Система экологического права

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вариант 1

Вопрос №1

Система экологического права.

Ответ:

Система экологического права - это совокупность его институтов, расположенных в определенной последовательности с экологическими закономерностями. Под системой экологического права понимается структура основных элементов, частей этой отрасли - подотраслей, институтов, норм.

Первооснову экологического права составляет норма экологического права, то есть определенное правило поведения, установленное или санкционированное компетентным государственным органом. Нормы экологического права имеют различную отраслевую принадлежность. Выделяют гражданско-правовые, административно-правовые, государственно-правовые, уголовно-правовые нормы. Однако с учетом особенностей объекта правового регулирования эти нормы получают закрепление в экологическом законодательстве и приобретают специфическое правовое содержание.

Нормы экологического права группируются в определенные общности в зависимости от круга регулируемых отношений.

Выделяют институты экологического права, подотрасли и подсистемы экологического права.

Институты экологического права - это совокупность правовых норм, регулирующих относительно самостоятельную группу отношений. В экологическом праве выделяют такие институты, как институт платности природопользования, право собственности на природные ресурсы, государственный экологический контроль, экологическое нормирование, эколого-правовая ответственность, экологические права граждан и другие институты.

В зависимости от вида объекта эколого-правовой охраны нормы экологического права группируются в подотрасли экологического права, такие как правовая охрана земель, водных объектов, лесов, недр, животного мира и атмосферного воздуха.

С учетом характера регулируемых отношений все институты и подотрасли экологического права организованы в две относительно самостоятельные подсистемы экологического права — природоохранительное и природоресурсное право.

В природоохранительном праве регулирование направлено непосредственно на обеспечение воспроизводства, восстановление, улучшение окружающей природной среды. В природоохранительное право включаются такие институты, как экологическое нормирование, экологический контроль, эколого-правовая ответственность, государственное регулирование природопользования.

В природоресурсном праве предметом регулирования являются экономические отношения, связанные с использованием полезных свойств природных ресурсов в процессе хозяйственной деятельности. Охрана природных ресурсов и окружающей среды в целом обеспечивается опосредованно, в процессе регулирования хозяйственного использования природных ресурсов.1

Экологическое право, как учебная дисциплина, состоит из общей, особенной и специальной частей.

Общая часть включает в себя институты, содержащие наиболее важные положения, определения и принципы, имеющие общее значение для всей отрасли экологического права. Сюда относятся нормы Закона РФ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об экологической экспертизе», «Об особо охраняемых природных территориях», экологическая правоспособность и дееспособность, экологические требования к созданию и эксплуатации хозяйственных объектов и т.д. Главное назначение этой части экологического права - обеспечить регулирование всех отношений, связанных с окружающей средой в целом.

Особенная часть экологического права содержит специфические правовые нормы по обеспечению рационального использования и охране земель, недр, вод, лесов и других природных ресурсов, правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов животного и растительного мира, экологически неблагоприятных территорий, правовое регулирование обращения с химическими и иными веществами, материалами, отходами и т. д. То есть особенная часть включает в себя регулирование как бы отдельных частей экологического права, его подотраслей.

В специальную часть экологического права входят нормы других отраслей права, регулирующие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды. Эти нормы очень многочисленны. 2

Вопрос №2

Правительство РФ приняло постановление, которое называется «Вопросы строительства атомных электростанций на территории Российской Федерации». В нем предусматривалось начало строительства конкретных объектов АЭС вблизи крупных городов и водоемов республиканского значения, в сейсмически опасных зонах. Общественное объединение Юристы за экологию обратилось с иском в суд о признании постановления в этой части недействительным, как противоречащим природоохранному законодательству.

Каковы полномочия общественных организаций в области охраны окружающей природной среды? Каковы экологические права и обязанности граждан?

Ответ:

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:

разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;

за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;

оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством Российской Федерации, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды;

обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;

участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;

обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;

рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы;

подавать в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;

предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

Общественные и иные некоммерческие объединения при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды обязаны.3

Экологические права и обязанности граждан

Согласно части первой ст. 20 Конституции РФ основным правом каждого человека является право на жизнь. Это право предусмотрено положениями Хартии прав человека, Всемирной декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, Декларацией прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года. Это право закреплено в Стокгольмской декларации, принятой на конференции ООН по охране окружающей среды (1972), и в последующих международных документах.

 На этом фундаментальном  праве базируются все иные права человека, в том числе экологические. Статьей 42 Конституции РФ предусмотрены следующие экологические права человека:

 право на благоприятную  окружающую среду;

 право на достоверную  информацию о ее состоянии;

 право на возмещение  ущерба, причиненного здоровью или  имуществу экологическим правонарушением.

Право на благоприятную окружающую среду конкретизировано в ст. 11 Закона "Об охране окружающей среды". Благоприятной окружающей средой признается такая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов, и параметры которой соответствуют установленным стандартам, обеспечивающим охрану жизни и здоровья человека, растительного и животного мира, сохранение генетического фонда. Состояние такой среды должно отвечать нормативам, касающимся ее чистоты, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства.

Конституцией РФ предусмотрено право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. В части второй ст. 24 Основного закона записано, что должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Конституцией установлена также ответственность за сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (часть третья ст. 41).

 Федеральный Закон "Об информации, информатизации  и защите информации" предусматривает  защиту прав граждан на экологическую  информацию, в том числе сведения  о последствиях аварий и катастроф, информацию о безопасности населенных  пунктов. Подобная информация не  может составлять государственную  тайну, доступ к данной информации  не может быть ограничен. Государственная  защита открытости экологической  информации для населения страны  обеспечила публичность сведениям, которые прежде сопровождались  грифом "Для служебного пользования", "Совершенно секретно".

 Закон "Об информации, информатизации и защите информации" предусматривает способы реализации  права на доступ к соответствующей  информации, а именно:

 пользователи обладают  равными правами на доступ  к государственным информационным  ресурсам и не обязаны обосновывать  перед владельцем этих ресурсов  необходимость получения запрашиваемой  ими информации (исключение составляет  информация с ограниченным доступом);

 доступ физических  лиц и юридических лиц к  государственным информационным  ресурсам служит основой осуществления  общественного контроля за состоянием  экологии;

 органы государственной  власти и местного самоуправления  обязаны создавать доступные  для каждого информационные ресурсы  по вопросам деятельности этих  органов и подведомственных им  организаций, в пределах своей  компетенции осуществлять массовое  информационное обеспечение пользователей  по вопросам прав, свобод и  обязанностей граждан, их безопасности  и другим вопросам, представляющим  общественный интерес;

 отказ в доступе  к информационным ресурсам может  быть обжалован в суде;

 лицо, которому отказано  в доступе к информации, и лицо, получившее недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба.4

Право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением, закреплено в ст. 42 Конституции РФ. Закон "Об охране окружающей среды" конкретизирует данное положение. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде (в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды), обязаны возместить его в полном объеме.

 Вред окружающей  среде, причиненный субъектом хозяйственной  и иной деятельности, возмещается  в соответствии с утвержденными  таксами и методиками исчисления  размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя  из фактических затрат на восстановление  нарушенного состояния окружающей  среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

 Компенсация вреда  окружающей среде, причиненного  нарушением законодательства в  области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо  по решению суда или арбитражного  суда.