Арбитражное производство по делам о банкротстве

ВВЕДЕНИЕ

Исследуя вопросы, связанные с осуществлением правосудия в области разрешения экономических споров и, в частности, путей повышения эффективности арбитражного процесса при рассмотрении дел о несостоятельности (банкротстве) следует учитывать общую тенденцию социально-экономического развития Российской Федерации в ближайшие годы.

Действующая Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы) включает положения, реализация которых направлена на достижение долгосрочных целей, содержащихся в Стратегии социально-экономического развития России на период до 2010 года, направленной на обеспечение устойчивого повышения уровня жизни населения, сокращение разрыва по уровню благосостояния с ведущими экономически развитыми странами.1

Достижение этих целей возможно только путем построения динамично развивающейся рыночной экономики со стабильным и ясным законодательством, с более низкой степенью зависимости от мировой конъюнктуры, оптимальным участием государства в хозяйственной деятельности при усилении его роли как гаранта безопасности, а также в обеспечении социальных стандартов, экономической свободы, финансовой стабильности и эффективной инфраструктуры.

Определено, что в среднесрочной перспективе институт банкротства должен обеспечить решение таких задач, как реструктуризация убыточного сектора экономики и повышение платежной дисциплины. При применении процедур банкротства должны надежным образом защищаться права кредиторов.

Темой настоящей работы явилось исследование правового регулирования производства в арбитражном суде при рассмотрении дел о несостоятельности (банкротстве).

Актуальность темы исследования определяется необходимостью:

• реструктуризации убыточного сектора экономики, которая предполагает ликвидацию или перепрофилирование неперспективных и убыточных производств, проведения в случае необходимости процедур банкротства, а также решения проблем градообразующих организаций;
• прекращения прямого и косвенного субсидирования неэффективных организаций;
• инициирования процедур банкротства всех тех предприятий, которые не урегулировали свою задолженность перед бюджетом и внебюджетными фондами;
• активизации деятельности правоохранительных органов по выявлению преступных деяний, связанных с процедурами фиктивных, умышленных банкротств;
• формирования правового режима, который, с одной стороны, обеспечит эффективную защиту интересов кредиторов, с другой стороны, оградит собственника (инвестора) от рисков утраты контроля над своей собственностью в результате недобросовестного применения процедур банкротства;
• обеспечения консолидация интересов государства как кредитора и собственника при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве) федеральных государственных унитарных предприятий, а также организаций, в капитале которых имеется доля Российской Федерации;
• создания условий для существенного повышения качества арбитражного управления путем стимулирования формирования профессиональных (саморегулируемых) организаций, специализирующихся на финансовом оздоровлении неплатежеспособных организаций, повышения требований к уровню профессиональной подготовки арбитражных управляющих, создания системы гарантирования и (или) страхования рисков в этой сфере, эффективного контроля за деятельностью арбитражных управляющих, обеспечивающего соблюдение интересов всех кредиторов, должников (собственников) в процессе реализации процедуры банкротства;
• ужесточения требований к ответственности независимых оценщиков в случаях их обязательного привлечения к оценке имущественных объектов;
• повышения эффективности применения механизмов залогового права и законодательства об исполнительном производстве.

Рассматривая проблемы арбитражного процессуального права как самостоятельной отрасли права, призванной обслуживать систему арбитражных судов, имеющих принципиальное значение для развития экономики - интересно обратить внимание на степень развития источников этой отрасли права.2

В настоящей работе особое внимание было сосредоточено на исследовании совокупности норм, регламентирующих косвенное участие в деле о банкротстве саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и зависимости эффективности деятельности арбитражных судов от эффективности деятельности этих организаций.

Общее представление об эффективности арбитражных судов включает3:

• стратегическую цель («…достижение арбитражными судами такой степени эффективности, которая позволила бы им окончательно утвердиться в качестве специализированных судов, образующих самостоятельную ветвь судебной власти в России и представляющих на уровне общепринятых мировых стандартов правовую защиту субъектам предпринимательской деятельности…»);
• практические задачи («… рассмотрение дел своевременно, в установленные законом сроки; выносить качественные, то есть законные и обоснованные судебные акты; принимать, начиная со стадии подготовки дела к судебному разбирательству и вплоть до фактического исполнения судебного акта, все предусмотренные законом меры по восстановлению нарушенных или оспариваемых прав …»).

В настоящее время весьма актуальной задачей является теоретическая проработка возможностей исполнения нового Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)», принятого 26 октября 2002 года за № 127-ФЗ.

Цель аттестационной работы: Исследование и определение путей повышения эффективности производства в арбитражном суде первой инстанции при рассмотрении дел о несостоятельности (банкротстве).

Задачи аттестационной работы:

• характеристика особенностей производства в арбитражном суде первой инстанции при рассмотрении дел о несостоятельности (банкротстве);
• описание последовательности судебного разбирательства дел о несостоятельности (банкротстве) в арбитражном суде первой инстанции;
• характеристика нормативной базы рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве);
• описание подготовки дел о банкротстве к судебному разбирательству в суде первой инстанции;
• описание особенностей производства в арбитражном суде первой инстанции при наличии саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;
• определение путей совершенствования законодательства в части осуществления деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

При работе над настоящим документом были изучены и использованы:

• отечественные (дореволюционные и современные) теоретические представления о несостоятельности;
• зарубежные аналоги правового регулирования банкротства в Англии, США, Франции и Германии;
• фундаментальные современные представления об арбитражном суде и арбитражном процессе в РФ;
• вновь принятый Федеральный Закон «О несостоятельности (банкротстве)» и действующий Федеральный Закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»;
• подзаконные акты министерств и ведомств РФ, отражающие общие и специальные требования к осуществлению процедур банкротства;
• специальная экономическая литература, близкая к теме исследования и описывающая отдельные аналоги процедур банкротства (например, планирование реструктуризации производств или восстановления платежеспособности должников) с точки зрения их практического осуществления в условия современных представлениях о рыночной экономике;
• конкретные примеры судебных разбирательств и судебных актов;
• отдельные документы (протоколы, собраний кредиторов, проекты мировых соглашений), характеризующие практические аспекты темы исследования;
• материалы практической деятельности арбитражных управляющих в различных регионах России (Санкт-Петербург и Ленинградская область, Мурманская и Магаданская области, Республика Татарстан).

По итогам семинаров, проводимых в Санкт-Петербурге для арбитражных управляющих было выявлено абсолютное согласие с актуальностью и практической значимостью результатов настоящего исследования, а также общее мнение о возможности реального повышения эффективности как деятельности арбитражных судов, так и арбитражных управляющих.

1 О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы). Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.07.01 N 910-р.

2 Арбитражный процесс: Учебник для юридических вузов и факультетов \ Под ред. проф. М.К. Треушникова и проф. В.М. Шерстюка. 4-е изд. исправл. и доп.- М.: ООО «Городец – издат», 2001 г. – 480 с.

3 Об утверждении программы повышения эффективности деятельности арбитражных судов в Российской Федерации в 1997-2000 годах и Плана мероприятий по реализации Программы повышения эффективности деятельности арбитражных судов РФ в 1997-2000 годах. Приказ ВАС России от 18.09.97 N 14.