержек, а их уменьшение следует рассматривать как положительный результат, так как оно отвечает интересам общества.

В то же время в составе получаемых обществом выгод необходимо учитывать позитивные экстерналии. Когда положительные внешние эффекты обусловлены затратами частной фирмы, доход ее владельцев от этого не увеличивается и фирма не принимает такие эффекты во внимание при определении результативности своей работы. Но для общества в целом позитивные экстерналии означают прирост благосостояния.

В то время как частные фирмы ориентируются на рыночную конъюнктуру, применительно к общественному сектору часто приходится корректировать рыночные цены. Это касается не только цен на материальные блага, но и, например, ставок заработной платы и нормы процента, которая позволяет соизмерять текущее и будущее потребление и служит основой для аллокации ресурсов во времени.

Допустим, что общественный сектор использует продукт, выпускаемый монополистом, в качестве одного из компонентов своих затрат. В силу несовершенства рынка данного продукта его цена не отвечает условиям оптимальной с точки зрения общества аллокации ресурсов. Это может дать основания для корректировки расчетов. Учет экстерналий, о котором говорилось выше, также может осуществляться с помощью расчетной корректировки цен на элементы затрат и результатов.