Правовые основы и проблемы финансовой ответственности в РФ

 

 

Содержание

 

 

Ведение.……………………………………………………………….…………..3

1. Сущность финансовой ответственности……………………..………………5

2. Правовые основы финансовой ответственности……………………………6

2.1. Черты и признаки финансовой  ответственности………………….……….6

2.2. Состав финансовой ответственности.………………………….………...13

2.3. Цели и функции финансовой ответственности……………..………….…17

3. Проблемы финансовой ответственности в РФ……………………………..20

Заключение………….…………..……………………………………………….24

Список использованной литературы……….………………………………….25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В советский период проблема правонарушений в финансовой сфере и ответственности за них рассматривалась в свете ведущих отраслей права. Это имело своим следствием снижение внимания к вопросам бюджета, налогов, банковского кредита. И как результат - недооценка значения и роль финансового права в регулировании жизнедеятельности общества».

В настоящее время необходимо поставить вопрос о существовании специального вида ответственности - финансовой. Вопрос о ее существовании возник недавно и сразу же вызвал массу острых дискуссий.

Вместе с тем, в последние годы в связи с развитием финансового, в частности налогового, законодательства о пауке стала четко выделяться финансово-правовая ответственность, как самостоятельный вид ответственности.

Ученые, занимающиеся финансово-правовой проблематикой, признают в финансовой ответственности самостоятельный вид юридической ответственности либо отмечают реальные перспективы ее обособления. Многие из них выделяют в ее составе налоговую и бюджетную ответственность. Появились комплексные научные исследования по вопросам ее применения.

Процесс выделения финансово-правовой ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности сопровождается рядом неопределенностей, которые сейчас имеют место. Это, как уже было отмечено, породило теории об отсутствии такого вида ответственности, о существовании лишь административной ответственности, например, за нарушения налогового законодательства.

Возникновение финансово-правовой ответственности обусловлено происходящими в стране рыночными преобразованиями, происходящими одновременно с переосмыслением места и роли, функций государства в обществе и экономике, изменением форм и методов государстве иного управления, созданием новых структур и институтов, поиском оптимального баланса механизмов рыночной самоорганизации и государственного регулирования рынка.

Целью данной контрольной работы является изучение правовых основ и проблем финансовой ответственности в РФ.

Задачи контрольной работы:

• Рассмотрение сущности финансовой ответственности;
• Изучение правовых основ финансовой ответственности;
• Раскрытие проблем финансовой ответственности в РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Сущность финансовой ответственности

 

 

 Понятие финансовой ответственности — одна из основных финансово-правовых категорий, ее конструкция во многом определяет место и роль правового регулирования финансовых отношений в системе российского права.

В НК РФ понятия «налоговая ответственность» и «ответственность за совершение налоговых правонарушений» используются как равнозначные. Например, п. 1 ст. 101 НК РФ устанавливает, что по результатам рассмотрения материалов проверки руководителем (заместителем руководителя) налогового органа может быть вынесено решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения1; ст. 107 НК РФ предусматривает возможность привлечения организаций и физических лиц к ответственности за совершение налоговых правонарушений. БК РФ оперирует понятием «ответственность за нарушение бюджетного законодательства РФ»2 (п.2 ст.1). Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле»3 устанавливает порядок привлечения к ответственности за нарушения валютного законодательства.

Признаком финансовой ответственности является наличие социального основания, состоящего в необходимости охраны общественных отношений финансовой сферы. Нормы финансового права, как и другие нормы права, являются разновидностью социальных норм, поэтому финансовая ответственность реализуется в двух формах: позитивной (добровольной, активной) и негативной (государственно-принудительной, ретроспективной).

Финансово-правовая ответственность – это правоотношение, возникающее из нарушения установленных законодательством финансовых обязательств, выражающееся в применении к правонарушителю мер финансово-правового характера, влекущих наступление невыгодных имущественных последствий вследствие отрицательной оценки государством его противоправного виновного деяния, наступление которых обеспечивается возможностью государственного принуждения4.

На формирование понятия «финансовая ответственность» большое воздействие оказала как общая теория юридической ответственности, так и теория административной ответственности. Финансовая ответственность является разновидностью юридической ответственности, а последняя, в свою очередь, - разновидностью социальной ответственности.

Таким обрзом, я считаю, фактическим основанием привлечения лица к финансово-правовой ответственности является только совершение им финансового правонарушения.

 

2. Правовые основы финансовой  ответственности

2.1. Черты и признаки финансовой ответственности

 

Финансовая ответственность включает в себя все признаки, характеризующие ее как правовую. Общеправовыми чертами финансовой ответственности являются5:

• формальная определенность в виде фиксации в правовых нормах;
• гарантированность государством;
• реализация в двух формах — позитивной и негативной;
• обеспеченность государственными мерами воздействия — убеждением или принуждением;
• наступление для нарушителя определенных неблагоприятных последствий;
• осуществление в процессуальной форме.

Черты финансовой ответственности представлены на рисунке 1.

 

Рис.1. Черты финансовой ответственности

 

Вместе с тем финансовая ответственность имеет определенную специфику, обусловленную особенностями финансовой деятельности государства и механизмом правового регулирования финансовых отношений. Обособление финансовой ответственности в самостоятельный вид юридической ответственности подтверждается и выделением в финансовом законодательстве процедурно-процессуальных норм, регулирующих производство по делам о финансовых правонарушениях.

Признаком финансовой ответственности является наличие социального основания, состоящего в необходимости охраны общественных отношений финансовой сферы. Нормы финансового права, как и другие нормы права, являются разновидностью социальных норм, поэтому финансовая ответственность реализуется в двух формах: позитивной (добровольной, активной) и  негативной  (государственно-принудительной, ретроспективной) 6.

Позитивная финансово-правовая ответственность существует в силу добровольного выполнения субъектами финансового права своих обязанностей, она возникает на основе формальных (нормативных) признаков. Финансовая деятельность государства основывается не только на установлении запретов относительно совершения каких-либо действий. Одним из важнейших условий реализации финансово-правовых норм выступает добросовестное соблюдение субъектами финансового права предоставленных им прав и выполнение возложенных обязанностей. В этой связи субъекты финансового права должны неукоснительно соблюдать суверенные финансовые права государства, осознавать свой общественный долг уплачивать налоги, возвращать бюджетные ссуды и кредиты, использовать государственные денежные средства по целевому назначению и т. д.

Я считаю, что позитивный смысл финансово-правовой ответственности придают осознанные действия субъектов финансового права, направленные на выполнение возложенных обязанностей и реализацию финансовых полномочий в пределах предоставленных прав. Следовательно, основанием позитивной финансовой ответственности является соблюдение правовых норм, а не совершение финансового правонарушения.

Некоторые субъекты финансового права выполняют возложенные на них обязанности в силу осознания своего общественного долга, другие — в силу возможности применения наказания за неправомерное поведение. Поэтому, по моему мнению, в целом позитивная ответственность носит добровольный характер, но вместе с тем возможна и некоторая степень государственного принуждения. Относительно позитивной финансовой ответственности, могу сказать, что принуждение в виде угрозы наступления негативных последствий является только средством предупреждения нарушений финансового законодательства. По времени реализации позитивная ответственность предшествует негативной.

Таким образом, позитивная финансовая ответственность основывается на принципах добросовестности предпринимательской деятельности и социальной справедливости.

Добровольная форма реализации финансовой ответственности имеет следующие юридические признаки7:

• неразрывно связана с нормами финансового права, устанавливающими финансово-правовой статус субъекта;
• является юридической обязанностью, обусловленной финансово-правовым статусом; гарантирована государственным принуждением;
• реализуется добровольно в виде правомерного поведения;
• одобряется (в некоторых финансовых правоотношениях и поощряется) со стороны государства;
• осуществляется в рамках общих финансовых правоотношений.

 

  Позитивная финансовая ответственность нацелена на недопущение нарушений порядка аккумулирования, распределения и использования государственных денежных фондов. Однако низкая правовая культура участников финансовых правоотношений, потребительское отношение к публичной власти, сопровождающиеся наличием высоких фискальные требований государства и противоречивого финансового законодательства провоцируют отдельных субъектов на совершение негативных поступков.

Нарушение норм финансового права обусловливает необходимость негативной финансовой ответственности, которая имеет несколько аспектов8.

Во-первых, она представляет собой реакцию государства на нарушение финансового законодательства, выражающуюся в наложении на виновное лицо за совершенное деяние дополнительной обязанности претерпевать карательные меры государственно-принудительного воздействия в форме имущественных лишений (взысканий).

Во-вторых, финансовая ответственность может определяться как исполнение юридической обязанности на основе государственного принуждения. Согласно постановлению Конституционного Суда РФ в целях обеспечения выполнения публичной обязанности по уплате налогов и сборов и «возмещения ущерба, понесенного казной в результате ее неисполнения, законодатель вправе устанавливать меры принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства.

Такие меры, по моему мнению, могут быть как правовосстановительными, обеспечивающими исполнение налогопла-тельщиком его конституционной обязанности по уплате налогов, т. е. погашение недоимки и возмещение ущерба от несвоевременной и неполной уплаты налога, так и штрафными, возлагающими на нарушителей дополнительные выплаты в качестве меры ответственности (наказания). При этом в выборе принудительных мер законодатель ограничен требованиями справедливости, соразмерности и иными конституционными и общими принципами права.

Негативная финансовая ответственность существует в двух формах: карательной (штрафной) и правовосстановительной (компенсационной).

Признаки финансовой ответственности представлены на рисунке 2.  

 

Рис.2. Признаки финансовой ответственности

 

Признаки финансовой ответственности:

1) Материальные, характеризующие финансовую ответственность в качестве охранительного финансового правоотношения.

Материальные признаки финансовой ответственности включают два аспекта:

1. Установление составов финансовых правонарушений и санкций за их совершение финансовым законодательством. Так, согласно ст. 2 НК РФ правовой базой налоговой ответственности служит законодательство о налогах и сборах, регулирующее властные отношения, возникающие в процессе привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Финансовая ответственность соответствует общеправовым принципам юридической ответственности и принципам финансового права. Основанием применения финансовой ответственности является виновное совершение финансового правонарушения. Финансовая ответственность может быть исполнена правонарушителем в добровольном порядке, поэтому она не всегда связана с порицанием. Привлечение к финансовой ответственности не исключает возможности применения иных мер государственного принуждения за нарушения финансового законодательства;

2. Определение вида и меры государственно-властного принуждения через охранительное финансовое правоотношение. Санкции за нарушения финансового законодательства дифференцированы, носят имущественный характер, выражаются в денежной форме и взыскиваются уполномоченными органами.